◎食貨上六（役法下 振恤）
役法
中書舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當(dāng)于雇役實(shí)費(fèi)之外，多取民錢，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言："差役已行，續(xù)聞有命：雇募不足，方許定差。屢有更張，號令不一。又轉(zhuǎn)運(yùn)使欲合一路共為一法，不令州縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復(fù)拘之入役，或仍舊用錢招雇，或不用錢白招，紛紜不定，浸違本意。"遂條舉始奏之文，嘗許州縣、監(jiān)司陳列宜否。"自今外官茍見利否，縣許直上轉(zhuǎn)運(yùn)司，州許直奏，使下情無壅。詳定所第當(dāng)稽閱監(jiān)司、州縣所陳，詳定可否；非其任職而務(wù)出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣土風(fēng)利害概行天下。"從之。
未幾，詔："諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶、寺觀第三等以上，舊輸免役錢者并減五分，余戶等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運(yùn)公皂迓送飧錢，用坊場、河渡錢給賦。不足，方得于此六色錢助用；而有余，封樁以備不時之須。"
臣僚上言："朝廷雖立差法，而明許民戶雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公私未便。"詔："不愿身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋逾元募之?dāng)?shù)。"御史中丞劉摯言："弓手不可不用差法者，蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨(dú)有家丁子弟之助，至于族姻鄉(xiāng)黨，莫不與為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無逃亡之患。自行雇募，盜寇充斥，蓋浮惰不能任責(zé)故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執(zhí)役，最號強(qiáng)勁，其材藝捕緝勝于他路。近日復(fù)差，不聞有不樂而愿出錢雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等戶，皆習(xí)于驕脆，不肯任察捕之責(zé)。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘為三色：舊有戶等已嘗受差者，曾有戰(zhàn)斗勞效應(yīng)留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新舊相兼，漸習(xí)御捕。"侍御史王巖叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。
監(jiān)察御史上官均言："役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長名衙前招募既足，所差不及上戶，上戶必差弓手，則是以上戶就中戶之役，實(shí)為優(yōu)幸。上戶產(chǎn)厚而役輕，下戶產(chǎn)薄而無役，然則所當(dāng)補(bǔ)恤，正在中戶。今若增上戶役年，使中戶番休稍久，則補(bǔ)除相均矣。"又言："近許當(dāng)差弓手戶役得差人為代，此法最便。議者謂'身任其役，則自愛而重犯法'，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥？彼自愛之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈其能哉？兩浙諸路以法案差弓手，必責(zé)正身，至有涕泣辭免者。此豈可恃以為用哉？今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。"
殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。后議立增減役年之法曰："戶多之鄉(xiāng)以十二年，戶少以九年，而應(yīng)差之戶通輪一周。以一周月日而參之戶等，戶稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場錢支酬重難，此法為允。"
當(dāng)是時，議役法者皆下之詳定所，久不能決。于是文彥博言："差役之法，置局眾議，命令雜下，致久不決。"于是詔罷詳定局，役法專隸戶部。
諫議大夫鮮于侁言："開封府多官戶，祥符縣至闔鄉(xiāng)止有一戶應(yīng)差，請裁其濫。凡保甲之授班行者，如進(jìn)納人例，須至升朝，方免色役。"舊法，戶賦免役錢及三百緡者，令仍輸錢免役。侍御史王巖叟謂："此法不見其利。借如兩戶，其一輸錢及三百千，其一及二百八九十千，相去幾何，而應(yīng)差者三年五年即得休息，其應(yīng)輸助者畢世入錢，無有已時，非至破家，終不得免。此其勢必巧為免計，有弟兄則析居，不則咸賣其業(yè)，但少降三百千之?dāng)?shù)，則遂可免。不出二三年，高強(qiáng)戶皆成中戶。"其后又詔：舊輸免役錢戶及百千以上，令如六色戶輸錢助役。蓋欲以其錢廣雇，使番休優(yōu)久。凡戶少之鄉(xiāng)，應(yīng)差不及三番者，許以六色錢募州役；尚不及兩番，則申戶部，移用他州錢，以紓差期。鄉(xiāng)戶衙前受役，當(dāng)休無代，即如募法給雇食之直；若愿就投募者，仍免本戶身役，不愿者，速募人代之。
元祐二年，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言："差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中戶歲出幾何；今者差役，中戶歲費(fèi)幾何。更以幾年一役較之，約見其數(shù)，則利害灼然。而況農(nóng)民在官，官吏百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。五路百姓樸拙，間遇差為胥吏，又轉(zhuǎn)雇慣習(xí)之人，尤為患苦。"尋詔郡縣各具差役法利害，條析以聞。
四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請復(fù)雇募，懷奸害政。先是，常言："差法詔下，民知更不輸錢，嘗歡呼相慶。行之既久，始覺不輸錢為害。何也？差法廢久，版籍不明，重輕無準(zhǔn)，鄉(xiāng)寬戶多者僅得更休，鄉(xiāng)狹戶空者頻年在役。上戶極等昔有歲輸百千至三百千者，今止差為弓手，雇人代役，歲不過用錢三四十千。中下戶舊輸錢不過三二千，而今所雇承符、散從之類，不下三十千。然則今法徒能優(yōu)便上戶，而三等、四等戶困苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便于百姓者行之。無牽新書，無執(zhí)舊說，民以為善，斯善矣。"而安世則以責(zé)民出錢為非，乞固守差役初議，故以常為罪。
知杭州蘇軾亦言：
"改行差法，則上戶之害皆去。獨(dú)有三等人戶，方雇役時，戶歲出錢極不過三四千，而令一役二年，當(dāng)費(fèi)七十余千。休閑不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者并出七十余千，苦樂可知。
朝廷既取六色錢，許用雇役以代中戶，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉(xiāng)戶少，役者替閑不及三番，方得用六色錢募人以代州役，此法未允。何者？百姓出錢本為免役，今乃限以番次，不用盡用。留錢在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶之勞。
又投名衙前不足元額，而鄉(xiāng)差衙前又當(dāng)更代，即又別差，更不支錢；若愿就長名，則支酬重難盡以給之，仍計日月除其戶役及免助役錢二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役錢支募，此法尤為未通。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈嘗抑勒，直以重難月給可以足用故也。當(dāng)時奉使如李承之之徒，所至已輒減刻，元祐改法，又行減削，既多不支月給，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困鄉(xiāng)差，全不支錢，而應(yīng)募之人盡數(shù)支給，又放免役錢二千貫，欲以誘脅盡令應(yīng)募，何如直添重難月給，令招募得行。乞促招闕額長名衙前刻期須足，如合增錢雇募，上之監(jiān)司，議定即行。
役率以二年為一番，向來尚許一戶歇役不及三番，則令雇募，是欲百姓空閑六年。今忽減作二年。幸六色錢足用有余，正可加添番數(shù)，而乃減番添役，農(nóng)民皆紛然妄謂朝廷移此錢他之。雖云量留一分備用，若有余剩數(shù)，卻量減下無丁戶及女戶所敷役錢，此乃空言無實(shí)。丁口、產(chǎn)稅開收增減，年年不同，如何前知來年應(yīng)役而預(yù)為樁科？若亟行減下，臨期不足，又須增取，吏緣為奸，不可勝防矣。大抵六色錢以免役取，當(dāng)于雇役乎盡之，然后名正而人服。惟有一事不得不慮：州縣六色錢多少不同，若各隨多少以為之用，則敷錢多處，役戶優(yōu)閑太久，六色人戶反覺敷錢數(shù)多。欲乞今后六色錢常存一年備用之?dāng)?shù)，而會計歲所當(dāng)用，以贏余而通一路，酌人戶貧富、色役多少預(yù)行品配，以一路六色錢能融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先后。如此則錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。"
是時，論役法未便者甚眾。五年，再詔中書舍人王巖叟、樞密都承旨韓川、諫議大夫點(diǎn)檢戶曹文字劉安世同看詳利害。戶部請："河北、河?xùn)|、陜西鄉(xiāng)差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。投名衙前惟差耆長，他投皆免。"
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。詔："凡投募人免其戶二等已下色役，鄉(xiāng)差人戶悉用投名人代之，愿長投募者聽。"又詔："諸州衙前已許量支雇直、餐錢，慮費(fèi)廣難支，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司其隨土俗參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)及月給餐錢，用支酬額錢給之，不得過舊法元數(shù)。"州役之應(yīng)鄉(xiāng)差者，若一鄉(xiāng)人戶終役皆未及四年，許以助役錢募人為之?？傆嬕恢莨椭?，其助役錢不足用，即于戶狹役煩鄉(xiāng)分先與雇代一役，役竟按籍復(fù)差如初。諸州歲計助役錢常留一分外，以雇直對計，或闕或剩，提刑司通一路移用。應(yīng)差諸縣手力，合一鄉(xiāng)休役皆不及三年者，亦許用助役錢雇募；既終一役，別有閑及三年者，復(fù)行差法。諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶稅產(chǎn)、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐戶之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先后。坊場、河渡錢以雇衙前而有寬剩，亦令補(bǔ)助其余役人。
三省言：
"朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補(bǔ)除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢募人，以補(bǔ)頻役之地。今括具綱目，下之州縣，使恪承之。
其一曰：應(yīng)差之戶，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。若戶少無與更代，卸役不及應(yīng)閑年數(shù)，即用助役錢募人代役以足之。其二曰：狹鄉(xiāng)之縣役人，除衙前州胥許雇、壯丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補(bǔ)除應(yīng)差而閑不及四年、六年之人，使及年數(shù)。每縣通計應(yīng)差、應(yīng)募役數(shù)若干，立定二額：差者訖役，以應(yīng)差人承之；雇者有闕，別募人充數(shù)。二額悉已立定，如戶力應(yīng)升應(yīng)降，須俟三年造簿日按籍別定；未應(yīng)造簿，止憑定額為準(zhǔn)。若本等戶少，不充州縣合役之?dāng)?shù)，即用次等戶之物力及本等七分者為之。其三曰：寬鄉(xiāng)之縣，除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人愿就雇，其選受亦如之。其五曰：壯丁皆按戶版簿名次實(shí)輪充役，半年而更。其六曰：一州一路有狹鄉(xiāng)役頻縣分，募錢不足，提刑司以一路助役寬剩錢通融移用；又不足，以坊場、河渡寬剩錢給之。仍通紐一歲應(yīng)用支酬衙前之類費(fèi)錢若干，而十分率之，每年于寬剩數(shù)內(nèi)更留二分，以備支酬衙前之類，樁留至五年，通迭一全年寬?？傤~，即止不樁；又不足，戶部以別路逐色寬剩錢移用以補(bǔ)足之。其七曰：助錢歲歲樁留一分，每及五分止，或時支用，即隨撥補(bǔ)，使常足五分之?dāng)?shù)。其八曰："軍人應(yīng)差迓送者，本以代有雇錢役人，其沿迓送軍人有費(fèi)，提刑司計數(shù)歸之轉(zhuǎn)運(yùn)司。其九曰：重役人應(yīng)替而愿仍就募者，許給雇錢受役。其十曰：役人須有稅產(chǎn)乃得就募。其有蔭應(yīng)贖及曾犯徒刑，雖愿募不雇。若工藝人，須有貲產(chǎn)人二戶任之。雇直雖多，皆不得加于舊法已募之?dāng)?shù)。其十一曰：陜西鎮(zhèn)戎德順軍、熙州衙前，皆受田于官以當(dāng)募直，內(nèi)地戶愿如其法應(yīng)田募者聽之，仍以坊場、河渡補(bǔ)還轉(zhuǎn)運(yùn)司合輸租課。"
凡縣，歲具色役輕重、鄉(xiāng)分寬狹、凡役雇直有無余欠，各以其實(shí)枚別而上之州。州上監(jiān)司，監(jiān)司聚議，連書上戶部。仍別具一路移用及寬?？h分錢數(shù)，致之戶部。
先是，收到官田，嘗令：田已籍于官及見佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是，遂參行田募之法。
八年，詔："耆長、壯丁役期已足，不許連續(xù)為之。"蓋知其利于賕請，不愿更罷故也。民有執(zhí)父母喪而應(yīng)在役者，三等以下戶除之，三等以上戶令量納役錢，在戶錢十分止責(zé)輸三分，服除日仍舊。
哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰："第行元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓何有不便？"范純?nèi)试唬?quot;四方異宜，須因民立法，乃可久也。"遂令戶部議之。右司諫朱紱言："輸錢免役，有過數(shù)多敷者；用錢雇役，有立直太重者；役色之內(nèi)，又有優(yōu)便而愿自役募，不必給雇者。請詳為裁省。"中書言："自行差法十年，民間苦于差擾，前后議者紛紜，更變不一，未有底止。"
于是詔："復(fù)免役法，凡條約悉用元豐八年見制。鄉(xiāng)差役人，有應(yīng)募者可以更代，即罷遣之。許借坊場、河渡及封樁錢以為雇直，須有役錢日補(bǔ)足其數(shù)。所輸免役錢，自今年七月始。耆戶長、壯丁召雇，不得已保正、保長、保丁充代，其他役色應(yīng)雇者放此。所敷寬剩錢，不得過一分，昔常過數(shù)、今應(yīng)減下者，先自下五等人戶始。路置提舉官一員，視提刑置司之州為治。如方俗利害不同，事有未盡未便而應(yīng)更改增損舊法者，畫一條疏，與轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司連奏。"
又詔：用舊法取量添酒錢贏數(shù)，給惟法司吏餐錢；不足，則抵當(dāng)息錢亦許貼用。先嘗以七月起輸，其后又自來年始。土俗差雇不一，姑仍其舊，俟起輸，至五月盡行雇法，凡因差在役者悉罷遣之。舊免役法行，壯丁間有差而不募者，其毋敷役錢如故。凡錢額所敷，取三年雇直實(shí)支，而酌一年中數(shù)，立為歲額，以均敷取。此外所取寬余，不得過通額十分之一。免役錢方復(fù)未輸，且以助役錢給雇直，不足，雖免役寬剩錢亦許給用。
七月，戶部看詳役法所言："幕職監(jiān)當(dāng)官之官、罷官，依元豐制，悉用雇役人迓送而差定其數(shù)，凡元祐溢額所添廂軍皆罷減。其有抑鄉(xiāng)差之人仍舊在役，或改易名字就便應(yīng)募，悉計其在役月日應(yīng)得更代者，以次蠲遣之。諸路舊立出等高強(qiáng)戶，力轉(zhuǎn)高，敷取難勝，應(yīng)出免役錢百千以上，每累及百千，悉與減免三分。凡人戶匿寄財產(chǎn)、假借戶貫、冒名官戶茍可避免等第科配者，各以違制論；許人陳告，以其半給之。元豐令：在籍宗子及太皇太后、皇后緦麻親得免役?；侍艘嗳缰?。"詔皆如請。
舊戶等簿，如可略憑即用之，若漫滅等第，即雖未及應(yīng)造之年，亦令改造。戶部舉行元豐條制，以保正長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。二年，申詔諸路："役人額數(shù)、雇直，并依元豐舊制，仍依已命，寬剩錢不得過一分。常平免役，元豐上用提舉官專領(lǐng)，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司自今毋預(yù)其事。"
舊置重修編敕所看詳中外文字本，以去年所差鄉(xiāng)役未盡善，遂入議曰："都、副保正比耆長事責(zé)已輕，又有承帖人受行文書，即大保長苦無公事。元豐本制，一都之內(nèi)，役者十人，副正之外，八保各差一大長。今若常輪二大長分催十保稅租、常平錢物，一稅一替，則自不必更輪保丁充甲頭矣。凡都保所雇承帖人，必選家于本保者，而雇直皆從官給，一年一替，則自無浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有舊數(shù)，其今所雇保正之直眎耆長，保長之直則眎戶長；若應(yīng)此三役不愿替代者，自從其愿。壯丁元不敷雇直處，聽如其舊。承帖雇錢許以舊寬剩錢通融支募，如土俗有不愿就保正長雇役者，許募本土有產(chǎn)稅戶，使為耆長、壯丁以代之。其所雇耆、戶長，已立法不得抑勒矣，若保正、長不愿就雇而輒差雇者，從徒二年坐罪。"詔皆從之。
三年，左正言孫諤言："役法之行，在官之?dāng)?shù)，元豐多，元祐省，雖省未嘗廢事，則多不若??；雇役之直，元豐重，元祐輕，雖輕未嘗不應(yīng)募，則重不若輕。今役法優(yōu)下戶使弗輸，而盡取諸上戶，意則美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙寧、元豐有異論，元祐有更變，正惟不能無弊爾。愿無以元豐、元祐為間，期至于均平便民而止。則善矣。"翰林學(xué)士蔡京言："諤之論多省、輕重，明有抑揚(yáng)，謂元豐不若元祐明矣。諤于陛下追紹之日，敢為此言，臣竊駭之。免役法復(fù)行將及一年，天下吏習(xí)而民安之，而諤指以為弊，則所詆者熙寧、元豐也。且元豐，雇法也；元祐，差法也，雇與差不可并行。元祐固嘗兼雇，已紛然無紀(jì)矣，而諤欲不間熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之聽。"詔罷諤正言，黜知廣德軍。
后又詔："諸縣無得以催稅比磨追甲頭、保長，無得以雜事追保正、副。在任官以承帖為名、占破當(dāng)直者，坐贓論。所管催督租賦，州縣官輒令陪備輸物者，以違制論。"
是歲，以常平、免役、農(nóng)田、水利、保甲，類著其法，總為一書，名《常平免役敕令》，頒之天下。詔翰林學(xué)士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修敕令。侍御史董敦逸言："京在元祐初知開封府，附司馬光行差法，祥符一縣，數(shù)日間差至一千一百人。乞以役法專委戶部。"詔令疏析。京奏上，復(fù)令敦逸自辨，京無責(zé)焉。
元符二年，以蕭世京、張行為郎。二人在元祐中，皆嘗言免役法為是，帝出其疏擢之。既而詔河北東西、淮南運(yùn)司，府界提點(diǎn)司，如人戶已嘗差充正夫，其免夫錢皆罷催。后又詔："雖因邊事起差夫丁，須以應(yīng)差雇實(shí)數(shù)上之朝廷，未得輒差。其河防并溝河歲合用一十六萬八千余夫，聽人戶納錢以免。"
建中靖國元年，戶部奏："京西北路鄉(xiāng)書手、雜職、斗子、所由、庫秤、揀、掏之類，土人愿就募，不須給之雇直，他路亦須詳度施行。"詔從之。知延安府范純粹言："比年衙前公盜官錢，事發(fā)即逃。乞許輪差上等鄉(xiāng)戶使供衙役。"殿中侍御史彭汝霖劾純粹所言有害良法，宜加黜責(zé)。詔純粹所乞不行。其后，知襄州俞｛鹵木｝以襄州總受他州布綱而轉(zhuǎn)致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚謂｛鹵木｝輒毀紹圣成法，請重黜。｛鹵木｝坐責(zé)授散官，安置太平州。
崇寧元年，尚書省言："前令大保長催稅而不給雇直，是為差役，非免役也。"詔提舉司以元輸雇錢如舊法均給。永興軍路州縣官乞復(fù)行差役；湖南、江西提舉司以物賤乞減吏胥雇直，罷給役人雇錢，皆害法意，應(yīng)改從其舊。詔戶部并遵奉《紹圣常平免役敕令格式》及先降《紹圣簽貼役法》，行之天下。
二年，臣僚言："常平之息，歲取二分，則五年有一倍之?dāng)?shù)；免役剩錢，歲收一分，則十年有一年之備。故紹圣立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以為利也。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶部侍郎，輒以狀申都省，乞刪去上條。"詔黜仲甫，落職知海州。后又詔：常平司候豐衍有余日，具此制奏蠲之。
大觀元年，詔："諸州縣召募吏人，如有非四等以上戶及在州縣五犯杖罪，悉從罷遣，不得再占諸處名役，別募三等以上人充。"于是舊胥既盡罷，而弊根未革，老奸巨猾，匿身州縣，舞法擾民，蓋甚前日。其后，又不許上三等人戶投充弓手，所募皆浮浪，無所顧藉，盜賊公行，為害四方。至是，復(fù)詔州縣募役依元豐舊法。
政和元年，臣僚言："元豐中，鞏州歲敷役錢止四百千，今累敷至緡錢近三萬。又元豐八年，命存留寬剩錢毋得過二分，紹圣再加裁定，止許存留一分。此時考詳法意，非取寬剩，遂改名準(zhǔn)備錢，而嚴(yán)立禁約，若擅增敷歲額及樁留準(zhǔn)備過數(shù)者，并以違制論。今乞飭提舉常平官檢察，及核究鞏州取贏之因以聞。"從之。
宣和元年，言者謂："役錢一事，神宗首防官戶免多，特責(zé)半輸。今比戶稱官，州縣募役之類既不可減，雇令官戶所減之?dāng)?shù)均入下戶，下戶于常賦之外，又代官戶減半之輸，豈不重困？"詔："自今二等以上戶，因直降指揮非泛補(bǔ)官者，輸賦、差科、免役并不得眎官戶法減免，已免者改之。進(jìn)納人自如本法。"保長月給雇錢，督催稅賦。比年諸縣或每稅戶一二十家，又差一人充甲頭及催稅人，十日一進(jìn)，赴官比磨，求取決責(zé)，有害良民，詔禁之。七年，詔："州縣昨因儆察私鑄，令五家為保。城郭亦差坊正、副領(lǐng)受文書，由此追呼陪費(fèi)，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罷。"
自紹圣復(fù)雇役，而建炎初罷之。已而討論其法之不可廢也，參政李固言于高宗曰："常平法本于漢耿壽昌，豈可以王安石而廢之？"且當(dāng)時招射士無以供庸直，詔官戶役錢勿減半，民戶役錢概增二分。后復(fù)減之。兼官舊給庸錢以募戶長，及立保甲，則儲庸錢以助經(jīng)費(fèi)。未幾，廢保甲，復(fù)戶長，而庸錢不復(fù)給，遂為總制窠名焉。
然役起于物力，物力升降不肴，則役法公。是以紹興以來，講究推割、推排之制：凡百姓典賣典業(yè)，稅賦與物力一并推割。至于推排，則因其貲產(chǎn)之進(jìn)退為之升降，三歲而下行之。然當(dāng)時之弊，或以小民粗有米粟，僅存室廬，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜，纖微細(xì)瑣皆得而籍之。吏視賂之多寡，為物力之低昂。上之人憂之，于是又為之限制，除質(zhì)庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估計，其后并耕牛租牛以免之。若江之東西，以畝頭計稅，亦有不待推排者。
保正、長之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長，有都、副保正；余及三保亦置長，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或?yàn)橹接?，或?yàn)橹ⅲ灰灰?。戶則以物力之高下為役次之久近。
若夫品官之田，則有限制，死亡，子孫減半；蔭盡，差役同編戶。（一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品十頃，九品五頃。）封贈官子孫差役，亦同編戶。（謂父母生前無官，因伯叔或兄弟封贈者。）凡非泛及七色補(bǔ)官，不在限田免役之?dāng)?shù)；其奏薦弟侄子孫，原自非泛、七色而來者，仍同差役。進(jìn)納、軍功、捕盜、宰執(zhí)給使、減年補(bǔ)授，轉(zhuǎn)至升朝官，即為官戶；身亡，子孫并同編戶。太學(xué)生及得解經(jīng)省試者，雖無限田，許募人充役。
單丁、女戶及孤幼戶，并免差役。凡無夫無子，則為女戶。女適人，以奩錢置產(chǎn)，仍以夫?yàn)閼?。其合差保正、長，以家業(yè)錢數(shù)多寡為限，以限外之?dāng)?shù)與官、編戶輪差。總首、部將免保正、長差役。文州義士已免之田，不許典賣，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，并不許募。既有募人，官不得復(fù)追正身。募人憑藉官勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者。高宗在河朔，親見閭閻之苦，嘗嘆知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚便。
乾道五年，處州松陽縣倡為義役，眾出田谷，助役戶輪充，自是所在推行。十一年，御史謝諤言："義役之行，當(dāng)從民便，其不愿者，乃行差役。"上然之。朱熹謂義役有未盡善者四事。蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日開，其流日甚?；蛞圆闹盐?，而專義役之利；或以氣力凌駕，而私差役之權(quán)。是以虐貧擾富，凌寡暴孤。義役之名立，而役戶不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當(dāng)否，以詞訟多寡為殿最；令役戶輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以后續(xù)降旨符，修為一書，名曰《役法撮要》。五年，書成，左丞相京鏜上之。其法可以悠久，其或未久而輒弊者，人也。
振恤 水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi)，治世所不能免，然必有以待之，《周官》"以荒政十有二聚萬民"是也。宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。諸州歲歉，必發(fā)常平、惠民諸倉粟，或平價以糶，或貸以種食，或直以振給之，無分于主客戶。不足，則遣使馳傳發(fā)省倉，或轉(zhuǎn)漕粟于他路；或募富民出錢粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書歷為課；若舉放以濟(jì)貧乏者，秋成，官為理償。又不足，則出內(nèi)藏或奉宸庫金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發(fā)運(yùn)司歲漕米，或數(shù)十萬石，或百萬石濟(jì)之。賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。寬逋負(fù)，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應(yīng)給蠶鹽若和糴及科率追呼不急、妨農(nóng)者罷之。薄關(guān)市之征，鬻牛者免算，運(yùn)米舟車除沿路力勝錢。利有可與民共者不禁，水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚、果、蓏之稅。選官分路巡撫，緩囚系，省刑罰。饑民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢；道京師者，諸城門振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧?？蓺w業(yè)者，計日并給遣歸；無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱不能存者，聽官司收養(yǎng)。水災(zāi)州縣具船栰拯民，置之水不到之地，運(yùn)薪糧給之。因饑疫若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢粟。京師苦寒，或物價翔踴，置場出米及薪炭，裁其價予民。前后率以為常?；葹楹Γ帜济駬洳?，易以錢粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。詔州郡長吏優(yōu)恤其民，間遣內(nèi)侍存問，戒監(jiān)司俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
初，建隆三年，戶部郎中沈義倫使吳越還，言："揚(yáng)、泗饑民多死，郡中軍儲尚余萬斛，宜以貸民。"有司沮之曰："若歲不稔，誰任其咎？"義倫曰："國家以廩粟濟(jì)民，自當(dāng)召和氣，致豐年，寧憂水旱耶？"太祖悅而從之。四年，詔州縣興復(fù)義倉，歲收二稅，石別收一斗，貯以備兇歉。平廣南、江南，輒詔振其饑，其勤恤遠(yuǎn)人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛，諄諄勸民務(wù)農(nóng)重谷，毋或妄費(fèi)。是時惠民所積，不為無備，又置常平倉，乘時增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務(wù)行養(yǎng)民之政，于是推廣淳化之制，而常平、惠民倉殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災(zāi)變，則避朝變服，損膳徹樂?？謶中奘?，見于顏色；惻怛哀矜，形于詔旨。慶歷初，詔天下復(fù)立義倉。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉，使老幼疾貧者皆有所養(yǎng)。累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚。而又一時牧守，亦多得人，如張詠之治蜀，歲糶米六萬石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十余萬區(qū)，散處流民以廩之，凡活五十余萬人，募而為兵者又萬余人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發(fā)廩振饑，民賴全活者甚眾，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭榜于通衢，令民有米增價以糶，于是米商輻湊，越之米價頓減，民無饑死。若是之政，不可悉書，故于先王救荒之法為略具焉。
神宗即位以來，河北諸路水旱薦臻，兼發(fā)糴便司、廣惠倉粟以振民。熙寧二年，賜判北京韓琦詔曰："河北歲比不登，水溢地震。方春東作，民攜老幼，棄田廬，日流徙于道。中夜以興，慘怛不安。其經(jīng)制之方，聽便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使后時，以重民困。"。而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、廣惠倉錢斛而為青苗，皆令民出息，言不便者輒得罪，而民遂不聊生。又詔賣天下廣惠倉田。自是先朝良法美意，所存無幾。哲宗雖詔復(fù)廣惠倉，既而章惇用事，又罷之，賣其田如熙寧法。常平量留錢斛，不足以供振給，義倉不足，又令通一路兌撥。于是詔圣、大觀之間，直給空名告敕、補(bǔ)牒賜諸路，政日以隳，民日以困，而宋業(yè)遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方藥，為頒《慶歷善救方》。知云安軍王端請官為給錢和藥予民，遂行于天下。嘗因京師大疫，命太醫(yī)和藥，內(nèi)出犀角二本，析而視之。其一通天犀，內(nèi)侍李舜舉請留供帝服御。帝曰："吾豈貴異物而賤百姓？"竟碎之。又蠲公私僦舍錢十日。令太醫(yī)擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無使貧民為庸醫(yī)所誤，夭閼其生。天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之；后不復(fù)給，死者暴露于道。嘉祐末，復(fù)詔給焉。
京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內(nèi)藏錢五百萬給其費(fèi)，后易以泗州施利錢，增為八百萬。又詔："州縣長吏遇大雨雪，蠲僦舍錢三日，歲毋過九日，著為令。"熙寧二年，京師雪寒，詔："老幼貧疾無依丐者，聽于四福田院額外給錢收養(yǎng)，至春稍暖則止。"九年，知太原韓絳言："在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。河?xùn)|地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有余，即至三月終。"從之。凡鰥、寡、孤、獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶絕屋居之；無，則居以官屋，以戶絕財產(chǎn)充其費(fèi)，不限月。依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢。崇寧初，蔡京當(dāng)國，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊。給常平米，厚至數(shù)倍。差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過當(dāng)，或具帷帳，雇乳母、女使，糜費(fèi)無藝，不免率斂，貧者樂而富者擾矣。
三年，又置漏澤園。初，神宗詔："開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號，更使領(lǐng)事三年，愿復(fù)領(lǐng)者聽之。"至是，蔡京推廣為園，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟(jì)坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣、祠部牒各一道。醫(yī)者人給手歷，以書所治瘞人，歲終考其數(shù)為殿最。諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀，其衣襕于常平頭子錢內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為童行。宣和二年，詔："居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤可參考元豐舊法，裁立中制。應(yīng)居養(yǎng)人日給粳米或粟米一升，錢十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小兒減半。安濟(jì)坊錢米依居養(yǎng)法，醫(yī)藥如舊制。漏澤園除葬埋依見行條法外，應(yīng)資給若齋醮等事悉罷。"
高宗南渡，民之從者如歸市。既為之衣食以振其饑寒，又為之醫(yī)藥以救其疾??；其有隕于戈甲、斃于道路者，則給度牒瘞埋之。（若丐者育之于居養(yǎng)院；其病也，療之于安濟(jì)坊；其死也，葬之于漏澤園，歲以為常。）紹興以來，歲有水旱，發(fā)常平義倉，或濟(jì)或糶或貸，如恐不及。然當(dāng)艱難之際，兵食方急，儲蓄有限，而振給無窮，復(fù)以爵賞誘富人相與補(bǔ)助，亦權(quán)宜不得已之策也。
元年，詔出粟濟(jì)糶者賞各有差。（糶及三千石以上，與守闕進(jìn)義校尉；一萬五千石以上，與進(jìn)義校尉；二萬石以上，取旨優(yōu)賞；已有官蔭不愿補(bǔ)授者，比類施行。）六年，湖、廣、江西旱，詔撥上供米振之。婺民有遏糶致盜者，詔閉糶者斷遣。殿中侍御史周秘言："發(fā)廩勸分，古之道也，許以斷遣，恐貪吏懷私，善良被害。望戒守令多方勸諭，務(wù)令樂從，或有擾害，提舉司劾奏。"從之。是歲，潼川守臣景興宗、廣安軍守臣李瞻、果州守臣王騭、漢州守臣王梅活饑民甚眾，前吏部郎中馮楫亦出米以助振給，興宗升一職，瞻、騭、梅、楫各轉(zhuǎn)一官。十年，通判婺州陳正同振濟(jì)有方，窮谷深山之民，無不沾惠，以其法下諸路。
二十八年夏，浙東、西田損于風(fēng)水。在法，水旱及七分以上者振濟(jì)，詔自今及五分處亦振之。二十九年，詔諸處守臣撥常平義倉米二分振糶，臨安府撥樁積之米。三十一年正月，雪寒，民多艱食。詔臨安府并屬縣以常平米減時之半，振糶十日；臨安府城內(nèi)外貧乏之家，人給錢二百、米一斗及柴炭錢，并于內(nèi)藏給之；（凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈禱、即位、生辰、上尊號、生皇太子、晏駕、大祥之類，臨安之民暨三衙諸軍時有振恤，及放商稅、公私房賃。）輔郡之民，令諸州以常平錢依臨安府振之。
孝宗隆興二年秋，霖雨害稼，出內(nèi)帑銀四十萬兩，變糴以濟(jì)民。乾道六年夏，振浙西被水貧民。七年八月，湖南、江西旱，立賞格以勸積粟之家。（無官人：一千五百石補(bǔ)進(jìn)義校尉，愿補(bǔ)不理選將仕郎者聽；二千石補(bǔ)進(jìn)武校尉，進(jìn)士與免文解一次，四千石補(bǔ)承信郎，進(jìn)士與補(bǔ)上州文學(xué)；五千石補(bǔ)承節(jié)郎，進(jìn)士補(bǔ)迪功郎。文臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一官；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉(zhuǎn)一官，選人循兩資，各與占射差遣一次。武臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一資；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉(zhuǎn)一官，選人循兩資，各與占射差遣一次。五千石以上，文武臣并取旨優(yōu)與推恩。）九月，臣僚言："諸路旱傷，請以檢放展閣責(zé)之運(yùn)司，糶給借貸責(zé)之常平，覺察妄濫責(zé)之提刑，體量措置責(zé)之安撫。"上諭宰執(zhí)曰："轉(zhuǎn)運(yùn)司止今檢放，恐他日振濟(jì)不肯任責(zé)。"虞允文奏曰："轉(zhuǎn)運(yùn)司主一路財賦，謂之省計。凡州郡有余、不足，通融相補(bǔ)，正其責(zé)也。"淳熙八年，詔："去歲江、浙、湖北、淮西旱傷處已行振糴，其鰥寡孤獨(dú)貧不自存、無錢收糴者，濟(jì)以義米。"寧宗慶元元年，以兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈詵言米價翔踴，凡商販之家盡令出糶，而告藏之令設(shè)矣。嘉定十六年，詔于楚州所儲米撥二萬石濟(jì)山東、西。
淳熙八年，浙東提舉朱熹言："乾道四年民艱食，熹請于府，得常平米六百石振貸，夏受粟于倉，冬則加息計米以償。自后隨年斂散，歉，蠲其息之半；大饑，即盡蠲之。凡十有四年，得息米造倉三間，及以元數(shù)六百石還府。見儲米三千一百石，以為社倉，不復(fù)收息，每石只收耗米三升。以故一鄉(xiāng)四五十里間，雖遇兇年，人不闕食。請以是行于倉司。"時陸九淵在敕令局，見之嘆曰："社倉幾年矣，有司不復(fù)舉行，所以遠(yuǎn)方無知者。"遂編入《振恤》"（凡借貸者，十家為甲，甲推其人為之首；五十家則擇一通曉者為社首。每年正月，告示社首，下都結(jié)甲。其有逃軍及無行之人，與有稅錢衣食不闕者，并不得入甲。其應(yīng)入甲者，又問其愿與不愿。愿者，開具一家大小口若干，大口一石，小口減半，五歲以下不預(yù)請。甲首加請一倍。社首審訂虛實(shí)，取人人手書持赴本倉，再審無弊，然后排定。甲首附都簿載某人借若干石，依正簿分兩時給：初當(dāng)下田時，次當(dāng)耘耨時。秋成還谷不過八月三十日足，濕惡不實(shí)者罰。）嘉定末，真德秀帥長沙行之，兇年饑歲，人多賴之。然事久而弊，或移用而無可給，或拘催無異正賦，良法美意，胥此焉失。
寶慶三年，監(jiān)察御史汪剛中言："豐穰之地，谷賤傷農(nóng)；兇歉之地，濟(jì)糴無策。惟以其所有余濟(jì)其所不足，則饑者不至于貴糴，而農(nóng)民亦可以得利。乞申嚴(yán)遏糴之禁，凡兩浙、江東西、湖南北州縣有米處，并聽販鬻流通；違，許被害者越訴，官按劾，吏決配，庶幾令出惟行，不致文具。"從之。端平元年六月，臣僚奏："建陽、邵武群盜嘯聚，變起于上戶閉糴。若專倚兵威以圖殄滅，固無不可；然振救之政一切不講，餞饉所迫，恐人懷等死之心。附之者日眾。欲望朝廷厲兵選士，湯定已竊發(fā)之寇；發(fā)粟振饑，懷來未從賊者之心，庶人知避害，賊勢自孤，可一舉而滅矣。此成周荒政散利除害之說也。"八月，以河南州軍新復(fù)，令江、淮制置大使司科降米麥一百萬石振濟(jì)。淳熙十一年，福建諸郡旱，錫米二十五萬石振糴，一萬石振貧乏細(xì)民。
景定元年，臨安府平糴倉舊貯米數(shù)十萬石，糶補(bǔ)循環(huán)，其后用而不補(bǔ)，所存無幾。有旨令臨安府收糴米四十萬石，用平糴倉錢三百四萬七千八百五十九貫，封樁庫十七界會子一千九十五萬二千一百余貫，共輳十七界一千四百萬貫，充糴本錢。二年，以都城全仰浙西米斛，誘人入京販糶，賞格比乾道七年加優(yōu)。
咸淳元年，有旨豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉，遇米貴平價出糶。二年，監(jiān)察御史趙順孫言："今日急務(wù)，莫過于平糴。乾道間，郡有米斗直五六百錢者，孝宗聞之，即罷其守，更用賢守，此今日所當(dāng)法者。今粒食翔踴，未知所由，市井之間見楮而不見米。推原其由，實(shí)富家大姓所至閉廩，所以糴價愈高而楮價陰減。陛下念小民之艱食，為之發(fā)常平義倉，然為數(shù)有限，安得人人而濟(jì)之？愿陛下課官吏，使之任牛羊芻牧之責(zé)；勸富民，使之無秦、越肥瘠之視。糴價一平，則楮價不因之而輕，物價不因之而重矣。"七年，以咸淳三年以前諸路義米一百一十二萬九千余石減價發(fā)糶，薄收郡縣聽民不拘關(guān)、會、見錢收糶。