公問于公孫鞅曰：“法令以當(dāng)時立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而無私，奈何”？
公孫鞅曰：為法令，置官吏，樸足以知法令之謂者，以為天下正，則奏天子。天子則各主法令之，皆降，受命，發(fā)官。各主法令之民，敢忘行主法令之所謂之名，各以其所忘之法令名罪之。主法令之吏有遷徙物故，輒使學(xué)讀法令所謂，為之程式，使日數(shù)而知法令之所謂；不中程，為法令以罪之。
有敢剟定法令、損益一字以上，罪死不赦。諸官吏及民有問法令之所謂也于主法令之吏，皆各以其故所欲問之法令明告之。各為尺六寸之符，明書年、月、日、時、所問法令之名，以告吏民。主法令之吏不告，及之罪，而法令之所謂也，皆以吏民之所問法令之罪，各罪主法令之吏。即以左券予吏之問法令者，主法令之吏謹(jǐn)藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之長印。即后有物故，以券書從事。
法令皆副，置一副天子之殿中，為法令為禁室，有鋌鑰，為禁而以封之，內(nèi)藏法令一副禁室中，封以禁印。有擅發(fā)禁室印，及入禁室視禁法令，及禁剟一字以上，罪皆死不赦。一歲受法令以禁令。
天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。諸侯、郡、縣皆各為置一法官及吏，皆此秦一法官?？?、縣、諸侯一受寶來之法令，學(xué)問并所謂。吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民無不知法者。
吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。遇民不修法，則問法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。如此，天下之吏民雖有賢良辯慧，不能開一言以枉法；雖有千金，不能以用一銖。故知詐賢能者皆作而為善，皆務(wù)自治奉公。民愚則易治也，此所生于法明白易知而必行。
法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。為治而去法令，猶欲無饑而去食也，欲無寒而去衣也，欲東而西行也，其不幾亦明矣。一兔走，百人逐之，非以兔為可分以為百，由名之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之；名分已定，貪盜不取。今法令不明，其名不定，天下之人得議之。其議，人異而無定。
人主為法于上，下民議之于下，是法令不定，以下為上也。此所謂名分之不定也。夫名分不定，堯、舜猶將皆折而奸之，而況眾人乎？此令奸惡大起、人主奪威勢、亡國滅社稷也道也。今先圣人為書而傳之后世，必師受之，乃知所謂之名；不師受之，而人以其心意議之，至死不能知其名與其意。故圣人必為法令置官也，置吏也，為天下師，所以定名分也，名分定，則大詐貞信，巨盜愿愨，而各自治也。故夫名分定，勢治之道也；名分不定，勢亂之道也。故勢治者不可亂，勢亂者不可治。夫勢亂而治之，愈亂；勢治而治之，則治。故圣王治治不治亂。
夫微妙意志之言，上知之所難也。夫不待法令繩墨，而無不正者，千萬之一也。故圣人以千萬治天下，故夫知者而后能知之，不可以為法，民不盡知；賢者而后知之，不可以為法，民不盡賢。故圣人為法，必使之明白易知，名正，愚知遍能知之；為置法官，置主法之吏，以為天下師，令萬民無陷于險危。故圣人立天下而無刑死者，非不刑殺也，行法令，明白易知，為置法官吏為之師，以道之知，萬民皆知所避就，避禍就福，而皆以自治也。故明主因治而終治之，故天下大治也。