○治地古先王之治地也，無(wú)棄也，而亦不盡地。田間之涂九軌，有余道矣。遺山澤之分，秋水多得有所休息，有作法水矣。是以功易立而難壞，年計(jì)不足而世計(jì)有余。后之人一以急迫之心為之，商鞅決襲阡陌，而中原之疆理蕩然。宋政和以后，圍湖占江，而東南之水利亦塞。于是十年之中荒恒六七，而較其所得反不及于前人。子曰；“無(wú)欲速”，“無(wú)見小利”。夫欲行井地之法，則必自此二言始矣?！鸲孵沙吖诺弁踔跈?quán)量，其于天下，則五歲巡狩而一正之，《虞書》“同律度量衡”是也。其于國(guó)中，則每歲而再正之，《禮記·月令》”日夜分，則同度量，鈞衡石，角斗甬，正權(quán)概”是也。故關(guān)石和鈞，大禹以之興夏；謹(jǐn)權(quán)量，審法度，而武王以之造周。今北方之量，鄉(xiāng)異而邑不同，至有以五斗為一斗者，一哄之市，兩斗并行。至其土地，有以二百四十步為畝者，有以三百六十步為畝者，有以七百二十步為畝者。其步弓有以五尺為步，有以六尺、七尺、八尺為步。此之謂工不信度者也。夫法不一則民巧生。有王者起，同權(quán)量而正經(jīng)界，其先務(wù)矣。《后漢書》：建武十五年，詔下州郡，簡(jiǎn)核墾田頃畝及戶口、年紀(jì)。河南尹張及諸郡守十余人，坐度田不實(shí)，下獄死。而《隋書》趙為冀州刺史，為銅斗鐵尺，置之于肆，百姓便之。上聞，令頒之天下，以為常法。儻亦可行于今日者乎？○地畝大小以近郭為上地，遠(yuǎn)之為中地、下地。平面自金、元之末，城邑丘，人民稀少。先耕者近郭，近郭，洪武之冊(cè)田也；后墾者遠(yuǎn)郊，遠(yuǎn)郊，繼代之新科也。故重輕殊也。
《廣平府志》曰：“地有大小之分者，以二百四十步為畝，自古以來(lái)未之有改也。由國(guó)初有奉旨開墾，永不起科者，有因洿下堿薄而無(wú)糧者，今一概量出作數(shù)，是以元額地少，而丈出之地反多。有司恐畝數(shù)增多，取駭于上，而貽害于民，乃以大畝該小畝，取合元額之?dāng)?shù)。自是上行造報(bào)，則用大地，以投黃冊(cè)；下行征派，則用小畝，以取均平。是以各縣大地，有以小地一畝八分折一畝，遞增之至八畝以上折一畝。既因其地之高下而為之差等，又皆合一縣之丈地，投一縣之元額，以敷一縣之糧科，而賦役由之以出，此后人一時(shí)之權(quán)宜爾?！笨贾?，如河南八府，而懷慶地獨(dú)小，糧獨(dú)重。開封三十四州縣，而札地獨(dú)小，糧獨(dú)重。蓋由元末未甚殘破，故獨(dú)重于他郡邑。天下初定，日不暇給，度田之令、均丈之法有所不及詳，而中原之地，彌望荊榛，亦無(wú)從按畝科之也。唐時(shí)陸贄有言：“創(chuàng)制之始，不務(wù)齊平。供應(yīng)有煩簡(jiǎn)之殊，牧守有能否之異所在徭賦，輕重相懸；所遣使臣，意見各異。計(jì)奏一定，有加無(wú)除?！贝藙t致敝之端，古今一轍。而井地不均，賦稅不平，固三百年于此矣。故《東昌府志》言：“三州十五縣，步尺參差，大小畝規(guī)畫不一，人得以意長(zhǎng)短廣狹其間?！倍洞竺尽分^：“田賦必均而后可久，除沙茅之地別籍外，請(qǐng)檄諸州縣長(zhǎng)吏，畫一而度之，以鈔準(zhǔn)尺，以尺準(zhǔn)步，以步準(zhǔn)畝，以畝準(zhǔn)賦，仿江南魚鱗冊(cè)式而編次之。舊所籍不齊之額悉罷去，而括其見存者，均攤于諸州縣之間，一切糧稅、馬草、驛傳、均徭、里甲之類，率例視之以差。數(shù)百里之間，風(fēng)土人煙同條共貫矣?！眲t知均丈之議，前人已嘗著之，而今可通于天下者也。
《宋名》言：“宋時(shí)田制不立，川畝轉(zhuǎn)易，丁口隱漏，兼并冒偽，未嘗考按?！庇盅裕骸靶椭?，李彥置局汝州。凡民間美田，使他人投牒告陳，指為天荒。魯山闔縣盡括為公田，焚民故券，使田主輸租，訴者輒加威刑。公田既無(wú)二稅，轉(zhuǎn)運(yùn)使亦不為奏除，悉均諸他州?！笔莿t經(jīng)界之不正，賦稅之不均，有自宋已然者，又不獨(dú)金、元之季矣。
○州縣界域自古以來(lái)，畫疆分邑必相比附，天下皆然。乃今則州縣所屬鄉(xiāng)村，有去治三四百里者，有城門之外為鄰屬者，則幅員不可不更也。下邽在渭北而并于渭南，美原在北山而并于富平，若此之類，俱宜復(fù)設(shè)。而大名縣距府七里，可以省入元城，則大小不可不均也。管轄之地多有隔越，如南宮、威縣之間，有新河縣。地；清河、威縣之間，有冠縣。地；鄆城、范縣之間，有鄒縣，地；清州之益都等縣俱有高苑地；淮安之宿遷縣有開封之祥符縣地；大同之靈丘、廣昌二縣中間有順天之宛平縣地?；蚓嗫h一二百里，或隔三四州里，藪奸誨逋，恒必由之。而甚則有如沈丘之縣署，地糧乃隸于汝陽(yáng)者，則錯(cuò)互不可不正也。衛(wèi)所之屯，有在三四百里之外，與民地相錯(cuò)，浸久而迷其版籍，則軍民不可不清也。水濱之地消長(zhǎng)不常，如蒲州之西門外三里，即以補(bǔ)朝邑之坍，使陜西之人越河而佃，至于爭(zhēng)斗殺傷，則事變不可不通也?！吨芏Y·形方氏》：“掌制邦國(guó)之地域，而正其封疆，無(wú)有華離之地?！庇型跽咦?，謂宜遣使分按郡邑，圖寫地形，奠以山川，正以經(jīng)界，地邑民居必參相得，庶乎獄訟衰而風(fēng)俗淳矣。
○后魏田制后魏雖起朔漠，據(jù)有中原，然其墾田、均田之制有足為后世法者。景穆太子監(jiān)國(guó)，令曰：“《周書》言：‘任農(nóng)以耕事，貢九谷；任圃以樹事，貢草木；任工以余材，貢器物；任商以市事，貢貨賄；任以畜事，貢鳥獸；任嬪以女事，貢布帛；任衡以山事，貢其材；任虞以澤事，貢其物。’乃令有司課畿內(nèi)之民，使無(wú)牛者借人牛以耕種，而為之蕓田償之。凡耕種二十二畝，而蕓七畝，大略以是為率。使民各標(biāo)姓名于田首，以知其勤惰。禁飲酒游戲者?！庇谑菈ㄌ锎笤觥８咦嫣途拍晔露∥?，詔曰：“朕承乾在位十有五年，每覽先王之典，經(jīng)綸百氏，儲(chǔ)蓄既積，黎元永安。爰暨季葉，斯道陵替。富強(qiáng)者并兼山澤，貧弱者望絕一廛，致令地有遺利，民無(wú)余財(cái)?；驙?zhēng)畝畔以亡軀，或因饑饉以棄業(yè)。而欲天下太平，百姓豐足，安可得哉！今遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，勸課農(nóng)桑，興富民之本。其制：男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝。民年及課則受田，老免，及身沒則還田。諸桑田不在還受之限。男夫人給田二十畝，課蒔余種桑五十樹，棗五株，榆三根。非桑之土，夫給一畝。依法課蒔榆棗，限三年種畢，不畢奪其不畢之地。于是有口分、世業(yè)之制，唐時(shí)猶沿之。嗟乎，人君欲留心民事，而創(chuàng)百世之規(guī)，其亦運(yùn)之掌上也已。宋林勛作《本政》之書，而陳同父以為必有英雄特起之君，用于一變之后，豈非知言之士哉。
○開墾荒地明初，承元末大亂之后，山東、河南多是無(wú)人之地。洪武中，詔有能開墾者，即為己業(yè)，永不起科。至正統(tǒng)中，流民聚居，詔令占籍。景泰六年六月丙申，戶部尚書張鳳等奏：“山東、河南、北直隸并順天府無(wú)額田地，甲方開荒耕種，乙即告其不納稅糧。若不起科，爭(zhēng)競(jìng)之涂終難杜塞。今后但告爭(zhēng)者，宜依本部所奏，減輕起科，則例每畝科米三升三合，每糧一石科草二束，不惟永絕爭(zhēng)競(jìng)之端，抑且少助倉(cāng)稟之積?！睆闹?。戶科都給事中成章等劾鳳等不守祖制，不恤民怨，帝不聽。然自古無(wú)永不起科之地。國(guó)初但以招徠墾民，立法之過，反以啟后日之爭(zhēng)端，而彼此告訐，投獻(xiàn)王府、勛戚及西天佛子，無(wú)怪乎經(jīng)界之不正，賦稅之不均也。
○蘇松二府田賦之重丘?！洞髮W(xué)衍義補(bǔ)》曰：“韓愈謂賦出天下，而江南居十九。以今觀之，浙東西又居江南十九，而蘇、松、常、嘉、湖五府又居兩漸十九也?？己槲渲?，天下夏稅秋糧以石計(jì)者，總二千九百四十三萬(wàn)余，而浙江布政司二百七十五萬(wàn)二千余，蘇州府二百八十九千余，松江府一百二十萬(wàn)九千余，常州府五十五萬(wàn)二千余。是此一藩三府之地，其田租比天下為重，其糧額比天下為多。今國(guó)家都燕，歲漕江南米四百余萬(wàn)石，以實(shí)京師。而此五府者，幾居江西、湖廣、南直隸之半。臣竊以蘇州一府計(jì)之，以準(zhǔn)其余。蘇州一府七縣，其墾田九萬(wàn)六千五百六頃，居天下八百四十九萬(wàn)六千余頃田數(shù)之中；而出二百八十萬(wàn)九千石稅糧，于天下二千九百四十余萬(wàn)石歲額之內(nèi)。其科征之重，民力之竭，可知也已?！?/p>
杜宗桓《上巡撫侍郎周忱書》曰：“五季錢氏稅兩浙之田，每畝三斗。宋時(shí)均兩浙田，每畝一斗。元入中國(guó)，定天下田稅，上田每畝稅三升，中田二升半，下田二升，水田五升。至于我太祖高皇帝受命之初，天下田稅亦不過三升、五升，而其最下有三合、五合者。于是天下之民咸得其所，獨(dú)蘇、松二府之民則因賦重而流移失所者多矣。今之糧重去處，每里有逃去一半上下者。請(qǐng)言其故。國(guó)初籍沒土豪田租，有因?yàn)閺埵狭x兵而籍沒者，有因虐民得罪而籍沒者。有司不體圣心，將沒入田地，一依租額起糧，每畝四五斗，七八斗，至一石以上，民病自此而生。何也？田未沒入之時(shí)，小民于土豪處還租，朝往暮回而已。后變私租為官糧，乃于各倉(cāng)送納，運(yùn)涉江湖，動(dòng)經(jīng)歲月，有二三石納一石者，有四五石納一石者，有遇風(fēng)波盜賊者，以致累年拖欠不足。愚按宋華亭一縣，即公江一府。當(dāng)紹熙時(shí)，秋苗止十一萬(wàn)二千三百余石；景定中，賈似道買民田以為公田，益糧一十五萬(wàn)八千二百余石。宋末，官民田地稅糧共四十二萬(wàn)二千八百余石，量加圓斛。元初田稅比宋尤輕，然至大德間，沒入朱清、張田后，至元間又沒入朱國(guó)珍、管明等田，一府稅糧至有八十萬(wàn)石。迨至季年，張士誠(chéng)又并諸撥屬財(cái)賦府，與夫營(yíng)圍、沙職、僧道、站役等田。至洪武以來(lái)，一府稅糧共一百二十余萬(wàn)石，租既太重，民不能堪。于是皇上憐民重困，屢降德音，將天下系官田地糧額遞減三分、二分外，松江一府稅糧尚不下一百二萬(wàn)九千余石。愚歷觀往古，自有田稅以來(lái)，未有若是之重者也。以農(nóng)夫蠶婦凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女；又不足，然后不得已而逃，以至田地荒蕪，錢糧年年拖欠。向蒙恩赦，自永樂十三年至十九年，七年之間所免稅糧不下數(shù)百萬(wàn)石。永樂二十年至宣德三年，又復(fù)七年，拖欠折收輕赍亦不下數(shù)百萬(wàn)石。折收之后，兩奉詔書敕諭，自宣德七年以前，拖欠糧草鹽糧、屯種子粒、稅絲門攤課鈔，悉皆停征。前后一十八年間，蠲免折收停征至不可算。由此觀之，徒有重稅之名，殊無(wú)征稅之實(shí)。愿閣下轉(zhuǎn)達(dá)皇上，稽古稅法，斟酌取舍，以宜于今者而稅之，輕其重額，使民如期輸納。此則國(guó)家有輕稅之名，又有征稅之實(shí)矣?！?/p>
今按《宣廟實(shí)錄》：洪熙元年閏七月，廣西右布政使周干，自蘇、常、嘉、湖等府巡視。還言：“蘇州等處人民多有逃亡者，詢之耆老，皆云由官府弊政困民所致。如吳江、昆山民田畝舊稅五升，小民佃種富室田畝，出私租一石。后因沒入官，依私租減二斗，是十分而取八也。撥賜公侯、駙馬等項(xiàng)田，每畝舊輸租一石，后因事故還官，又如私租例盡取之。且十分而取其八，民猶不堪，況盡取之乎？盡取則無(wú)以給私家，而必至凍餒，欲不逃亡不可得矣。乞命所司，將沒官之田及公侯還官田租，俱照彼處官田起科，畝稅六斗。則田地?zé)o拋荒之患，而小民得以安生?！毕虏孔h。宣德五年二月癸巳，詔各處舊額官田起科不一，租糧既重，農(nóng)民弗勝。自今年為始，每田一畝，舊額納糧自一斗至四斗者，各減十分之二；自四斗一升至一石以上者，各減十分之三，永為定例。六年三月，巡撫侍郎周忱言：“松江府華亭、上海二縣，舊有官田，稅糧二萬(wàn)七千九百余石，俱是古額?？萍Z太重，乞依民田起科，庶征收易完?！鄙厦性趹舨繒?huì)官議，劾忱變亂成法，沽名要譽(yù)，請(qǐng)罪之。上不七年三月庚申朔，詔但系官田地稅糧，不分古額、近額，悉依五年二月癸巳詔書減免，不許故違。辛酉，上退朝，御左順門，謂尚書胡氵熒曰：’朕昨以官田賦重，百姓苦之，詔減什之三，以蘇民力。嘗聞外間有言，朝廷每下詔蠲除租賦，而戶部皆不準(zhǔn)。甚者文移戒約有司，有‘勿以詔書為辭’之語(yǔ)。若然，則是廢格詔令，壅遏恩澤，不使下流，其咎若何！今減租之令務(wù)在必行。《書》曰：‘民惟邦本，本固邦寧。’有子曰：‘百姓不足，尹孰與足？’卿等皆士人，豈不知此？朕昨有詩(shī)述此意，今以示卿，其念之毋忘。”氵熒等皆頓首謝。其詩(shī)曰：“官租頗繁重，在昔蓋有因。而此服田者，本皆貧下民。耕作既勞，輸納亦苦辛。遂令衣食微，曷以贍其身？殷念惻予懷，故跡安得循？下詔減什三，行之四方均。先王視萬(wàn)姓，有右父子親。茲惟重邦本，豈曰矜吾仁！”《英廟實(shí)錄》：正統(tǒng)元年閏六月丁卯，行在戶部奏：“浙江、直隸、蘇、松等處減除稅糧，請(qǐng)命名處巡撫侍郎并同府縣官，用心核實(shí)。其官田每畝秋糧四斗一升至三石以上者，減作二斗七升；二斗一升以上至四斗者，減作二斗；一斗一升至二斗者，減作一斗。明白具數(shù)，送部磨勘?！睆闹?。
官田自漢以來(lái)有之。《宋史》：建炎元年，籍蔡京、王黼等莊以為官田。開禧三年，誅韓佗胄，明年，置安邊所，凡佗胄與其他權(quán)幸沒入之田及圍田、湖田之在官者皆隸焉，輸米七十二萬(wàn)一千七百斛有奇，錢一百三十一萬(wàn)五千緡有奇而已。景定四年，殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監(jiān)察御史虞慮、張顏等言：“乞依祖宗限田議，自兩浙、江東西官民戶逾限之田，抽三分之一買充公田，得一千萬(wàn)畝之田，則歲有六七百萬(wàn)斛之入。丞相賈似道主其議行之，始于浙西六郡，凡田畝起租滿石者，予二百貫，以次遞減。有司以買田多為功，皆謬以七八斗為石。其后田少，與磽瘠虧租，與佃人負(fù)租而逃者，率取償田主，六之民多破家矣。”而平江之田獨(dú)多，元之有天下也，此田皆別領(lǐng)于官?！端山尽费裕骸霸獣r(shí)苗稅，公田外，復(fù)有江淮財(cái)賦都總管府領(lǐng)故宋妃田，以供太后；江浙財(cái)賦府領(lǐng)籍沒朱、張?zhí)铮怨┲袑m；稻田提領(lǐng)所領(lǐng)籍沒朱、管田，以賜丞相脫脫；撥賜莊領(lǐng)宋親王及新籍明慶、妙行二寺等田，以賜影堂寺院、諸王近臣；又有括入白云宗僧田，皆不系州縣元額。而《元史》所記賜田，大臣如拜住、燕帖木兒等，諸王如魯王周阿不刺、郯王徹徹禿等，公主如魯國(guó)大長(zhǎng)公主，寺院如集慶、萬(wàn)壽二寺，無(wú)不以平江田。而平江之官田又多，至張士誠(chéng)據(jù)吳之日，其所署平章、太尉等官皆出于負(fù)販小人，無(wú)不志在良田美宅，一時(shí)買獻(xiàn)之產(chǎn)遍于平江，而一入版圖，亦按其租簿沒入之。已而富民沈萬(wàn)三等又多以事被籍，是故改平江曰蘇州，而蘇州之官田多而益多。故宣德七年六月戊子，知府況鐘所奏之?dāng)?shù)，長(zhǎng)洲等七縣秋糧二百七十七萬(wàn)九千余石，其中民糧止一十五萬(wàn)三千一百七十余石，官糧二百六十二萬(wàn)五千九百三十余石。是一府之地土無(wú)慮皆官田，而民田不過十五分之一也。且夫民田僅以五升起科，而官田之一石者，奉詔減其什之三，而猶為七斗，是則民間之田一入于官，而一畝之糧化而為十四畝矣。此固其極重難返之勢(shì)，始于景定訖于洪武，而征科之額十倍于紹、熙以前者也。于是巡撫周忱有均耗之法，有改派金花官布之法，以寬官田，而租額之重則一定而不可改。若夫官田之農(nóng)具、車牛，其始皆給于官，而歲輸其稅，浸久不可問，而其稅復(fù)派之于田。然而官田，官之田也，國(guó)家之所有。而耕者，猶人家之佃戶也。民田，民自有之田也。各為一冊(cè)而征之，猶夫《宋史》所謂“一曰官田之賦，二曰民用之賦”，《金史》所謂“官田曰租，私田曰稅”者，而未嘗并也。相沿日久，版籍訛脫，疆界莫尋，村鄙之氓未嘗見冊(cè)，買賣過割之際，往往以官作民。而里胥之飛灑移換者，又百出而不可究。所謂官田者，非昔之官田矣。乃至訟端無(wú)窮，而賦不理。于是景泰二年，從浙江布政司右布政使楊瓚之言，將湖州府官田重租分派民田輕租之家承納，及歸并則例。四年，詔巡撫直隸侍郎李敏，均定應(yīng)天等府州縣官民田。嘉靖二十六年，嘉興知府趙瀛創(chuàng)議：“田不分官民，稅不分等則，一切以三斗起征?！碧K、松、常三府從而效之，自官田之七斗、六斗，下至民田之五升，通為一則。而州縣之額，各視其所有官田之多少輕重為準(zhǔn)，多者長(zhǎng)洲至畝科三斗七升，少者太倉(cāng)畝科二斗九升矣。國(guó)家失累代之公田，而小民乃代官佃納無(wú)涯之租賦，事之不平，莫甚于此。然而為此說者，亦窮于勢(shì)之無(wú)可奈何，而當(dāng)日之士大夫亦皆帖然而無(wú)異論，亦以治如亂絲，不得守二三百年紙上之虛科，而使斯人之害如水益深，而不可救也。抑嘗論之，自三代以下，田待買賣，而所謂業(yè)主者即連陌跨阡，不過本其錙銖之直，而直之高下則又以時(shí)為之。地力之盈虛，人事之嬴絀，率數(shù)十年而一變。柰之何一入于官，而遂如山河界域這不杏勸也？且景定之君臣，其買此田者，不過予以告牒、會(huì)子虛名，不售之物，逼而奪之，以至彗出民愁，而自亡其國(guó)。四百余年之后，推本重賦之由，則猶其遺禍也。而況于沒入之田本無(wú)其直者乎！至于今日，佃非昔日之佃，而主亦非昔日之主。則夫官田者，亦將與冊(cè)籍而俱銷，共車牛而皆盡矣。猶執(zhí)官租之說以求之，因已不可行，而欲一切改從民田，以復(fù)五升之額，即又駭于眾而損于國(guó)。有王者作，咸則三壤，謂宜遣使案行吳中，逐縣清丈，定其肥瘠高下為三等，上田科二斗，中田一斗五升，下田一斗，山塘涂蕩以升以合計(jì)者，附于冊(cè)后，而概謂之曰民田，惟學(xué)田、屯田乃謂之官田，則民樂業(yè)而賦易完，視之紹、熙以前，猶五六倍也。豈非去累代之橫征，而立萬(wàn)年之永利者乎？昔者唐末，中原宿兵所在，皆置營(yíng)田，以耕曠土。其后又募高貲戶，使輸課佃之。戶部別置官司總領(lǐng)，不隸州縣。梁太祖擊淮南，掠得牛以千萬(wàn)計(jì)，給東南諸州農(nóng)民，使歲輸租自是歷數(shù)十年，牛死而租不除，民甚苦之。周太祖素知其弊，用張凝、李之言，悉罷戶部營(yíng)田，務(wù)以其民隸州縣，其田廬牛農(nóng)器并賜見佃者，為永業(yè)，悉除租牛課是歲，戶部增三萬(wàn)余戶。或言營(yíng)田有肥饒者，不若鬻之，可得錢數(shù)十萬(wàn)緡，以資國(guó)。帝曰“利在于民，猶在國(guó)也。朕用此錢何為！”嗚呼，以五代之君猶知此義，而況他日大有為主？必有朝聞而夕行之者矣。今存者，惟衛(wèi)所屯田、學(xué)田、勛戚欽賜莊田三者猶是官田。南京各衙門所管草場(chǎng)田地佃戶轉(zhuǎn)相典賣，不異民田。蘇州一府，惟吳縣山不曾均勻一則，至今有官山、私山之名，官山每畝科五升，私山畝科升五勺。今高淳縣之西有永豐鄉(xiāng)者，宋時(shí)之湖田，所謂永豐圩者也?！段墨I(xiàn)通考》：“永豐圩，自政和五年圍湖成田，初令百姓請(qǐng)佃，后以賜蔡京，又以賜韓世忠，又以賜秦檜，繼撥隸行宮，今隸總所。王弼《永豐謠》曰：“永豐圩接永寧鄉(xiāng)，一畝官田八斗糧，人家種田無(wú)厚薄，了得官租身即樂。前年大水平斗門，圩底禾苗沒半分，里胥告災(zāi)縣官怒，至今追租如追魂。有田追租未足怪，盡將官田作民賣，富家得田貧納租，年年舊租結(jié)新債。舊租了，新租促，更向城中賣黃犢，一犢千文任時(shí)估，債家算息不算母。嗚呼！有犢可賣君莫悲，東鄰賣犢兼賣兒，但愿有兒在我邊，明年還得種官田?！弊x此詩(shī)，知當(dāng)日官佃之苦即已如此。而以官作民，亦不始于近日矣?！对⒅ぷ酄睢罚骸坝页籍?dāng)州百姓田地，每畝只稅粟九升五合，草四分，地頭榷酒錢共出二十一文。已下其諸色職田，每畝約稅粟三斗，草三束，腳錢一百二十文。若是京官上司職田，又須百姓變米雇車般送，比量正稅近于四倍。廨田、官田、驛田等所稅輕重，約與職田相似?！笔莿t官田之苦，自唐已然，不始于宋、元也。故先朝洪熙、宣德中，屢下詔書，令民間有拋荒官田，召人開耕，依民田例起科。又不獨(dú)蘇、松、常三府為然。
吳中之民，有田者什一，為人佃作者十九。其畝甚窄，而凡溝渠道路皆并其稅于田之中。歲僅秋禾一熟，一畝之收不能至三石，少者不過一石有余。而私租之重者至一石二三斗，少亦八九斗。佃人竭一歲之力，糞壅工作，一畝之費(fèi)可一緡，而收成之日所得不過數(shù)斗，至有今日完租而明日乞貸者。故既減糧額，即當(dāng)禁限私租，上田不得過八斗，如此則貧者漸富，而富者亦不至于貧?！对贰こ勺诩o(jì)》：“至元三十一年十月辛巳，江浙行省臣言：‘陛下即位之初，詔蠲今歲田租十分之三。然江南與江北異，貧者佃富人之田，歲輸其租。今所蠲特及田主，其佃民輸租如故，則是恩及富室，而不被及于貧民也。宜令佃民當(dāng)輸田主者，亦如所蠲之?dāng)?shù)?！瘡闹??！贝蟮掳四暾录何?，詔江南佃戶，私租太重，以十分為率，普減二分，永為定例。前一事為特恩之蠲，后一事為永額之減，而皆所以寬其佃戶也。是則厚下之政，前代已有行之者。
漢武帝時(shí)，董仲舒言：“或耕豪民之田，見稅什五。”唐德宗時(shí)，陸贄言：“今京畿之內(nèi)，每田一畝，官稅五升，而私家收租有畝至一石者，是二十倍于官稅也。降及中第，租猶半之。夫土地，王者之所有；耕稼，農(nóng)夫之所為。而兼并之徒，居然受利。望今凡所占田，約為條限，裁減租價(jià)，務(wù)利貧人?！敝偈嫠詣t今之分租，贄所言則今之包租也。然猶謂之“豪民”，謂之“兼并之徒”，宋已下則公然號(hào)為“田主”矣。
○豫借唐玄宗天寶三載，制曰：“每載庸調(diào)，八月征收，農(nóng)功未畢，恐難濟(jì)辦。自今已后，延至九月二十日為限?！敝链趶V德二年七月庚子，稅天下地畝青苗錢，以給百官俸。所謂青苗錢者，以國(guó)用急，不及待秋，方苗青而征之，故號(hào)青苗錢。主其任者為青苗使。遂為后代豫借之始。陸宣公言：“蠶事方興，已輸縑稅；農(nóng)功未艾，遽斂谷租。上司之繩責(zé)既嚴(yán)，下吏之威暴愈促。有者急賣而耗其半直，無(wú)者求假而費(fèi)其倍酬?！睉椬谠土甓拢埔孕玛愇唇?，營(yíng)辦尤艱。凡有給用，委觀察使以供軍錢，方員借便，不得量抽百姓。故韓文公有《游城南詩(shī)》云：“白布長(zhǎng)衫紫領(lǐng)巾，差科未動(dòng)是閑身。麥苗含穗桑生葚，共向田頭樂社神。”是三四月之間尚未動(dòng)差科也。至后唐莊宗同光四年三月戊辰，以軍食不足，敕河南尹豫借夏秋稅。其時(shí)外內(nèi)離叛，未及一月，國(guó)亡主滅。明宗即位，頗知愛民。見于《文獻(xiàn)通考》所載：長(zhǎng)興四年，起征條流，其節(jié)候早者五月十五日征，八月一日納足。遞而下之，其尤晚者六月二十日起征，九月納足。周世宗顯德三年十月丙子，上謂侍臣曰：“近朝征斂谷帛，多不俟收獲紡績(jī)之畢?！蹦嗽t三司，自今夏稅以六月，秋稅以十月起征。是莊宗雖有三月豫借之令，而實(shí)未嘗行也。乃后代國(guó)勢(shì)阽危，非若同光，而春初即出榜開征，其病民又甚矣。《詩(shī)》云：“碩鼠碩鼠，無(wú)食我苗?！敝x君直曰：“苗未秀而食之，貪之甚也?！苯裰疄樵ソ枵?，食苗之政也。有不毆民而適樂郊者乎！
虞謙，洪武末為杭州府知府，嘗建議：“僧道，民之蠹。今江南寺院田多或數(shù)百頃，而徭役未嘗及之。貧民無(wú)田，往往為徭役所困。請(qǐng)為定制，僧道每人田無(wú)過十畝，余田以均平民?！背跏侵?，已而謂非舊制，遂廢。
○紡織之利今邊郡之民，既不知耕，又不知識(shí)，雖有材力而安于游惰。華陰王宏撰著議，以為延安一府，布帛之價(jià)貴于西安數(shù)倍，既不獲紡織之利，而又歲有買布之費(fèi)，生計(jì)日蹙，國(guó)稅日逋。非盡其民之惰，以無(wú)教之者耳。今當(dāng)每州縣發(fā)紡織之具一副，令有司依式造成，散給里下，募外郡能織者為師。即以民之勤惰工拙，為有司之殿最。一二年間，民享其利，將自為之，而為煩程督矣。計(jì)延安一府四萬(wàn)五千余戶，戶不下三女子，固已十三萬(wàn)余人，其為利益豈不甚多？按《鹽鐵論》曰：“邊民無(wú)桑麻之利，仰中國(guó)絲絮而后衣之。夏不釋復(fù)，冬不離窟，父子夫婦內(nèi)藏于專室土圜之中?！贝摭亍墩摗吩唬骸捌颓盀槲逶兀了撞恢兛?jī)，冬積草，伏臥其中。若見吏，以草纏身，令人酸鼻。吾乃賣儲(chǔ)峙，得二十余萬(wàn)，詣雁門、廣武迎織師，使巧手作機(jī)，乃紡以教民識(shí)?！笔莿t古人有行之者矣?！稘h志》有云：“冬民既入，婦人同巷相從夜績(jī)女工，一月得四十五日?！薄鞍嗽螺d績(jī)，為公子裳?！贬僦f俗也。率而行之，富強(qiáng)之效，龐之化，豈難致哉！吳華核上書，欲禁綾綺錦繡，以一生民之原，豐谷帛之業(yè)。謂今吏士之家，少無(wú)子女，多者三四，少者一二。通令戶有一女，十萬(wàn)家則十萬(wàn)人。人人織績(jī)，一歲一束，則十萬(wàn)束矣。使四疆之內(nèi)，同心戮力，數(shù)年之間，布帛必積。恣民五色，惟所服用，但禁綺繡無(wú)益之飾。且美貌者不待華采以崇好，艷姿者不待文綺以致愛，有之無(wú)益，廢之無(wú)損，何愛而不暫禁，以充府藏之急乎！此救乏之上務(wù)，富國(guó)之本業(yè)。使管、晏復(fù)生，無(wú)以易此方。今纂組日新，侈薄彌甚，斫雕為樸，意亦可行之會(huì)乎？
○馬政“析因夷奧”，先王之所以處人民也?！叭罩卸觯罩卸搿?，先王之所以處廄馬也。
漢晁錯(cuò)言：“令民有車騎馬一匹者，復(fù)卒三人?！蔽牡蹚闹?。故文、景之富，眾庶街巷有馬，仟伯之間成群。乘牝者，擯而不得會(huì)聚。若乃塞之斥也，橋桃致馬千匹。于樓煩致馬牛羊數(shù)千群。則民間之馬其盛可知。武帝輪臺(tái)之悔，乃修馬復(fù)令。唐玄宗開元九年，詔天下之有馬者，州縣皆先以郵遞、軍旅之役，定戶復(fù)緣以升之。百姓畏苦，乃多不畜馬，故騎射之士減曩時(shí)。自今諸州民，勿限有無(wú)蔭，能家畜十馬以下，免帖驛郵遞，征行定戶無(wú)以馬為貲?！惫胖司溆裰旭R如此。惟魏世宗正始四年十一月丁未，禁河南畜牝馬。元世祖至元二十三年六月戊申，括諸路馬，凡色目人有馬者三取其二，《實(shí)錄》言：永樂元年七月丙戌，上諭兵部臣曰：“比聞民間馬價(jià)騰貴，蓋禁民不得私畜故也。漢文、景時(shí)，閭里有馬成群，民有即國(guó)家之有。其榜諭天下，聽軍民畜馬勿禁?！庇衷唬骸叭迥旰螅鼛遵R漸蕃息?！贝顺性私R之后，故有此諭。而洪熙元年正月辛巳，上申諭兵部，令民間畜官馬者，二歲納駒一匹，俾得以余力養(yǎng)私馬。至宣德六年，有陜西安定衛(wèi)土民王從義，畜馬蕃息，數(shù)以來(lái)獻(xiàn)。此則小為之而小效者也，然未及修漢唐復(fù)馬之令也。
○驛傳《續(xù)漢·輿服志》曰：“驛馬三十里一置?！薄妒酚洝罚骸疤餀M乘傳詣洛陽(yáng)，未至三十里，至尸鄉(xiāng)廄置”是也。唐制亦然，白居易詩(shī)：“從陜至東京，山低路漸平。風(fēng)光四百里，車馬十三程”是也。其行或一日而馳十驛，岑參詩(shī)：“一驛過一驛，驛騎如星流。平時(shí)發(fā)咸陽(yáng)，暮及隴山頭。”韓愈詩(shī)：“銜命山東撫亂師，日馳三百自嫌遲”是也。又如天寶十四載十一月丙寅，安祿山反于范陽(yáng)。壬申，聞?dòng)谛性谒瑫r(shí)上在華清宮，六日而達(dá)。至德二載九月癸卯，廣平王收西京。甲辰，捷書至行在，時(shí)上在鳳翔府，一日而達(dá)。而唐制，赦書日行五百里，則又不止于十驛也。古人以置驛之多，故行速而馬不弊。后人以節(jié)費(fèi)之說，歷次裁并，至有七八十里而一驛者，馬倒官逃。職此之故，盍一考之前史乎？
古人以三十里為一舍?！蹲髠鳌罚骸俺尤豚?，退三十里而許之平。注以為“退一舍”。而《詩(shī)》言：“我服既成，于三十里”《周禮·遺人》：“三十里有宿，宿有路室?！比粍t漢人之驛馬三十里一置，有自來(lái)矣。
國(guó)初，凡驛皆有倉(cāng)。洪熙元年六月丙辰，河南新安知縣陶奏：“縣在山谷，土瘠民貧，遇歲不登，公私無(wú)措。惟南關(guān)驛有儲(chǔ)此一事，而當(dāng)時(shí)儲(chǔ)畜之裕，法令之寬，賢尹益下之權(quán)，明主居高之聽，皆非后世之所能及矣。然則驛之有倉(cāng)，不但以供賓客使臣，而亦所以待兇荒艱厄，實(shí)《周禮·遺人》之掌也。帖括后生，何足以知先王之政哉。
今時(shí)十里一鋪，設(shè)卒以遞公文。
《孟子》所云“置郵而傳命”，蓋古已有之。《史記》：“白起既行，出咸陽(yáng)西門十里，至杜郵。”《漢書·黃霸傳》注：“師古曰：郵亭書舍，謂傳送文書所止處。”
○漕程《山堂考索》載：“唐漕制，凡陸行之程，馬日七十里，步及驢五十里，車三十里。水行之程，舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里；空舟，溯河四十里，江五十里，余水六十里。沿流之舟則輕重同制，河日一百五十里，江一百里，余水七十里。轉(zhuǎn)運(yùn)征斂送納皆準(zhǔn)程節(jié)其遲速，其三峽、砥柱之類不拘此限。此法可以不盡人馬之力，而亦無(wú)逗留之患。今之過淮、過洪及回空之限，猶有此意，而其用車驢則必窮日之力而后止，以至于人畜兩弊，豈非后人之急迫日甚于前人也與，然其效可睹矣?！?/p>
○行鹽松江李雯論“鹽之產(chǎn)于場(chǎng)，猶五谷之生于地，宜就場(chǎng)定額，一稅之后，不問其所之，則國(guó)與民兩利?！庇衷唬骸疤煜陆运禁}，則天下皆官鹽也。”此論鑿鑿可行。丘仲深《大學(xué)衍義補(bǔ)》言復(fù)海運(yùn)，而引杜子美詩(shī)：“云帆轉(zhuǎn)遼海。更稻來(lái)東吳”為證。余于鹽法亦引子美詩(shī)云：“蜀麻吳鹽自古通?！庇衷唬骸帮L(fēng)煙渺吳蜀，舟楫通鹽麻?！庇衷唬骸笆衤榫貌粊?lái)，吳鹽擁荊門?！比羧缃袢罩?，各有行鹽地界，吳鹽安得至蜀哉！人人誦杜詩(shī)，而不知此故事。所云“誦詩(shī)三百，授之以政”，不達(dá)者也。
洪武三年六月辛巳，山西行省言：“大同糧儲(chǔ)自陵縣、長(zhǎng)蘆運(yùn)至太和嶺，路遠(yuǎn)費(fèi)重。若令商人于大同倉(cāng)入米一石，太原倉(cāng)入米一石三斗者，俱準(zhǔn)鹽一引，引二百斤。商人鬻畢，即以原給引自赴所在官司繳之。如此，則轉(zhuǎn)輸之費(fèi)省而軍儲(chǔ)充矣?！睆闹?。此中鹽之法所自始。
唐劉晏為轉(zhuǎn)運(yùn)使，專用榷鹽法充軍國(guó)之用。時(shí)自許、汝、鄭、鄧之西皆食河?xùn)|池鹽，度支主之。汴、滑、唐、蔡之東皆食海鹽，晏主之。晏以為鹽吏多則州縣擾，故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之。自余州縣不復(fù)置官。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之，或商絕鹽貴，則減價(jià)鬻之，謂之常平鹽。官獲其利，而民不乏鹽。始江淮鹽利不過四上萬(wàn)緡，季年乃六百萬(wàn)緡。由是國(guó)用充足，而民不困弊。今日鹽利之不可興，正以鹽吏之不可罷，讀史者可以慨然有省矣。
行鹽地分有遠(yuǎn)近之不同，遠(yuǎn)于官而近于私，則民不得不買私鹽。既買私鹽，則興販之徒必興，于是乎盜賊多而刑獄滋矣?！端问贰费越髦莸剡B廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔鹽弗善，汀故不產(chǎn)鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利。每歲秋冬，田事才畢，恒數(shù)十百為群，持甲兵旗鼓，往來(lái)虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒斗格，或至殺傷，則起為盜，依阻險(xiǎn)要，捕不能得，或赦其罪招之。元末之張士誠(chéng)，以鹽徒而盜據(jù)吳會(huì)。其小小興販，雖太平之世，未嘗絕也。余少居昆山、常熟之間，為兩浙行鹽地，而民間多販淮鹽，自通州渡江，其色青黑，視官鹽為善。及游大同，所食皆蕃鹽，堅(jiān)致精好。此地利之便，非國(guó)法之所能禁也。明知其不能禁，而設(shè)為巡捕之格，課以私鹽之獲，每季若干，為一定之額，此掩耳盜鐘之政也。
宋嘉中，著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟上書，請(qǐng)罷茶本錢，縱園戶貿(mào)易，而官收租錢，與所在征算，歸榷貨務(wù)，以償邊糴之費(fèi)，可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰：“歷世之敝，一旦以除，著為經(jīng)常，弗復(fù)更制?！币允请m當(dāng)王安石之時(shí)，而于茶法未有所變，其說可通之于鹽課者也。