天生民而制其度，度小大以整，權(quán)輕重以極，明本末以立中。立中以補損，補損以知足。爵以明等極，極以正民，正中外以成命。正上下以順政。自邇彌興自遠，遠邇備極終也。明王是以敬微而順分，分次以知和，知和以知樂，知樂以知哀，知哀以知慧，內(nèi)外以知人。
凡民生而有好有惡，小得其所好則喜，大得其所好則樂，小遭其所惡則憂，大遭其所惡則哀。然凡民之所好惡，生物是好，死物是惡，民至有好而不讓，不從其所好，必犯法，無以事上。民至有惡不讓，不去其所惡，必犯法，無以事上，邊行于此，尚有頑民，而況□不去其所惡，而從其所好，民能居乎。
若不□力何以求之，力爭則力政，力政則無讓，無讓則無禮，無禮，雖得所好，民樂乎？若不樂乃所惡也。凡民不忍好惡，不能分次，不次則奪，奪則戰(zhàn)，戰(zhàn)則何以養(yǎng)老幼，何以救痛疾葬喪，何以胥役也。
明王是以極等以斷好惡，教民次分揚舉力競。任壯養(yǎng)老長幼有報，民是以胥役也。夫力競，非眾不克，眾非和不眾，和非中不立，中非禮不慎，禮非樂不履。明王是以無樂非人，無哀非人。人是以眾，人眾賞多罰少，政之美也。罰多賞少，政之惡也。罰多則困，賞多則乏，乏困無丑，教乃不至。是故民主明丑以長子孫，子孫習服，鳥獸仁德。土宜天時，百物和治，治之初，厲初哉。治化則順，是故無順非厲，長幼成而生，曰順極。