為人君者，修官上之道，而不言其中；為人臣者，比官中之事，而不言其外。君道不明，則受令者疑；權(quán)度不一，則修義者惑。民有疑惑貳豫之心而上不能匡，則百姓之與間，猶揭表而令之止也。是故能象其道于國家，加之于百姓，而足以飾官化下者，明君也。能上盡言于主，下致力于民，而足以修義從令者，忠臣也。上惠其道，下敦其業(yè)，上下相希，若望參表，則邪者可知也。
吏嗇夫任事，人嗇夫任教。教在百姓，論在不撓，賞在信誠，體之以君臣，其誠也以守戰(zhàn)。如此，則人嗇夫之事究矣。吏嗇夫盡有訾程事律，論法辟、衡權(quán)、斗斛、文劾，不以私論，而以事為正。如此，則吏嗇夫之事究矣。人嗇夫成教、吏嗇夫成律之后，則雖有敦愨忠信者不得善也；而戲豫怠傲者不得敗也。如此，則人君之事究矣。是故為人君者因其業(yè)，乘其事，而稽之以度。有善者，賞之以列爵之尊、田地之厚，而民不慕也。有過者，罰之以廢亡之辱、僇死之刑，而民不疾也。殺生不違，而民莫遺其親者，此唯上有明法，而下有常事也。
天有常象，地有常形，人有常禮。一設(shè)而不更，此謂三常。兼而一之，人君之道也；分而職之，人臣之事也。君失其道，無以有其國；臣失其事，無以有其位。然則上之畜下不妄，而下之事上不虛矣。上之畜下不妄，則所出法制度者明也；下之事上不虛，則循義從令者審也。上明下審，上下同德，代相序也。君不失其威，下不曠其產(chǎn)，而莫相德也。是以上之人務(wù)德，而下之人守節(jié)。義禮成形于上，而善下通于民，則百姓上歸親于主，而下盡力于農(nóng)矣。故曰：君明、相信、五官肅、士廉、農(nóng)愚、商工愿、則上下體而外內(nèi)別也，民性因而三族制也。
夫為人君者，蔭德于人者也；為人臣者，仰生于上者也。為人上者，量功而食之以足；為人臣者，受任而處之以教。布政有均，民足于產(chǎn)，則國家豐矣。以勞受祿，則民不幸生；刑罰不頗，則下無怨心；名正分明，則民不惑于道。道也者，上之所以導(dǎo)民也。是故道德出于君，制令傳于相，事業(yè)程于官，百姓之力也，胥令而動者也。是故君人也者，無貴如其言；人臣也者，無愛如其力。言下力上，而臣主之道畢矣。是故主畫之，相守之；相畫之，官守之；官畫之，民役之；則又有符節(jié)、印璽、典法、策籍以相揆也。此明公道而滅奸偽之術(shù)也。
論材量能，謀德而舉之，上之道也；專意一心，守職而不勞，下之事也。為人君者，下及官中之事，則有司不任；為人臣者，上共專于上，則人主失威。是故有道之君，正其德以蒞民，而不言智能聰明。智能聰明者，下之職也；所以用智能聰明者，上之道也。上之人明其道，下之人守其職，上下之分不同任，而復(fù)合為一體。
是故知善，人君也；身善，人役也。君身善，則不公矣。人君不公，?；萦谫p，而不忍于刑，是國無法也。治國無法，則民朋黨而下比，飾巧以成其私。法制有常，則民不散而上合，竭情以納其忠。是以不言智能，而順事治、國患解，大臣之任也。不言于聰明，而善人舉，奸偽誅、視聽者眾也。
是以為人君者，坐萬物之原，而官諸生之職者也。選賢論材，而待之以法。舉而得其人，坐而收其福，不可勝收也。官不勝任，奔走而奉其敗事，不可勝救也。而國未嘗乏于勝任之士，上之明適不足以知之。是以明君審知勝任之臣者也。故曰：主道得，賢材遂，百姓治。治亂在主而已矣。
故曰：主身者，正德之本也；官（治）者，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。是故君子不求于民。是以上及下之事謂之矯，下及上之事謂之勝。為上而矯，悖也；為下而勝，逆也。國家有悖逆反迕之行，有土主民者失其紀(jì)也。是故別交正分之謂理，順理而不失之謂道，道德定而民有軌矣。有道之君者，善明設(shè)法，而不以私防者也。而無道之君，既已設(shè)法，則舍法而行私者也。為人上者釋法而行私，則為人臣者援私以為公。公道不違，則是私道不違者也。行公道而托其私焉，寖久而不知，奸心得無積乎？奸心之積也，其大者有侵逼殺上之禍、其小者有比周內(nèi)爭之亂。此其所以然者，由主德不立，而國無常法也。主德不立，則婦人能食其意；國無常法，則大臣敢侵其勢。大臣假于女之能，以規(guī)主情；婦人嬖寵假于男之知，以援外權(quán)。于是乎外夫人而危太子，兵亂內(nèi)作，以召外寇。此危君之征也。
是故有道之君，上有五官以牧其民，則眾不敢逾軌而行矣；下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣。朝有定度衡儀，以尊主位，衣服緷絻，盡有法度，則君體法而立矣。君據(jù)法而出令，有司奉命而行事，百姓順上而成俗，著久而為常，犯俗離教者，眾共奸之，則為上者佚矣。
天子出令于天下，諸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下聽其上，弟聽其兄，此至順矣。衡石一稱，斗斛一量，丈尺一綧制，戈兵一度，書同名，車同軌，此至正也。從順獨(dú)逆，從正獨(dú)辟，此猶夜有求而得火也，奸偽之人，無所伏矣。此先王之所以一民心也。是故天子有善，讓德于天；諸侯有善，慶之于天子；大夫有善，納之于君；民有善，本于父，慶之于長老。此道法之所從來，是治本也。是故歲一言者，君也；時省者，相也；月稽者，官也；務(wù)四支之力，修耕農(nóng)之業(yè)以待令者，庶人也。是故百姓量其力于父兄之間，聽其言于君臣之義，而官論其德能而待之。大夫比官中之事，不言其外；而相為常具以給之。相總要，者官謀士，量實義美，匡請所疑。而君發(fā)其明府之法瑞以稽之，立三階之上，南面而受要。是以上有余日，而官勝其任；時令不淫，而百姓肅給。唯此上有法制，下有分職也。
道者，誠人之姓也，非在人也。而圣王明君，善知而道之者也。是故治民有常道，而生財有常法。道也者，萬物之要也。為人君者，執(zhí)要而待之，則下雖有奸偽之心，不敢殺也。夫道者虛設(shè)，其人在則通，其人亡則塞者也。非茲是無以理人，非茲是無以生財，民治財育，其福歸于上。是以知明君之重道法而輕其國也。故君一國者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一國，其道臨之也。是以其所欲者能得諸民，其所惡者能除諸民。所欲者能得諸民，故賢材遂；所惡者能除諸民，故奸偽省。如冶之于金，陶之于埴，制在工也。
是故將與之，惠厚不能供；將殺之，嚴(yán)威不能振。嚴(yán)威不能振，惠厚不能供，聲實有間也。有善者不留其賞，故民不私其利；有過者不宿其罰，故民不疾其威。威罰之制，無逾于民，則人歸親于上矣。如天雨然，澤下尺，生上尺。
是以官人不官，事人不事，獨(dú)立而無稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德。先王善牧之于民者也。夫民別而聽之則愚，合而聽之則圣。雖有湯武之德，復(fù)合于市人之言。是以明君順人心，安情性，而發(fā)于眾心之所聚。是以令出而不稽，刑設(shè)而不用。先王善與民為一體。與民為一體，則是以國守國，以民守民也。然則民不便為非矣。
雖有明君，百步之外，聽而不聞；間之堵墻，窺而不見也。而名為明君者，君善用其臣，臣善納其忠也。信以繼信，善以傳善。是以四海之內(nèi)，可得而治。是以明君之舉其下也，盡知其短長，知其所不能益，若任之以事。賢人之臣其主也，盡知短長與身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期于正，則百姓男女皆與治焉。