國(guó)有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業(yè)交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據(jù)有余而制不足，故民無(wú)不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執(zhí)其通施以御其司命，故民力可得而盡也。
夫民者親信而死利，海內(nèi)皆然。民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理。故民愛(ài)可洽于上也。租籍者，所以強(qiáng)求也：租稅者，所慮而請(qǐng)也。王霸之君去其所以強(qiáng)求，廢其所慮而請(qǐng)，故天下樂(lè)從也。
利出于一孔者，其國(guó)無(wú)敵；出二孔者，其兵不詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國(guó)必亡。先王知其然，故塞民之養(yǎng)，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君。故民之戴上如日月，親君若父母。
凡將為國(guó)，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語(yǔ)制為大治。是故萬(wàn)乘之國(guó)有萬(wàn)金之賈，千乘之國(guó)有千金之賈，然者何也？國(guó)多失利，則臣不盡其忠，士不盡其死矣。歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強(qiáng)者能守；分財(cái)若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬(wàn)民之不治，貧富之不齊也。且君引錣量用，耕田發(fā)草，上得其數(shù)矣。民人所食，人有若干步畝之?dāng)?shù)矣，計(jì)本量委則足矣。然而民有饑餓不食者何也？谷有所藏也。人君鑄錢(qián)立幣，民庶之通施也，人有若干百千之?dāng)?shù)矣。然而人事不及、用不足者何也？利有所并藏也。然則人君非能散積聚，鈞羨不足，分并財(cái)利而調(diào)民事也，則君雖強(qiáng)本趣耕，而自為鑄幣而無(wú)已，乃今使民下相役耳，惡能以為治乎？
歲適美，則市糶無(wú)予，而狗彘食人食。歲適兇，則市糴釜十繦，而道有餓民。然則豈壤力固不足而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來(lái)歲之民不足也。物適賤，則半力而無(wú)予，民事不償其本；物適貴，則什倍而不可得，民失其用。然則豈財(cái)物固寡而本委不足也哉？夫民利之時(shí)失，而物利之不平也。故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有十倍之利，而財(cái)之櫎可得而平也。
凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬(wàn)物之滿虛隨財(cái)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見(jiàn)。人君知其然，故守之以準(zhǔn)平，使萬(wàn)室之都必有萬(wàn)鐘之藏，藏繦千萬(wàn)；使千室之都必有千鐘之藏，藏繦百萬(wàn)。春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)，是故民無(wú)廢事而國(guó)無(wú)失利也。
凡五谷者，萬(wàn)物之主也。谷貴則萬(wàn)物必賤，谷賤則萬(wàn)物必貴。兩者為敵，則不俱平。故人君御谷物之秩相勝，而操事于其不平之間。故萬(wàn)民無(wú)籍而國(guó)利歸于君也。夫以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養(yǎng)贏。五者不可畢用，故王者遍行而不盡也。故天子籍于幣，諸侯籍于食。中歲之谷，糶石十錢(qián)。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍：吾子食二石，月有二十之籍。歲兇谷貴，糴石二十錢(qián)，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非發(fā)號(hào)令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹(jǐn)，而男女諸君吾子無(wú)不服籍者也。一人廩食，十人得余；十人廩食，百人得余；百人廩食，千人得余。夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國(guó)之羨不足而御其財(cái)物。谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)而君得其利。
前有萬(wàn)乘之國(guó)，而后有千乘之國(guó)，謂之抵國(guó)。前有千乘之國(guó)，而后有萬(wàn)乘之國(guó)，謂之距國(guó)。壤正方，四面受敵，謂之衢國(guó)。以百乘衢處，謂之托食之君。千乘衢處，壤削少半。萬(wàn)乘衢處，壤削太半。何謂百乘衢處托食之君也？夫以百乘衢處，危懾圍阻千乘萬(wàn)乘之間，夫國(guó)之君不相中，舉兵而相攻，必以為捍挌蔽圉之用。有功利不得鄉(xiāng)。大臣死于外，分壤而功；列陳系累獲虜，分賞而祿。是壤地盡于功賞，而稅臧殫于繼孤也。是特名羅于為君耳，無(wú)壤之有；號(hào)有百乘之守，而實(shí)無(wú)尺壤之用，故謂托食之君。然則大國(guó)內(nèi)款，小國(guó)用盡，何以及此？曰：百乘之國(guó)，官賦軌符，乘四時(shí)之朝夕，御之以輕重之準(zhǔn)，然后百乘可及也。千乘之國(guó)，封天財(cái)之所殖，誡器之所出，財(cái)物之所生，視歲之滿虛而輕重其祿，然后千乘可足也。萬(wàn)乘之國(guó)，守歲之滿虛，乘民之緩急，正其號(hào)令而御其大準(zhǔn)，然后萬(wàn)乘可資也。
玉起于禺氏，金起于汝漢，珠起于赤野，東西南北距周七千八百里。水絕壤斷，舟車不能通。先王為其途之遠(yuǎn)，其至之難，故托用于其重，以珠玉為上幣，以黃金為中幣，以刀布為下幣。三幣握之則非有補(bǔ)于暖也，食之則非有補(bǔ)于飽也，先王以守財(cái)物，以御民事，而平天下也。今人君籍求于民，令曰十日而具，則財(cái)物之賈什去一；令曰八日而具，則財(cái)物之賈什去二；令曰五日而具，則財(cái)物之賈什去半；朝令而夕具，則財(cái)物之賈什去九。先王知其然，故不求于萬(wàn)民而籍于號(hào)令也。