地方百里者，山陵處什一，藪澤處什一，藪谷流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四，以此食作夫五萬(wàn)，其山陵、藪澤、谿谷可以給其材，都邑蹊道足以處其民，先王制土分民之律也。
今秦之地，方千里者五，而谷土不能處二，田數(shù)不滿百萬(wàn)，其藪澤、谿谷、名山、大川之材物貨寶，又不盡為用，此人不稱土地。秦之所與鄰者，三晉也；所欲用兵者，韓、魏也。彼土狹而民眾，其宅參居而并處；其寡萌賈息民，上無(wú)通名，下無(wú)田宅，而恃奸務(wù)末作以處；人之復(fù)陰陽(yáng)澤水者過(guò)半。
此其土之不足以生其民也，似有過(guò)秦民之不足以實(shí)其土也，意民之情，其所欲者田宅也，而晉之無(wú)有也信，秦之有余也必。如此而民不西者，秦士威而民苦也。臣竊以王吏之明為過(guò)見(jiàn)。此其所以弱不奪三晉民者，愛(ài)爵而重復(fù)也，其說(shuō)曰：“三晉之所以弱者，其民務(wù)樂(lè)而復(fù)爵輕也。秦之所以強(qiáng)者，其民務(wù)苦而復(fù)爵重也。今多爵而久復(fù)，是釋秦之所以強(qiáng)，而為三晉之所以弱也。此王吏重爵愛(ài)復(fù)之說(shuō)也，而臣竊以為不然。夫所以為苦民而強(qiáng)兵者，將以攻敵而成所欲也。兵法曰：“敵弱而兵強(qiáng)?！贝搜圆皇崴怨ィ鴶呈渌匾?。今三晉不勝秦，四世矣。自魏襄以來(lái)，野戰(zhàn)不勝，守城必拔，小大之戰(zhàn)，三晉之所亡于秦者，不可勝數(shù)也。若此而不服，秦能取其地，而不能奪其民也。
今王發(fā)明惠：諸侯之士來(lái)歸義者，今使復(fù)之三世，無(wú)知軍事；秦四竟之內(nèi)，陵阪丘隰，不起十年征。者于律也，足以造作夫百萬(wàn)。曩者臣言曰：“意民之情，其所欲者田宅也，晉之無(wú)有也信，秦之有余也必。若此而民不西者，秦士戚而民苦也?！苯窭涮镎?，而復(fù)之三世，此必與其所欲而不使行其所惡也，然則山東之民無(wú)不西者矣。且直言之謂也，不然，夫?qū)崏渴蔡?，也天寶，而百萬(wàn)事本，其所益多也，豈徒不失其所以攻乎？
夫秦之所患者，興兵而伐，則國(guó)家貧；安居而農(nóng)，則敵得休息。此王所不能兩成也，故三世戰(zhàn)勝，而天下不服。今以故秦事敵，而使新民作本，兵雖百宿于外，竟內(nèi)不失須臾之時(shí)，此富強(qiáng)兩成之效也。臣之所謂兵者，非謂悉興盡起也，論竟內(nèi)所能給軍卒車(chē)騎，令故秦兵，新民給芻食。天下有不服之國(guó)，則王以此春圍其農(nóng)，夏食其食，秋取其刈，冬陳其寶，以大武搖其本，以廣文安其嗣。王行此，十年之內(nèi)，諸侯將無(wú)異民，而王何為愛(ài)爵而重復(fù)乎？
周軍之勝，華軍之勝，秦?cái)厥锥鴸|之，東之無(wú)益亦明矣，而吏猶以為大功，為其損敵也，今以草茅之地徠三晉之民而使之事本，此其損敵也與戰(zhàn)勝同實(shí)，而秦得之以為粟，此反行兩登之計(jì)也。且周軍之勝、華軍之勝、長(zhǎng)平之勝，秦所亡民者幾何？民客之兵不得事本者幾何？臣竊以為不可數(shù)矣。假使王之群臣，有能用之、費(fèi)此之半、弱晉強(qiáng)秦、若三戰(zhàn)之勝者，王必加大賞焉。今臣之所言，民無(wú)一日之繇，官無(wú)數(shù)錢(qián)之費(fèi)，其弱晉強(qiáng)秦，有過(guò)三戰(zhàn)之勝，而王猶以為不可，則臣愚不能知已。
齊人有東郭敞者，猶多愿，愿有萬(wàn)金。其徒請(qǐng)赒焉，不與，曰：“吾將以求封也。”其徒怒而去之宋。曰：“此愛(ài)于無(wú)也，故不如以先與之有也?！?/p>
今晉有民，而秦愛(ài)其復(fù)，此愛(ài)非其有以失其有也，豈異東郭敞之愛(ài)非其有以亡其徒乎？且古有堯、舜，當(dāng)時(shí)而見(jiàn)稱；中世有湯、武，在位而民服。此三王者，萬(wàn)世之所稱也，以為圣王也，然其道猶不能取用于后。今復(fù)之三世，而三晉之民可盡也。是非王賢立今時(shí)，而使后世為王用乎？然則非圣別說(shuō)，而聽(tīng)圣人難也。