凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國俗可化，而民從制；治法明，則官無邪；國務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)。夫圣人之立法、化俗，而使民朝夕從事于農(nóng)也，不可不變也。夫民之從事死制也，以上之設(shè)榮名、置賞罰之明也，不用辯說私門而功立矣。故民之喜農(nóng)而樂戰(zhàn)也，見上之尊農(nóng)戰(zhàn)之士，而下辯說技藝之民，而賤游學(xué)之人也。故民壹務(wù)，其家必富，而身顯于國。上開公利而塞私門，以致民力；私勞不顯于國，私門不請(qǐng)于君。若此，而功臣勸，則上令行而荒草辟，淫民止而奸無萌。治國能摶民力而壹民務(wù)者，強(qiáng)；能事本而禁末者，富。
夫圣人之治國也，能摶力，能殺力。制度察則民力摶，摶而不化則不行，行而無富則生亂。故治國者，其摶力也，以富國強(qiáng)兵也；其殺力也，以事敵勸民也。夫開而不塞，則短長；長而不攻，則有奸。塞而不開，則民渾；渾而不用，則力多；力多而不攻，則有奸虱。故摶力以壹務(wù)也，殺力以攻敵也。
治國者貴民壹，民壹則樸，樸則農(nóng)，農(nóng)則易勤，勤則富。富者廢之以爵，不淫；淫者廢之以刑，而務(wù)農(nóng)。故能摶力而不能用者必亂，能殺力而不能摶者必亡。故明君知齊二者，其國強(qiáng)；不知齊二者，其國削。
夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君長亂也。故明君不道卑、不長亂也；秉權(quán)而立，垂法而治，以得奸于上，而官無不；賞罰斷，而器用有度。若此，則國制明而民力竭，上爵尊而倫徒舉。今世主皆欲治民，而助之以亂；非樂以為亂也，安其故而不窺于時(shí)也。是上法古而得其塞，下修令而不時(shí)移，而不明世俗之變，不察治民之情，故多賞以致刑，輕刑以去賞。夫上設(shè)刑而民不服，賞匱而奸益多。故民之于上也，先刑而后賞。故圣人之為國也，不法古，不修今，因世而為之治，度俗而為之法。故法不察民之情而立之，則不成；治宜于時(shí)而行之，則不干。故圣王之治也，慎為、察務(wù)，歸心于壹而已矣。