桓公問管子曰：“有虞策乘馬已行矣，吾欲立策乘馬，為之奈何？”管子對曰：“戰(zhàn)國修其城池之功，故其國常失其地用。王國則以時行也?！被腹唬骸昂沃^以時行？”管子對曰：“出準之令，守地用人策，故開闔皆在上，無求于民。”
“霸國守分，上分下游于分之間而用足。王國守始，國用一不足則加一焉，國用二不足則加二焉，國用三不足則加三焉，國用四不足則加四焉，國用五不足則加五焉，國用六不足則加六焉，國用七不足則加七焉，國用八不足則加八焉，國用九不足則加九焉，國用十不足則加十焉。人君之守高下，歲藏三分，十年則必有五年之余。若歲兇旱水泆，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗后無彘者為庸。故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策也。今至于其亡策乘馬之君，春秋冬夏，不知時終始，作功起眾，立宮室臺榭。民失其本事，君不知其失諸春策，又失諸夏秋之策數(shù)也。民無賣子數(shù)矣。猛毅之人淫暴，貧病之民乞請，君行律度焉，則民被刑僇而不從于主上。此策乘馬之數(shù)亡也。”
“乘馬之準，與天下齊準。彼物輕則見泄，重則見射。此斗國相泄，輕重之家相奪也。至于王國，則持流而止矣?！被腹唬骸昂沃^持流？”管子對曰：“有一人耕而五人食者，有一人耕而四人食者，有一人耕而三人食者，有一人耕而二人食者。此齊力而功地。田策相圓，此國策之時守也。君不守以策，則民且守于下，此國策流已。”
桓公曰：“乘馬之數(shù)盡于此平？”管子對曰：“布織財物，皆立其貲。財物之貨與幣高下，谷獨貴獨賤?！被腹唬骸昂沃^獨貴獨賤？”管子對曰：“谷重而萬物輕，谷輕而萬物重?！?/p>
公曰：“賤策乘馬之數(shù)奈何？”管子對曰：“郡縣上臾之壤守之若干，間壤守之若干，下壤守之若干。故相壤定籍而民不移，振貧補不足，下樂上。故以上壤之滿補下壤之眾，章四時，守諸開闔，民之不移也，如廢方于地。此之謂策乘馬之數(shù)也?！?/p>