始建國元年正月朔，莽帥公侯卿士奉皇太后璽韨，上太皇太后，順符命，去漢號焉。
初，莽妻宜春侯王氏女，立為皇后。本生四男：宇、獲、安、臨。二子前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人：千為功隆公，壽為功明公，吉為功成公，宗為功崇以，世為功昭公，利為功著公。大赦天下。
莽乃策命孺子曰：“咨爾嬰，昔皇天右乃太祖，歷世十二，享國二百一十載，歷數(shù)在于予躬。《詩》不云乎？‘侯服于周，天命靡常?！鉅枮槎ò补?，永為新室賓。於戲！敬天之休，往踐乃位，毋廢予命?！庇衷唬骸捌湟云皆驳?、漯陰、鬲、重丘，凡戶萬，地方百里，為定安公國。立漢祖宗之廟于其國，與周后并，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享歷代之祀焉。以孝平皇后為定安太后?！弊x策畢，莽親執(zhí)孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公攝位，終得復子明辟，今予獨迫皇天威命，不得如意！”哀嘆良久。中傅將孺子下殿，北面而稱臣。百僚陪位，莫不感動。
又按金匱，輔臣皆封拜。以太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、紅休侯劉歆為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公：是為四輔，位上公。太保、后承承陽侯甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，隆新公：是為三公。大阿、右拂；大司空、衛(wèi)將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衛(wèi)將軍，奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公：是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史。王盛者，賣餅。莽按符命求得此姓名十余人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以視神焉。余皆拜為郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數(shù)百人。諸劉為郡守，皆徙為諫大夫。
改明光宮為定安館，定安太后居之。以故大鴻臚府為定安公第，皆置門衛(wèi)使者監(jiān)領。敕阿乳母不得與語，常在四壁中，至于長大，不能名六畜。后莽以女孫宇子妻之。
莽策群司曰：“歲星司肅，東岳太師典致時雨，青煒登平，考景以晷。熒惑司哲，南岳太傅典致時奧，赤煒頌平，考聲以律。太白司艾，西岳國師典致時陽，白煒象平，考量以銓。辰星司謀，北岳國將典致時寒，玄煒和平，考星以漏。月刑元股左，司馬典致武應，考方法矩，主司天文，欽若昊天，敬授民時，力來農(nóng)事，以豐年谷。日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合規(guī)，主司人道，五教是輔，帥民承上，宣美風俗，五品乃訓。斗平元心中，司空典致物圖，考度以繩，主司地里，平治水土，掌名山川，眾殖鳥獸，蕃茂草木?！备鞑呙云渎?，如典誥之文。
置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司農(nóng)曰羲和，后更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿凡九卿，分屬三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。更名光祿勛曰司中，太仆曰太御，衛(wèi)尉曰太衛(wèi)，執(zhí)金吾曰奮武，中尉曰軍正，又置大贅官，主乘輿服御物，后又典兵秩，位皆上卿，號曰六監(jiān)。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，縣令長曰宰，御史曰執(zhí)法，公車司馬曰王路四門，長樂宮曰常樂室，未央宮曰壽成室，前殿曰王路堂，長安曰常安。更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。車服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聰、司中大夫及誦詩工、徹膳宰，以司過。策曰：“予聞上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用綏于遠，是用建爾司于五事。毋隱尤，毋將虛，好惡不愆，立于厥中。於戲，勖哉！”令王路設進善之旌，非謗之木，敢諫之鼓。諫大夫四人常坐王路門受言事者。
封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男，其女皆為任。男以“睦”、女以“隆”為號焉，皆授印韨。令諸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
又曰：“天無二日，土無二王，百王不易這道也。漢氏諸侯或稱王，至于四夷亦如之，違于古典，繆于一統(tǒng)。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僣號稱王者皆更為侯?！?/p>
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黃帝、帝少昊、帝顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，光施于遠。予甚嘉之，營求其后，將祚厥祀?！蔽┩跏?，虞帝之后也，出自帝嚳；劉氏，堯之后也，出自顓頊。于是封姚恂為初睦侯，奉黃帝后；梁護為脩遠伯，奉少昊后；皇孫功隆公千，奉帝嚳后；劉歆為祁烈伯，奉顓頊后；國師劉歆子疊為伊休侯，奉堯后；媯昌為始睦侯，奉虞帝后；山遵為褒謀子，奉皋陶后；伊玄為褒衡子，奉伊尹后。漢后定安公劉嬰，位為賓。周后衛(wèi)公姬黨，更封為章平公，亦為賓。殷后宋公孔弘，運轉次移，更封為章昭侯，位為恪。夏后遼西姒豐，封為章功侯，亦為恪。四代古宗，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。周公后褒魯子姬就、宣尼公后褒成子孔鈞，已前定焉。
莽又曰：“予前在攝時，建郊宮，定祧廟，立社稷，神祇報況，或光自上復于下，流為烏，或典氣熏烝，昭耀章明，以著黃、虞之烈焉。自黃帝至于濟南伯王，高祖世氏姓有五矣。黃帝二十五子，分賜厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰媯，在周曰陳，在齊曰田，在濟南曰王。予伏念皇初祖考黃帝，皇始祖考虞帝，以宗祀于明堂，宜序于祖宗之親廟。其立祖廟五，親廟四，后夫人皆配食。郊祀黃帝以配天，黃后以配地。以新都侯東弟為大禖，歲時以祀。家之所尚，種祀天下。姚、媯、陳、田、王氏凡五姓者，皆黃、虞苗裔，予之同族也。《書》不云乎？‘惇序九族’。其令天下上此五姓名籍于秩宗，皆以為宗室。世世復，無有所與。其元城王氏，勿令相嫁娶，以別族理親焉?！狈怅惓鐬榻y(tǒng)睦侯，奉胡王后；田豐為世睦侯，奉敬王后。
天下牧守皆以前有翟義、趙明等領州郡，懷忠孝，封牧為男，守以附城。又封舊恩戴崇、金涉、箕閎、楊并等子皆為男。
遣騎都尉囂等分治黃帝園位于上都橋畤，虞帝于零陵九疑，胡王于淮陽陳，敬王于齊臨淄，愍王于城陽莒，伯王于濟南東平陵，孺王于魏郡元城，使者四時致祠。其廟當作者，以天下初定，且祫祭于明堂太廟。
以漢高廟為文祖廟。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，漢氏初祖唐帝，世有傳國之象，予復親受金策于漢高皇帝之靈。惟思褒厚前代，何有忘時？漢氏祖宗有七，以禮立廟于定安國。其園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。予以秋九月親入漢氏高、元、成、平之廟。諸劉更屬籍京兆大尹，勿解其復，各終厥身，州牧數(shù)存問，勿令有侵冤?！?/p>
又曰：“予前在大麓，至于攝假，深惟漢氏三七之厄，赤德氣盡，思索廣求，所以輔劉延期之術，靡所不用，以故作金刀之利，幾以濟之。然自孔子作《春秋》以為后王法，至于哀之十四而一代畢，協(xié)之于今，亦哀之十四也。赤世計盡，終不可強濟。皇天明威，黃德當興，隆顯大命，屬予以天下。今百姓咸言皇天革漢而立新，廢劉而興王。夫‘劉’之為字‘卯、金、刀’也，正月剛卯，金刀之利，皆不得行。博謀卿士，僉曰天人同應，昭然著明。其去剛卯莫以為佩，除刀錢勿以為利，承順天心，快百姓意?！蹦烁餍″X，徑六分，重一銖，文曰“小錢直一”，與前“大錢五十”者為二品，并行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。
四月，徐鄉(xiāng)侯劉快結黨數(shù)千人起兵于其國。快兄殷，故漢膠東王，時改為扶崇公?？炫e兵攻即墨，殷閉城門，自系獄。吏民距快，快敗走，至長廣死。莽曰：“昔予之祖濟南愍王困于燕寇，自齊臨淄出保于莒。宗人田單廣設奇謀，獲殺燕將，復定齊國。今即墨士大夫復同心殄滅反虜，予甚嘉其忠者，憐其無辜。其赦殷等，非快之妻子它親屬當坐者皆勿治。吊問死傷，賜亡者葬錢，人五萬。殷知大命，深疾惡快，以故輒伏厥辜。其滿殷國戶萬，地方百里?！庇址夥际嗳?。
莽曰：“古者，設廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐、虞之道，三代所遵行也。秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷民力以極欲，壞圣制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同蘭，制于民臣，顓斷其命。奸虐之人因緣為利，至略賣人妻子，逆天心，悖人倫，繆于‘天地之性人為貴’之義?！稌吩弧鑴t奴戮女’，唯不用命者，然后被此辜矣。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。父子夫婦終年耕蕓，所得不足以自存。故富者犬馬余菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為奸。俱陷于辜，刑用不錯。予前在大麓，始令天下公田口井，時則有嘉禾之祥，遭以虜逆賊且止。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當受田者，如制度。敢有非井田圣制，無法惑眾者，投諸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事?！?/p>
是時，百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行難知，又數(shù)變改不信，皆私以五銖錢市買。訛言大錢當罷，莫肯挾。莽患之。復下書：“諸挾五銖錢，言大錢當罷者，比非井田制，投四裔。”于是農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民人至涕泣于市道。及坐賣買田宅、奴婢，鑄錢，自諸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(shù)。
秋，遣五威將王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下。德祥五事，符命二十五，福應十二，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黃龍見于成紀、新都，高祖考王伯墓門梓柱生枝葉之屬。符命言井石、金匱之屬。福應言雌雞化為雄之屬。其文爾雅依托，皆為作說，大歸言莽當代漢有天下云?？傆姓f之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，協(xié)成五命，申以福應，然后能立巍巍之功，傳于子孫，永享無窮之祚。故新室之興也，德祥發(fā)于漢三七九世之后。肇命于新都，受瑞于黃支，開王于威功，定命于子同，成命于巴宕，申福于十二應，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹石出于漢氏平帝末年，火德銷盡，土德當代，皇天眷然，去漢與新，以丹石始命于皇帝?；实壑t讓，以攝居之，未當天意，故其秋七月，天重以三能文馬。皇帝復謙讓，未即位，故三以鐵契，四以石龜，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石書，九以玄龍石，十以神井，十一以大神石，十二以銅符帛圖。申命之瑞，浸以顯著，至于十二，以昭告新皇帝?；实凵钗┥咸熘豢刹晃?，故去攝號，猶尚稱假，改元為初始，欲以承塞天命，克厭上帝之心。然非皇天所以鄭重降符命之意，故是日天復決以龜書。又侍郎王盱見人衣白布單衣，赤繢方領，冠小冠，立于王路殿前，謂盱曰：‘今日天同色，以天下人民屬皇帝?！旃种惺嗖?，人忽不見。至丙寅暮，漢氏高廟有金匱圖策：‘高帝承天命，以國傳新皇帝?！鞯?，宗伯忠孝侯劉宏以聞，乃召公卿議，未決，而大神石人談曰：‘趣新皇帝之高廟受命。毋留！’于是新皇帝立登車，之漢氏高廟受命，受命之日，丁卯也。丁，火，漢氏之德也。卯，劉姓所以為字也。明漢劉火德盡，而傳于新室也。皇帝謙謙，既備固讓，十二符應迫著，命不可辭，懼然祗畏，葦然閔漢氏之終不可濟，亹亹左右之不得從意，為之三夜不御寢，三日不御食。延問公侯卿大夫，僉曰：‘宜奉如上天威命。’于是乃改元定號，海內(nèi)更始。新室既定，神祗歡喜，申以福應，吉瑞累仍。《詩》曰：‘宜民宜人，受祿于天；保右命之，自天申之?！酥^也?！蔽逋⒎睢斗?，赍印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊、酒、蠻夷幣、帛各有差。大赦天下。
五威將乘《乾》文車，駕《坤》六馬，背負鷩鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置左右前后中帥，凡五帥。衣冠車服駕馬，各如其方面色數(shù)。將持節(jié)，稱太一之使；帥持幢，稱五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”其東出者，至玄菟、樂浪、高句驪、夫馀；南出者，逾徼外，歷益州，貶句町王為侯；西出者，至西域，盡改其王為侯；北出者，至匈奴庭，授單于印，改漢印文，去“璽”曰“章”。單于欲求故印，陳饒椎破之。語在《匈奴傳》。單于大怒，而句町、西域后卒以此皆畔。饒還，拜為大將軍，封威德子。
冬，雷，桐華。
置五威司命，中城四關將軍。司命司上公以下，中城主十二城門。策命統(tǒng)睦侯陳崇曰：“咨爾崇。夫不用命者，亂之原也；大奸猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢逾制者，兇害之端也；漏泄省中及尚書事者，‘機事不密則害成’也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。是用建爾作司命，‘柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉’，帝命帥由，統(tǒng)睦于朝。”命說符侯崔發(fā)曰：“‘重門擊柝，以待暴客?！魑逋谐菍④?，中德既成，天下說符。”命明威侯王級曰：“繞霤之固，南當荊楚。女作五威前關將軍，振武奮衛(wèi)，明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊頭之厄，北當燕、趙。女作五威后關將軍，壺口捶扼，尉睦于后。”命掌威侯王奇曰：“肴、黽之險，東當鄭、衛(wèi)。女作五威左關將軍，函谷批難，掌威于左?！泵鼞亚甲油醺Ｔ唬骸皼F隴之阻，西當戎狄。女作五威右關將軍，成固據(jù)守地，懷羌于右?！?/p>
又遣諫大夫五十人分鑄錢于郡國。
是歲，長安狂女子碧呼道中曰：“高皇帝大怒，趣歸我國。不者，九月必殺汝！”莽收捕殺之。治者掌寇大夫陳咸自免去官。真定劉都等謀舉兵，發(fā)覺，皆誅。真定、常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。
初設六管之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸采取名山大澤眾物者稅之。又令市官收賤賣貴，賒貸予民，收息百月三。犧和置酒士，郡一人，乘傳督酒利，禁民不得挾弩鎧，徙西海。
匈奴單于求故璽，莽不與，遂寇邊郡，殺略吏民。
十一月，立國將軍建奏：“西域將欽上言，九月辛已，戊己校尉中陳良、終帶共賊殺校尉刁護，劫略吏士，自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當復，趣空宮?！障的凶?，即常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。請論仲及陳良等親屬當坐者。奏可。漢氏高皇帝比著戒云，罷吏卒，為賓食，誠欲承天心，全子孫也。其宗廟不當在常安城中，及諸劉為諸侯者當與漢俱廢。陛下至仁，久未定。前故安眾侯劉崇、徐鄉(xiāng)侯劉快、陵鄉(xiāng)侯劉曾、扶恩侯劉貴等更聚眾謀反。今狂狡之虜或妄自稱亡漢將軍，或稱成帝子子輿，至犯夷滅，連未止者，此圣恩不蚤絕其萌牙故也。芳愚以為漢高皇帝為新室賓，享食明堂。成帝，異姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜復入其廟。元帝與皇太后為體，圣恩所隆，禮亦宜之。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷。諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除于家。上當天心，稱高皇帝神靈，塞狂狡之萌?！泵г唬骸翱?。嘉新公國師以符命為予四輔，明務侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰王?！蔽▏鴰熞耘涿ё?，故不賜姓。改定安太后號曰“黃皇室主”，絕之于漢也。
冬十二月，雷。
更名匈奴單于曰“降奴服于。”莽曰：“降奴服于知威侮五行，背畔四條，侵犯西域，延及邊垂，為元元害，罪當夷滅。命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道并出，共行皇天之威，罰于知之身。惟知先祖故呼韓邪單于稽侯犭冊累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，滅稽侯犭冊之世。今分匈奴國土人民以為十五，立稽侯犭冊子孫十五人為單于。遣中郎將藺苞、戴級馳塞下，召拜當為單于者。諸匈奴人當坐虜知之法者，皆赦除之”。遣五威將軍苗、虎賁將軍王況出五原，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出云中，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡，相威將軍李棽、鎮(zhèn)遠將軍李翁出西河，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉眾郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食，長吏送自負海江淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事，天下騷動。先至者屯邊郡，須皆具乃同時出。
莽以錢幣訖不行，復下書曰：“民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首。寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小各有差品，則用便而民樂?！庇谑窃鞂氊浳迤罚Z在《食貨志》。百姓不從，但行小大錢二品而已。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。
是時，爭為符命封侯，其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎？”司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原?！泵б鄥捴?，遂使尚書大夫趙并驗治，非五威將率所班，皆下獄。
初，甄豐、劉歆、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；“安漢”、“宰衡”之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、歆亦受其賜，并富貴矣，非復欲令莽居攝也。居攝之萌，出于泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝。豐等承順其意，莽輒復封舜、歆兩子及豐孫。豐等爵位已盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀。而疏遠欲進者，并作符命，莽遂據(jù)以即真，舜、歆內(nèi)懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故徙大阿、右拂、大司空豐、托符命文，為更始將軍，與賣餅兒王盛同列。豐父子默默。時子尋為侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室當分陜，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽即從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋復作符命，言故漢氏平帝后黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發(fā)怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲余捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍掌威侯奇，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數(shù)百人。尋手理有“天子”字，莽解其臂入視之，曰：“此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也。明尋父子當戮死也?！蹦肆鳁庇谟闹荩艑び谌?，殛隆于羽山，皆驛車載其尸傳致云。
莽為人侈口蹶顄，露眼赤精，大聲而嘶。長七尺五寸，好厚履高冠，以氂裝衣，反膺高視，瞰臨左右。是時，有用方技待詔黃門者，或問以莽形貌，待詔曰：“莽所謂鴟目虎吻豺狼之聲者也，故能食人，亦當為人所食?！眴栒吒嬷?，莽誅滅待詔，而封告者。后常翳云母屏面，非親近莫得見也。
是歲，以初睦侯姚恂為寧始將軍。
三年，莽曰：“百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。令公卿、大夫、諸侯、二千石舉吏民有德行通政事能言語明文學者各一人，詣王路四門。
遣尚書大夫趙并使勞北邊，還言五原北假膏壤殖谷，異時常置田官。乃以并為田禾將軍，以戍卒屯田北假，以助軍糧。
是時，諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內(nèi)郡愁于征發(fā)，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逮并等填名都，中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人，分填緣邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸于外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書曰：“虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內(nèi)置司命軍正，外設軍監(jiān)十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人咸正也。今則不然，各為權勢，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒蠚并作，農(nóng)民離散。司監(jiān)若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕系，以名聞?！比华q放縱自若。
而藺苞、戴級到塞下，招誘單于弟咸、咸子登入塞，脅拜咸為孝單于，賜黃金千斤，錦繡甚多，遣去；將登至長安，拜為順單于，留邸。
太師王舜自莽篡位后病悸，浸劇，死。莽曰：“昔齊太公以淑德累世，為周氏太師，蓋予之所監(jiān)也。其以舜子延襲父爵，為安新公，延弟褒新侯匡為太師將軍，永為新室輔?！?/p>
為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁圣為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先后，中郎將廉丹為御侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、《六經(jīng)》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿?，樞白笙虨橹v《春秋》、潁川滿昌為講《詩》、長安國由為講《易》、平陽唐昌為講《書》、沛郡陳咸為講《禮》、崔發(fā)為講《樂》祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應征，不食而死。
寧始將軍姚恂免，侍中、崇祿侯孔永為寧始將軍。
是歲，池陽縣有小人景，長尺余，或乘車馬，或步行，操持萬物，小大各相稱，三日止。
瀕河郡蝗生。
河決魏郡，泛清河以東數(shù)郡。先是，莽恐河決為元城冢墓害。及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤氣出東南，竟天。
厭難將軍陳欽言捕虜生口，虜犯邊者皆孝單于咸子角所為。莽怒，斬其子登于長安，以視諸蠻夷。
大司馬甄邯死，寧始將軍孔永為大司馬，侍中大贅侯輔為寧始將軍。
莽每當出，輒先搜索城中，名曰“橫搜”。是月，橫搜五日。
莽至明堂，授諸侯茅土。下書曰：“予以不德，襲于圣祖，為萬國主。思安黎元，在于建侯，分州正惑，以美風俗。追監(jiān)前代，爰綱爰紀。惟在《堯典》，十有二州，衛(wèi)有五服?！对姟穱?，布遍九州?！兑箜灐酚小儆芯庞小?。《禹貢》之九州無并、幽，《周禮·司馬》則無徐、梁。帝王相改，各有云為。或昭其事，或大其本，厥義著明，其務一矣。昔周二后受命，故有東都、西都之居。予之受命，蓋亦如之。其以洛陽為新室東都，常安為新室西都。邦畿連體，各有采任。州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之數(shù)亦如之，以俟有功。諸公一同，有眾萬戶，土方百里。侯伯一國，眾戶五千，土方七十里。子男一則，眾戶二千有五百，土方五十里。附城大者食邑九成，眾戶九百，土方三十里。自九以下，降殺以兩，至于一城。五差備具，合當一則。今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女為任者，八十三人。及漢氏女孫中山承禮君、遵德君、修義君更以為任。萎有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定諸國邑采之處，使侍中講禮大夫孔秉等與州部眾郡曉知地理圖籍者，共校治于壽成朱鳥堂。予數(shù)與群公祭酒上卿親聽視，咸已通矣。夫褒德賞功，所以顯仁賢也；九族和睦，所以褒親親也。予永惟匪解，思稽前人，將章黜陟，以明好惡，安元元焉?！币詧D簿未定，未授國邑，且令受奉都內(nèi)，月錢數(shù)千。諸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎區(qū)博諫莽曰：“井田雖圣王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內(nèi)未厭其敝。今欲違民心，追復千載絕跡，雖堯、舜夏起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行?！泵е裨梗讼聲唬骸爸T名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治?！?/p>
初，五威將帥出，改句町王以為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵攻殺歆。先是，莽發(fā)高句驪兵，當伐胡，不欲行，郡強迫之，皆亡出塞，因犯法為冠。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎于高句驪侯騶。嚴尤奏言：“貉人犯法，不從騶起，正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫馀之屬必有和者。匈奴未克，夫馀、穢貉復起，此大憂也?！泵Р晃景?，穢貉遂反，詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，下書曰：“乃者，命遣猛將，共行天罰，誅滅虜知，分為十二部，或斷其右臂，或斬其左腋，或潰其胸腹，或其兩脅。今年刑在東方，誅貉之部先縱焉。捕斬虜騶，平定東域，虜知殄滅，在于漏刻。此乃天地群神、社稷、宗廟佑助之福，公卿、大夫、士民同心將率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名高句驪為下句驪，布告天下，令咸知焉?！庇谑呛讶擞高?，東北與西南夷皆亂云。
莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復下書曰：“伏念予之皇始祖考虞帝，受終文祖，在璇璣玉衡以齊七政，遂類于上帝，禋于六宗，望秩于山川，遍于群神，巡狩五岳，群后四朝，敷奏以言，明試以功。予之受命即真，到于建國五年，已五載矣。陽九之厄既度，百霹之會已過。歲在壽星，填在明堂，倉龍癸酉，德在中宮。觀晉掌歲，龜策告從，其以此年二月建寅之節(jié)東巡狩，具禮儀調(diào)度?！比汗嗾埬祭裘袢笋R布帛綿，又請內(nèi)郡國十二買馬，發(fā)帛四十五萬匹，輸常安，前后毋相須。至者過半，莽下書曰：“文母太后體不安，其且止待后?！?/p>
是歲，改十一公號，以“新”為“心”，后又改“心”為“信”。
五年二月，文母皇太后崩，葬渭陵，與元帝合而溝絕之。立廟于長安，新室世世獻祭。元帝配食，坐于床下。葬為太倔服喪三年。
大司馬孔永乞骸骨，賜安車駟馬，以特進就朝位。同風侯逯并為大司馬。
是時，長安民聞莽欲都雒陽，不肯繕治室宅，或頗徹之。莽曰：“玄龍石文曰‘定帝德，國雒陽’。符命著明，敢不欽奉！以始建國八年，歲纏星紀，在雒陽之都。其謹繕修常安之都，勿令壞敗。敢有犯者，輒以名聞，請其罪?！?/p>
是歲，烏孫大小昆彌遣使貢獻。大昆彌者，中國外孫也。其胡婦子為小昆彌，而烏孫歸附之。莽見匈奴諸邊并侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使置大昆彌使上。保成師友祭酒滿昌劾奏使者曰：“夷狄以中國有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也。今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！”莽怒，免昌官。
西域諸國以莽積失恩信，焉耆先畔，殺都護但欽。
十一月，彗星出，二十余日，不見。
是歲，以犯挾銅炭者多，除其法。
明年改元曰“天鳳”。
天鳳元年正月，赦天下。
莽曰：“予以二月建寅之節(jié)行巡狩之禮，太官赍糒干肉，內(nèi)者行張坐臥，所過毋得有所給。予之東巡，必躬載耒，每縣則耕，以勸東作。予之南巡，必躬載耨，每縣則耨，以勸南偽。予之西巡，必躬載铚，每縣則獲，以勸西成。予之北巡，必躬載拂，每縣則粟，以勸蓋藏。畢北巡狩之禮，即于土中居雒陽之都焉。敢有趨讠雚犯法，輒以軍法從事?！比汗嘌裕骸盎实壑量?，往年文母圣體不豫，躬親供養(yǎng)，衣冠稀解。因遭棄群臣悲哀，顏色未復，飲食損少。今一歲四巡，道路萬里，春秋尊，非糒干肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安圣體，臣等盡力養(yǎng)牧兆民，奉稱明詔?！泵г唬骸叭汗?、群牧、群司、諸侯、庶尹愿盡力相帥養(yǎng)牧兆民，欲以稱予，繇此敬聽，其勖之哉！毋食言焉。更以天鳳七年，歲在大梁，倉龍庚辰，行巡狩之禮。厥明年，歲在實沈，倉龍辛已，即土之中雒陽之都。”乃遣太傅平晏、大司空王邑之雒陽，營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云。
三月壬申晦，日有食之。大赦天下。策大司馬逯并曰：“日食無光，干戈不戢，其上大司馬印韨，就侯氏朝位。太傅平晏勿領尚書事，省侍中、諸曹兼官者。以？男苗為大司馬。”
莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢?？兹?、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。公卿入宮，吏有常數(shù)，太傅平晏從吏過例，掖門仆射苛差問不遜，戊曹士收系仆射。莽大怒，使執(zhí)法發(fā)車騎數(shù)百圍太傅府，捕士，即時死。大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：“寧有符傳邪？”士以馬棰擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。家上書，莽曰：“亭長奉公，勿逐?！贝笏究找爻馐恳灾x。國將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：“非但保國將閨門，當保親屬在西州者?！敝T公皆輕賤，而章尤甚。
四月，隕霜，殺草木，海瀕尤甚。六月，黃霧四塞。七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；屬令、屬長，職如都尉。置州牧、部監(jiān)二十五人，見禮如三公。監(jiān)位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官。其無爵者為尹。分長安城旁六鄉(xiāng)，置帥各一人。分三輔為六尉郡，河東、河內(nèi)、弘農(nóng)、河南、潁川、南陽為六隊郡，置大夫，職如太守；屬正，職如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十。置六郊州長各一人，人主五縣。及它官名悉改。大郡至分為五?？たh以亭為名者三百六十，以應符命文也。緣邊又置竟尉，以男為之。諸侯國閑田，為黜陟增減云。莽下書曰：“常安西都曰六鄉(xiāng)，眾縣曰六尉。義陽東都曰六州，眾縣曰六隊。粟米之內(nèi)曰內(nèi)郡，其外曰近郡。有障徼者曰邊郡。合百二十有五郡。九州之內(nèi)，縣二千二百有三。公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟寧；在采、任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛(wèi)，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩：各以其方為稱，總為萬國焉?！逼浜螅瑲q復變更，一郡至五易名，而還復其故。吏民不能紀，每下詔書，輒系其故名，曰：“制詔陳留大尹、太尉：其以益歲以南付新平。新平，故淮陽。以雍丘以東付陳定。陳定，故梁郡。以封丘以東付治亭。治亭，故東郡。以陳留以西付祈隧。祈隧，故滎陽。陳留已無復有郡矣。大尹、太尉，皆詣行在所。”其號令變易，皆此類也。
今天下小學，戊子代甲子為六旬首。冠以戊子為元日，昏以戊寅之旬為忌日。百姓多不從者。
匈奴單于知死，弟咸立為單于，求和親。莽遣使者厚賂之，詐還許其侍子登，因購求陳良、終帶等。單于即執(zhí)良等付使者，檻車詣長安。莽燔燒良等于城北，令吏民會觀之。
緣邊大饑，人相食。諫大夫如普行邊兵，還言“軍士久屯塞苦，邊郡無以相贍。今單于新和，宜因是罷兵?！毙Ｎ卷n威進曰：“以新室之威而吞胡虜，無異口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗糧，饑食虜肉，渴飲其血，可以橫行?！泵哑溲?，以威為將軍。然采普言，征還諸將在邊者。免陳欽等十八人，又罷四關填都尉諸屯兵。會匈奴使還，單于知侍子登前誅死，發(fā)兵寇邊，莽復發(fā)軍屯。于是邊民流入內(nèi)郡，為人奴婢，乃禁吏民敢挾邊民者棄市。
益州蠻夷殺大尹程隆，三邊盡反。遣平蠻將軍馮茂將兵擊之。
寧始將軍侯輔免，講《易》祭酒戴參為寧始將軍。
二年二月，置酒王路堂，公卿、大夫皆佐酒。大赦天下。
是時，日中見星。
大司馬苗左遷司命，以延德侯陳茂為大司馬。
訛言黃龍墮死黃山宮中，百姓奔走往觀者以萬數(shù)。莽惡之，捕系問語所從起，不能得。
單于咸既和親，求其子登尸，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，乃收前言當誅侍子者故將軍陳欽，以他罪系獄。欽曰：“是欲以我為說于匈奴也?！彼熳詺?。莽選儒生能顓對者濟南王咸為大使，五威將瑯邪伏黯等為帥，使送登尸。敕令掘單于知墓，棘鞭其尸。又令匈奴卻塞于漠北，責單于馬萬爭，牛三萬頭，羊十萬頭，及稍所略邊民生口在者皆還之。莽好為大言如此。咸到單于庭，陳莽威德，責單于背畔之罪，應敵從橫，單于不能詘，遂致命而還之。入塞，咸病死，封其子為伯，伏黯等皆為子。
莽意以為制定則天下自平，故銳思于地理，制禮作樂，講合《六經(jīng)》之說。公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟冤結民之急務?？h宰缺者，數(shù)年守兼，一切貪殘日甚。中郎將、繡衣執(zhí)法在郡國者，并乘權勢，傳相舉奏。又十一公士分布勸農(nóng)桑，班時令，案諸章，冠蓋相望，交錯道路，召會吏民，逮捕證左，郡縣賦斂，遞相賕賂，白黑紛然，守闕告訴者多。莽自見前顓權以得漢政，故務自攬眾事，有司受成茍免。諸寶物名、帑藏、錢谷官，皆宦者領之；吏民上封事書，宦官左右開發(fā)，尚書不得知。其畏備臣下如此。又好變改制度，政令煩多，當奉行者，輒質(zhì)問乃以從前，前后相乘，憒眊不渫。莽常御燈火至明，猶不能勝。尚書因是為奸寢事，上書待報者連年不得去，拘系郡縣者逢赦而后出，衛(wèi)卒不交代三歲矣。谷常貴，邊兵二十余萬人仰衣食，縣官愁若。五原、代郡尤被其毒，起為盜賊，數(shù)千人為輩，轉入旁郡。莽遣捕盜將軍孔仁將與兵郡縣合擊，歲余乃定，邊郡亦略將盡。
邯鄲以北大雨霧，水出，深者數(shù)丈，流殺數(shù)千人。
立國將軍孫建死，司命趙閎為立國將軍。寧始將軍戴參歸故官，南城將軍廉丹為寧始將軍。
三年二月乙酉，地震，大雨雪，關東尤甚，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上書言：“視事八年，功業(yè)不效，司空之職尤獨廢頓，至乃有地震之變。愿乞骸骨?！泵г唬骸胺虻赜袆佑姓?，震者有害，動者不害?！洞呵铩酚浀卣?，《易·系》“坤”動，動靜辟脅，萬物生焉。災異之變，各有云為。天地動威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也。使諸吏散騎司祿大衛(wèi)脩寧男遵諭予意焉?！?/p>
五月，莽下吏祿制度，曰：“予遭陽九之厄，百六之會，國用不足，民人騷動，自公卿以下，一月之祿十緵布二匹，或帛一匹。予每念之，未嘗不戚焉。今厄會已度，府帑雖未能充，略頗稍給，其以六月朔庚寅始，賦吏祿皆如制度?！彼妮o公、卿、大夫、士，下至輿僚，凡十五等。僚祿一歲六十六斛，稍以差增，上至四輔而為萬斛云。莽又曰：“普天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣。蓋以天下養(yǎng)焉?！吨芏Y》膳羞百有二十品，今諸侯各食其同、國、則；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。多少之差，咸有條品。歲豐穰則充其禮，有災害則有所損，與百姓同憂喜也。其用上計時通計，天下幸無災害者，太官膳羞備其品矣；即有災害，以什率多少而損膳焉。東岳太師立國將軍保東方三州一部二十五郡；南岳太傅前將軍保南方二州一部二十五郡；西岳國師寧始將軍保西方一州二部二十五郡；北岳國將衛(wèi)將軍保北方二州一部二十五郡；大司馬保納卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉，兆隊、右隊、中部左洎前七部；大司徒保樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、后隊、中部洎后十郡；及六司，六卿，皆隨所屬之公保其災害，亦以十率多少而損其祿。郎、從官、中都官吏食祿都內(nèi)之委者，以太官膳羞備損而為節(jié)。諸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其災害。幾上下同心，勸進農(nóng)業(yè)，安元元焉。”莽之制度煩碎如此，課計不可理，吏終不得祿，各因官職為奸，受取賕賂以自共給。
是月戊辰，長平館西岸崩，邕涇水不流，毀而北行。遣大司空王邑行視，還奏狀，群臣上壽，以為《河圖》所謂“以土填水”，匈奴滅亡之祥也。乃遣并州牧宋弘、游擊都尉任萌等將兵擊匈奴，至邊止屯。
七月辛酉，霸城門災，民間所謂青門也。
戊子晦，日有食之。大赦天下，復令公卿、大夫、諸侯、二千石舉四行各一人。大司馬陳茂以日食免，武建伯嚴尤為大司馬。
十月戊辰，王路朱鳥門鳴，晝夜不絕，崔發(fā)等曰：“虞帝辟四門，通四聰。門鳴者，明當修先圣之禮，招四方之士也。”于是令群臣皆賀，所舉四行從朱鳥門入而對策焉。
平蠻將軍馮茂擊句町，士卒疾疫，死者什六七，賦斂民財什取五，益州虛耗而不克，征還下獄死。更遣寧始將軍廉丹與庸部牧史熊擊句町，頗斬首，有勝。莽征丹、熊，丹、熊愿益調(diào)度，必克乃還。復大賦斂，就都大尹馮英不肯給，上言“自越巂遂久仇牛、同亭邪豆之屬反畔以來，積且十年，郡縣距擊不已。續(xù)用馮茂，茍施一切之政。僰道以南，山險高深，茂多驅眾遠居，費以億計，吏士離毒氣死者什七。今丹、熊懼于自詭期會，調(diào)發(fā)諸郡兵、谷，復訾民取其十四，空破梁州，功終不遂。宜罷兵屯田，明設購賞?！泵?，免英官。后頗覺寤，曰：“英亦未可厚非?！睆鸵杂殚L沙連率。
翟義黨王孫慶捕得，莽使太醫(yī)、尚方與巧屠共刳剝之，量度五藏，以竹筵導其脈，知所終始，云可以治病。
是歲，遣大使五威將王駿、西域都護李崇將戊己校尉出西域，諸國皆郊迎貢獻焉。諸國前殺都護但欽，駿欲襲之，命佐帥何封、戊己校尉郭欽別將。焉耆詐降，伏兵擊駿等，旨死。欽、封后到，襲擊老弱，從車師還入塞。莽拜欽為填外將軍，封劋胡子。何封為集胡男。西域自此絕。