食貨二
△賦役倉庫
賦役一曰賦則。清初入關，首除明季加派三餉。時賦稅圖籍多為流寇所毀。順治三年，諭戶部稽覈錢糧原額，匯為賦役全書，悉復明萬歷間之舊。計天下財賦，惟江南、浙江、江西為重，三省中尤以蘇、松、嘉、湖諸府為最。六年，戶科右給事中董篤行請頒行易知由單。八年，世祖親政，分命御史巡行各省，察民間利病。蘇松巡按秦世楨條奏八事：曰，田地令業(yè)主自丈，明註印冊；曰，額定錢糧，俱填易知由單，設有增減，另給小單，以免奸胥藉口；曰，由單詳開總散數(shù)目，花戶姓名，以便磨對；曰，設立滾單，以次追比；曰，收糧聽里戶自納簿櫃，加鈐司府印信；曰，解放先急后緩，勒限掣銷；曰，民差查田均派，與排門冊對驗；曰，備用銀兩，不得額外透支，徵解銀冊，布政司按季提取，年終報部。自后錢糧積弊，釐剔漸清。
十一年，命右侍郎王宏祚訂正賦役全書，先列地丁原額，次荒亡，次實徵，次起運存留。起運分別部寺倉口，存留詳列款項細數(shù)。其新墾地畝，招徠人丁，續(xù)入冊尾。每州縣發(fā)二本，一存有司，一存學宮。賦稅冊籍，有丈量冊，又稱魚鱗冊，詳載上中下田則。有黃冊，歲記戶口登耗，與賦役全書相表里。有赤歷，令百姓自登納數(shù)，上之布政司，歲終磨對。有會計冊，備載州縣正項本折錢糧，註明解部年月。復采用明萬歷一條鞭法。一條鞭者，以府、州、縣一歲中夏稅秋糧存留起運之額，均徭里甲土貢雇募加銀之額，通為一條，總徵而均支之。至運輸給募，皆官為支撥，而民不與焉。頒易知由單於各花戶。由單之式，每州縣開列上中下則，正雜本折錢糧，末綴總數(shù)，於開徵一月前頒之。又佐以截票、印簿、循環(huán)簿及糧冊、奏銷冊。截票者，列地丁錢糧實數(shù)，分為十限，月完一分，完則截之，鈐印於票面，就印字中分，官民各執(zhí)其半，即所謂串票也。印簿者，由布政司頒發(fā)，令州縣納戶親填入簿，季冬繳司報部。循環(huán)簿者，照賦役全書款項，以緩急判其先后，按月循環(huán)徵收。糧冊者，造各區(qū)納戶花名細數(shù)，與一甲總額相符。奏銷冊者，合通省錢糧完欠支解存留之款，匯造清冊，歲終報部核銷。定制可謂周且悉矣。
十五年，江西御史許之漸言：“財賦大害，莫如蠹役，官以參罰去，而此蠹役盤踞如故。請飭撫按清查，甚者處以極刑，庶積弊可冀廓清?！惫た平o事中史彪古請嚴禁正供外加派，并將申飭私派之旨刊入易知由單，俾民共曉。帝以所奏皆切中時弊，下所司詳議以聞。
圣祖即位，嚴申州縣官隱匿地畝、不納錢糧、捏報新墾之禁，更定州縣催徵議敘經(jīng)徵督催各官處分。其州縣官挪用正款、捏稱民欠，及加派私徵者，罪之。帝以由單款項繁多，民不易曉，命將上中下等則地每畝應徵銀米實數(shù)列單內(nèi)；由單報部，違限八月者，罪州縣衛(wèi)所及轉(zhuǎn)報官。給事中姚文然上言：“災荒蠲免，有收完在前奉令在后者，以本年應蠲錢糧抵次年應納正賦，名曰流抵，自應載入由單，俾人沾實惠。但部題定額由單，於上年十一月頒發(fā)州縣，磨算編造，必在九十月間，而各省題報災傷，夏災以六月，秋災以九月，部中行查覆奏，咨行撫臣，飭知地方官吏，輾轉(zhuǎn)需時，計已在頒發(fā)由單之后，其勢無由填入。應請於流抵之下年填入由單，以杜其弊?！毕虏孔h行。
直省徵收錢糧，夏稅於五六月，秋糧於九十月，其報部之數(shù)，責成各司於奏銷時詳加磨勘，按年送京畿道刷卷。自世祖定賦稅之制，正雜款繁多，咨題違錯，駁令查覆，印官即借部駁之名，擅行私派；其正賦錢糧本有定額，地方官吏遇有別項需用，輒令設法，實與加派無二。至是下令嚴禁，罷州縣欠糧、留任候代、完全開復之制。七年，以夏稅秋糧定限稍遲，恐誤協(xié)餉，仍復舊制，州縣開徵后，隨收隨解。凡各省地丁錢糧，巡撫於歲終奏銷，詳列通省錢糧起運存留、撥充兵餉、辦買顏料及馀賸之數(shù)，造冊具報。其黃冊、會計冊繁費無益，悉罷之。十五年，嚴定官民隱田罪例。官吏查出隱田，分別議敘。人民舉首隱地逾十頃者，即以其地與之。
十八年，令州縣每歲將日收錢糧流水簿解司磨對，罷赤歷。自順治間訂正賦役全書，至是二十馀年，戶口土田，視昔有加，按戶增徭，因地加賦，條目紛繁，易於淆混。二十四年，下令重修，止載起運存留漕項河工等切要款目，刪去絲秒以下尾數(shù)，名曰簡明賦役全書。二十六年書成。廷議以舊書遵行已久，歷年增減地丁銀米，俱有奏銷冊籍可稽，新書遂罷頒行。是歲諭各省悉免刊刻由單，以杜派費擾民之弊。
二十八年，令各省巡撫於每年奏銷時，盤查司庫錢糧。先是各州縣催徵用二聯(lián)串票，官民分執(zhí)，不肖有司句結(jié)奸胥，以已完作未完，多徵作少徵，弊竇日滋。至是議行三聯(lián)串票，一存有司，一付役應比，一付民執(zhí)照。其后更刊四聯(lián)串票，一送府，一存根，一給花戶，一於完糧時令花戶別投一櫃以銷欠。未幾，仍復三聯(lián)串票之制。各省紳衿本有優(yōu)免丁銀之例，而豪強土著，往往詭寄濫免，更有紳衿包攬錢糧耗羨，盡入私橐，官民交累。有詔，詭寄地畝，悉退還業(yè)戶。三十年，以由單既停，令直省州縣衛(wèi)所照賦役全書科則輸納數(shù)目，勒石署門外。復諭民間隱匿地畝，限兩年內(nèi)自首，尋又展限兩年。諭福建清丈沿海地畝，釐定疆界，湖南幅員遼闊，先飭民人自行丈量，官府再事抽丈，隱漏者罪之。
時徵收錢糧，官吏往往私行科派，其名不一。闔邑通里共攤同出者，名曰軟抬，各里各甲輪流獨當者，名曰硬駝，於是設滾單以杜其弊。其法於每里之中，或五戶或十戶一單，於某名下註明田地若干、銀米若干、春秋應各完若干，分為十限，發(fā)與甲首，依次滾催，自封投櫃。一限既定，二限又依次滾催，其有停擱不完不繳者嚴懲，民以為便。浙江、湖北、山東諸省匠班銀，均歸入地丁徵收。四十五年，九江府丈出濱江蘆洲地畝三千馀頃，均按下則起科。
五十一年，四川巡撫年羹堯上言：“四川錢糧原額百六十一萬兩有奇，現(xiàn)僅徵及十分之一，宜立勸懲法，五年內(nèi)增及原額之四五者準升，不及二分停升，不及一分降調(diào)，無增者褫其職?！庇范侮厣鲜桉g之，略言：“川省自經(jīng)明季兵燹，地廣人稀。我朝勘定之后，雖疊次清查，增報僅及原額十分之一。近日撫臣加意催查，增至二萬六千馀兩。今欲五年內(nèi)增及原額十之二或十之四五，是增現(xiàn)糧三四倍也。賢能之吏，必罹不及分數(shù)之參處，不肖者抑勒首報，滋擾無窮。請川省隱漏錢糧，徹底清查，不必另立勸懲之法?！睆闹?。五十九年，諭：“嗣后各州縣錢糧，隨徵隨解。若州縣批解后，而布政司抵充雜派，扣批不發(fā)，許州縣逕申督撫?！贝文辏至罡鞫綋釋}糧虧空，限三年補完。
圣祖在位六十年，政事務為寬大。不肖官吏，恒恃包荒，任意虧欠，上官亦曲相容隱，勒限追補，視為故事。世宗在儲宮時，即深悉其弊。即位后，諭戶部、工部，嗣后奏銷錢糧米石物價工料，必詳查覈實，造冊具奏。以少作多、以賤作貴、數(shù)目不符、覈估不實者，治罪。并令各督撫嚴行稽查所屬虧空錢糧，限三年補足，毋得藉端掩飾，苛派民間。限滿不完，從重治罪。瀕江沿海地，定例十年一清丈。雍正元年，諭令隨時清查，坍者豁免，漲者升科。
二年，以山西巡撫諾敏、布政使高成齡請?zhí)峤饣鸷臍w公，分給官吏養(yǎng)廉及其他公用?；鸷恼?，加於錢糧正額之外。蓋因本色折銀，镕銷不無折耗，而解送往返，在在需費，州縣徵收，不得不稍取盈以補折耗之數(shù)，重者數(shù)錢，輕者錢馀。行之既久，州縣重斂於民，上司苛索州縣，一遇公事，加派私徵，名色繁多，又不止於重耗而已?？滴跫灸辏兏士偠侥旮蛘堊昧羟厥』鸷某涓鞴儆枚?，馀者捐出彌補虧空，圣祖不許。至是諾敏等復以為言。詔從其請。諾敏又請限定分數(shù)。帝以“酌定分數(shù)，則將來竟成定例，必致有增無減。今耗羨與正項同解，州縣皆知重耗無利於己，孰肯加徵？若將應得之數(shù)扣存，勢必額外取盈，浮於應得之數(shù)”。於是定為官給養(yǎng)廉之制。河南巡撫石文焯請將捐穀耗羨充公，帝曰：“耗羨存庫，所以備地方公用也。國家經(jīng)費，自有常額，豈可以耗羨牽入正項，致滋另取挪移諸弊乎！”又諭戶部曰：“州縣虧空錢糧，有闔屬百姓代償者，名曰樂捐，實無異強派，應飭禁止?！?/p>
蘇、松浮糧多於他省，詔蠲免蘇州額徵銀三十萬，松江十五萬，永著為例。江蘇巡撫張楷疏言：“江蘇每年額賦，除蠲免浮糧外，應實徵銀三百五十萬有奇。歷年積欠八百八十一萬有奇，計已達千二百馀萬。竭小民一歲所獲，勢難全完?，F(xiàn)籌徵收之法，本年新糧，責令全完，舊欠勻作十分，自明年始，年徵其一，十年而畢，每歲奏銷時，另冊造報。嘉定一縣積欠至百四十馀萬，請勻作十五分分徵，上海、昆山、常熟、華亭、宜興、吳江、武進、婁、長洲九縣皆積至四十萬，應勻作十二分分徵，以紓民力?！钡凵罴{之。
各省中賦稅繁重，蘇、松而外，以浙江嘉、湖二府為最。五年，詔減十之一，共銀八萬馀兩。又命浙省南、秋等米，每年額徵作十分覈算，別為一本題銷，如完解不全，罪承督各官。各省錢糧完欠細數(shù)，官吏多不宣示，胥吏因緣為奸，虧空拖欠，視為故常。詔各督、撫、布政飭州縣官每年將各鄉(xiāng)里完欠之數(shù)，呈送覆覈，張貼本里，俾民周知。如有中飽，許人民執(zhí)串票具控。其分年帶徵之項，亦應將花戶每年應完之數(shù)，詳列榜示，俾不得額外溢徵。七年，蠲浙江額賦十之三，共十萬兩。其江蘇逋賦，自壬子年始，侵蝕包攬之項，分十年帶徵。實在民欠之項，分二十年帶徵。本年完納之項若干，次年即依其數(shù)蠲免額徵之糧。如額外多完，次年亦按多完之數(shù)蠲免。
十一年，安徽巡撫徐本條陳徵糧事宜：一，州縣徵收糧櫃，請逕用州縣封條；二，花戶完糧，宜仍用三聯(lián)串票；三，小民零星錢糧，一錢以下者，許其變通完納制錢。許之。十二年，修賦役全書。凡額徵地丁錢糧商牙課稅內(nèi)，應支官役俸工驛站料價，以及應解本折絹布顏料銀朱銅錫茶蠟等項，分晰原額新徵總散之數(shù)，務為精覈。自后十年修輯一次。
江南、湖廣等省，蘆洲坍漲靡定，定制五年一清丈，不肖官吏，恒藉以納賄舞弊。乾隆元年，下詔清查。又禁各省虛報開墾。大學士朱軾請禁民間田地丈量首報。御史蔣炳奏州縣徵糧三弊：一，田畝科則不同，請每年照部頒定額，覈明刊示；一，州縣拆封如有短平，即於袋面註明數(shù)目，令花戶自行補交；一，州縣設立官匠，傾銷銀兩，勒索包完，侵漁重利，嗣后準花戶隨處傾銷，官匠永行禁革。皆從之。諭改減江南、浙江白糧十二萬石，免蘇、松浮糧額銀二十萬石。
自山西提解火耗后，各直省次第舉行。其后又酌定分數(shù)，各省文職養(yǎng)廉二百八十馀萬兩，及各項公費，悉取諸此。及帝即位，廷臣多言其不便。帝亦慮多取累民，臨軒試士，即以此發(fā)問，復令廷臣及督撫各抒所見。大學士鄂爾泰、刑部侍郎錢陳群、湖廣總督孫家淦皆言：“耗羨之制，行之已久，徵收有定，官吏不敢多取，計已定之數(shù)，與未定以前相較，尚不逮其半，是跡近加賦而實減徵也。且火耗歸公，一切陋習悉皆革除，上官無勒索之弊，州縣無科派之端，小民無重耗之累，法良意美，可以垂諸久遠。”御史趙青藜亦言：“耗羨歸公，裒多益寡，寬一分則受一分之賜。且既存耗羨之名，自不得求多於正額之外，請無庸輕議變更。”惟御史柴潮生以為耗羨乃今日大弊。詔從鄂爾泰諸臣議。先是各省解京餉銀，有隨平陋規(guī)。雍正初，曾有詔禁止。嗣因清查部庫虧空二百五十馀萬，怡親王議以京餉平馀彌補，每餉銀千兩，收平馀二十五兩，俱於耗羨內(nèi)動支起解，較從前陋規(guī)減省已多。尋以彌補足額，減收其半。至是停止解部，存儲司庫，以充本省賑濟荒災及裨益民生之舉。自明以來，江南歲額錢糧地丁漕項蘆課雜稅之外，復有所謂雜辦者，款目甚多，匯入地丁分數(shù)奏銷。逮編賦役全書，止載應解之款，未列雜辦原委。至是乃妥定章程，以杜浮收，其實在缺額有累官民者豁免之，禁州縣徵糧浮收零尾。
十二年，大學士訥親等議江蘇錢糧拖欠至二百馀萬，不免吏役侵蝕，酌定自首減免之條。復諭黃廷桂等釐剔江蘇催徵諸弊。各省積欠錢糧，歲終奏報，然必待次歲五月奏銷，方能定完欠實數(shù)。諭：“嗣后各省每年完欠錢糧，隨奏銷時覈實具奏，毋庸循歲終奏聞之例。”二十二年，免江南乾隆十年以前積欠漕項銀米地價耗羨。江蘇巡撫陳宏謀奏：“江蘇錢糧積年未能歸款，由於州縣案卷，任書承攜貯私室，以致殘缺無由查考，應嚴飭各州縣將卷宗黏連蓋印，妥存署中。至江省用款繁多，州縣不免借墊，嗣后仍令隨時詳請抵兌。逾四月不詳報，數(shù)達五百兩以上者，參處；遲至一年，并府州題參?！本缢h行。
三十年，諭：“奏銷冊前列山地田蕩版荒新墾，次列三門九則額徵本折地丁起解存留，至為明晰。令嗣后刊刻賦役全書，以奏銷條款為式，止將十年內(nèi)新坍新墾者添註，其瑣碎不經(jīng)名目，概刪除之?！睉舨孔h定各省徵收錢糧，及一切奏銷支放等事。凡銀悉以釐為斷，不及釐者，折衷歸減。米糧以勺為斷，奇零在五秒以上者作為一勺，不及五秒者刪除。搭放俸餉制錢以一文為止，而冊內(nèi)有絲毫忽微虛數(shù)，一并刪除。至各州縣衛(wèi)所應徵銀兩，統(tǒng)令於由總單數(shù)下將奇零歸減，其單內(nèi)前列細數(shù)，仍存其舊，期與賦役全書、魚鱗冊數(shù)相符。三十三年，諭直省勛田，令民戶首報，一體輸納。
三十六年，以比歲蠲免天下錢糧，民力饒裕，令各督撫值輪免之年，將緩帶款項，務催徵完納，毋致次年有新舊同徵之累。四十七年，御史鄭澂請令督撫清查倉庫，如有虧缺，本員治罪償補，督撫從重議處，并加倍分賠。仍令各州縣將倉庫實貯之數(shù)，三月匯報，督撫隨時督覈。山東州縣恒多虧挪倉庫之弊，并有本無虧短，於離任時假捏虧數(shù)，私立欠約，移交后任，以為肥橐之計者。請飭下各督撫，查有前任虧缺、后任有欠約可憑者，除責成后任彌補外，仍令前任照數(shù)追繳入官，以杜短交濫接之弊。帝嘉納之。嘉慶初，復令各督撫於地方官交代，如限內(nèi)未能交清，應將該員截留，俟款項交清，方準赴任回籍，并禁止私立議單。自是以后，禁網(wǎng)益密矣。御史彭希洛奏各省錢糧多有浮收之弊。諭嗣后各督撫務於開徵前，按時價覈實換銀上庫之數(shù)，榜示通衢，納銀折錢，聽民自便。
時各省地方官吏，於應徵錢糧，往往挪移新舊，以徵作欠，自三四年以來，積欠至兩千馀萬。有詔將各省歷年積欠，在民在官，一體清查，或留貯，或撥解，違者罪之。戶部奏：“近五年各省耗羨盈馀內(nèi)借款，請責成督撫查明補歸原款，并將動支耗羨之款酌量刪減，其各項存貯閒款，并詳列以聞?！敝彪`清查各屬歷年虧短數(shù)達巨萬。安徽倉庫虧缺各項銀百八十馀萬。帝諭新虧各員，自本年始，限四年完繳舊虧。未完者，每年酌扣司道府州縣養(yǎng)廉九五成存庫歸款。部奏直隸等十五省，除緩徵帶徵，其未完地丁馀尚有八百七十馀萬，而十二年分又續(xù)增未完地丁銀二百九十馀萬。帝以上官於經(jīng)徵之員，參限將滿，即設法調(diào)署，俾接署者另行起限，州縣藉是規(guī)避。令嗣后州縣調(diào)署，須先查任內(nèi)果無應徵未完錢糧，咨部覈明，毋得於參限屆滿時，違例調(diào)署。給事中趙佩湘奏：“各省虧空，輾轉(zhuǎn)清查，多致縣宕，請嚴行飭禁?！毕仁侵彪`因州縣虧欠倉庫，密令大吏清查，分別追賠。其后各省援例，請立局清查，挪新掩舊，弊竇潛滋，甚有借名彌補，暗肆朘削者，故佩湘以為言。帝諭直隸三次清查案內(nèi)未完各款，分期勒令歸補，逾限不完者，即責成所管上司攤賠，自后永罷清查，有瀆請者罪之。
十七年，戶部綜計各省積欠錢糧及耗羨雜稅之數(shù)，安徽、山東各四百馀萬，江寧、江蘇各二百馀萬，福建、直隸、廣東、浙江、江西、甘肅、河南、陜西、湖南、湖北積欠百馀萬、數(shù)十萬、數(shù)萬不等。帝以大吏督徵不力，切責之，并令戶部於歲終將各省原欠已完未完各數(shù)，詳列以聞。各省逋賦，以江蘇為最多。巡撫朱理奏酌定追補之制，分年補完，杜絕新虧。然屬員掩視拖延如故。直隸自二年至十八年，積欠銀三百四十馀萬，米糧等項十四萬馀石?？偠侥菑┏墒枵堊糜桀妹?，詔嚴行申飭。山東州縣虧欠新舊六百馀萬兩，一縣有虧至六萬馀兩。乃嚴定科條，虧缺萬兩者斬監(jiān)候，二萬以上者斬決。所虧之數(shù)，勒限監(jiān)追，限內(nèi)全完貸死，仍永不敘用，逾限不完斬無赦。
御史葉中萬請清釐藩庫借款，胡承珙請整頓直隸虧空諸弊。時各省藩庫，因州縣有急需，往往濫行借款，日久未歸，展轉(zhuǎn)挪抵，弊混叢生。而攤捐津貼，名目日增，州縣派累繁多，辦事竭蹶，虧欠正項勢所必然，雖嚴刑峻法不能禁也。當乾隆之季，天下承平，庶務充阜，部庫帑項，積至七千馀萬。嘉慶中，川楚用兵，黃河泛濫，大役頻興，費用不貲，而逋賦日增月積，倉庫所儲，亦漸耗矣。
道光二年，御史羅宸條陳直省解徵錢糧，請仿鹽引茶引法，防官吏侵蝕。帝以紛擾，不許。革州縣糧總、庫總，從御史余文銓請也。乾隆初，州縣徵收錢糧，尚少浮收之弊。其后諸弊叢生，初猶不過就斛面浮收，未幾，遂有折扣之法，每石折耗數(shù)升，漸增至五折六折，馀米竟收至二斗五升，小民病之。廷議八折徵收，以為限制浮收之計。大學士湯金釗疏駁之。御史王家相亦言“八折之議，行之常、鎮(zhèn)、江、淮、揚、徐等府，或可嘗試，蘇、松糧重之地，窒礙孔多”。議遂寢。時東南財賦之區(qū)，半遭蹂躪。未被兵州縣，又苦貪吏浮收勒折，民怨沸騰，聚眾戕官之事屢起。州縣率以抗糧為詞，藉掩其浮勒之咎。江蘇蘇、松等屬，每遇蠲緩，書吏等輒向業(yè)戶索錢，名曰賣荒。納錢者，雖豐收仍得緩徵；不納者，縱荒歉不獲查辦。詔并禁之。湖北漕務積弊已久，巡撫胡林翼疏請折漕革除規(guī)費，民間減錢百四十馀萬千文，國帑增銀四十馀萬兩，節(jié)省提存銀三十馀萬兩。詔褒美之。
軍興以后，四川等省，辦理借徵，以充兵餉。裕瑞奏請勸諭紳民，按糧津貼，罷借徵。英桂奏：“交納錢糧半銀半錢之制，而官取民仍以銀，每錢二千作銀一兩，耗銀無出。請於應入撥之地丁，準搭官票，不入撥之耗羨，仍徵實銀。”部臣以辦法兩歧，請依原章，正雜錢糧，一體搭交官票。然地方官吏仍收實銀，而以賤值之票交納藩庫，帝令嚴禁。
同治元年，清查直省錢糧。二年，兩江總督曾國藩、江蘇巡撫李鴻章疏言：“蘇、松、太浮賦，上溯之，則比元多三倍，比宋多七倍；旁證之，則比毗連之常州多三倍，比同省之鎮(zhèn)江等府多四五倍，比他省多一二十倍不等。其弊由於沿襲前代官田租額，而賦額遂不平也。國初以來，承平日久，海內(nèi)殷富，為曠古所罕有，故乾隆中年以后，辦全漕者數(shù)十年，無他，民富故也。至道光癸未大水，元氣頓耗，然猶勉強枝梧者十年。逮癸巳大水而后，無歲不荒，無縣不緩，以國家蠲減曠典，遂為年例。部臣職在守法，自宜堅持不減之名，疆臣職在安民，不得不為暗減之術(shù)。始行之者，前督臣陶澍、前撫臣林則徐也。又官墊民欠一款，不過移雜墊正，移緩墊急，移新墊舊，移銀墊米，以官中之錢完官中之糧，將來或豁免，或攤賠，同歸無著。故歷年糧冊，必除去墊欠虛數(shù)，方得徵收實數(shù)。蘇屬全漕百六十萬，厥后遂積漸減損。道光辛卯以后十年，連除官墊民欠，得正額之七八；辛丑以后十年，除墊欠，得正額之五六；咸豐辛亥十年，除墊欠，僅得正額之四成而已。自粵逆竄陷蘇、常，焚燒殺掠，慘不可言。臣親歷新復州縣，市鎮(zhèn)丘墟，人煙寥落。已復如此，未復可知。而欲責以數(shù)倍他處之重賦，向來暴徵之吏，亦無骨可敲、無髓可吸矣。細核歷年糧數(shù)，咸豐十年中，百萬以上者僅一年，八十萬以上者六年，皆以官墊民欠十馀萬在其中，是最多之年，民完實數(shù)不過九十萬也。成案如是，民力如是。惟籥請準減蘇、松、太三屬糧額，以咸豐中較多之七年為準，折衷定數(shù)，總期與舊額本經(jīng)之常、鎮(zhèn)二屬通融覈計，著為定額。即以此后開徵之年為始，永遠遵行，不準再有墊完民欠名目。嗣后非水旱亦不準捏災，俾去無益之空籍，求有著之實徵。至蘇、松漕糧核減后，必以革除大小戶名為清釐浮收之原，以裁減陋規(guī)為禁止浮收之委?！敝瓶?。先是太常卿潘祖蔭、御史丁壽昌交章言減賦事，皆下部議。覆奏準蘇、松減三之一，常、鎮(zhèn)減十之一。大抵蘇、松、太一畝之稅，最重者幾至二斗，輕者猶及一斗。列朝屢議覈減，率為部議所格。雍正間，從怡親王請，免蘇、松兩府額徵銀。乾隆間，又減江蘇省浮糧，皆減銀而不及米。至是詔下，百姓莫不稱慶。
三年，從閩浙總督左宗棠請，諭紹興屬八縣六場，正雜錢糧，統(tǒng)照銀數(shù)徵解，革除一切攤捐及陋規(guī)，計減浮收錢二十二萬有奇，米三百六十馀石。寧波屬一廳五縣六場，減浮收錢十萬四千有奇，米八百馀石。四年，浙江巡撫馬新貽請豁減金華浮收錢十五萬馀串，米五百馀石，衢州錢十萬馀串，米六十馀石，嚴州錢六萬馀串，米六千馀石，洋銀八十馀元，米百馀石，從之。是年宗棠克湖州，疏言南漕浮收過多，請痛加裁汰。事下部議。覆奏杭、嘉、湖漕糧，請仿江蘇例，減原額三十分之八，并確查賦則，按輕重量為覈減，所有浮收陋規(guī)，悉予裁汰。其南匠米石，無庸議減。計三府原額漕白、行月等米百萬馀石，按三十分之八，共減米二十六萬六千馀石。國藩請將蘇、松等屬地丁漕項一體酌減，不許。
自乾、嘉以來，州縣徵收錢糧，多私行折價，一石有折錢至二十千者。咸豐中，胡林翼始定核收漕糧，每石不得過六千錢。其后山東亦定每石收錢六千。江蘇定每石年內(nèi)完者收四千五百，年外收五千。江西收錢三千四百。河南每石折銀三兩。安徽二兩二錢。漕糧浮收，其來已久。河運、海運，皆有津貼。嘉興一郡，徵漕一石，有津貼至七錢以上者。又徵收漕糧，例有漕馀，其數(shù)多寡不一，大抵視缺分肥瘠為準。歷來本折并收，而折色浮收，較本色更重。自正額減折價定，遂漸少浮收之弊。
直隸、奉天多無糧之地，名曰黑地，或旗產(chǎn)日久迷失，或山隅海涘新墾之田。咸豐季年，寶鋆等查出昌平黑地四百四十馀頃，試辦升科。詔直隸總督、盛京將軍、順天、奉天各府尹一體辦理。同治初，令黑地業(yè)戶各赴所管官署呈報升科，許永遠為業(yè)。御史陳俊奏：“直隸、奉天除昌平外，呈報升科者寥寥，蓋由地方官吏徵收入己，延不具報，甚有將報地人抑勒刑逼諸弊。”帝遣大臣分查。大學士倭仁疏陳黑地升科，州縣畏難茍安，請申明賞罰。尋定州縣查出隱地逾二十頃優(yōu)敘，升科地多者獎之；有徇隱匿墾、吏胥詐賕，以溺職論；其無賴假稱委員，恐哧得贓，照例嚴懲。
德宗即位之初，復新疆，籌海防，國用日增。戶部條陳整頓錢糧之策，略云：“溯自發(fā)逆之平，垂二十年，正雜錢糧，期可漸復原額。乃考覈正雜賦稅額徵總數(shù)，歲計三千四百馀萬兩，實徵僅百四十五萬兩，賦稅虧額如此。財既不在國，又不在民，大率為貪官墨吏所侵蝕。約而言之，其弊有五：一曰報荒不實，二曰報災不確，三曰捏作完欠，四曰徵存不解，五曰交代宕延。覈計近年賦稅短徵，以安徽及江蘇之江寧為最，蘇州、江西次之，河南又次之。多者所收不及五分，少者亦虧一二分不等。請飭各督撫藩司認真釐剔，以裕度支?！痹t從其請。然終清之世，諸弊卒未能盡革也。
二十年，中、日之戰(zhàn)，賠兵費二萬萬。二十六年，拳匪肇禍，復賠各國兵費四萬五千萬。其后練新軍，興教育，創(chuàng)巡警，需款尤多，大都就地自籌。四川因解賠款，而按糧津貼捐輸之外，又有賠款新捐。兩江、閩、浙、湖北、河南、陜西、新疆於丁漕例徵外，曰賠款捐，曰規(guī)復錢價，曰規(guī)復差徭，曰加收耗羨，名稱雖殊，實與加賦無大異也。
總計全國賦額，其可稽者：順治季年，歲徵銀二千一百五十馀萬兩，糧六百四十馀萬石；康熙中，歲徵銀二千四百四十馀萬兩，糧四百三十馀萬石；雍正初，歲徵銀二千六百三十馀萬兩，糧四百七十馀萬石；高宗末年，歲徵銀二千九百九十馀萬兩，糧八百三十馀萬石，為極盛云。
一曰役法。初沿明舊制，計丁授役，三年一編審，嗣改為五年。凡里百有十戶，推丁多者十人為長，馀百戶為十甲，甲十人。歲除里長一，管攝一里事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)里曰里。里長十人，輪流應徵，催辦錢糧，句攝公事，十年一周，以丁數(shù)多寡為次，令催納各戶錢糧，不以差徭累之。編審之法，核實天下丁口，具載版籍。年六十以上開除，十六以上添註，丁增而賦隨之。有市民、鄉(xiāng)民、富民、佃民、客民之分。民丁外復有軍、匠、灶、屯、站、土丁名。
直省丁徭，有分三等九則者，有一條鞭徵者，有丁隨地派者，有丁隨丁派者。其后改隨地派，十居其七。都直省徭里銀三百馀萬兩，間徵米豆。其科則最輕者每丁科一分五釐，重至一兩有馀。山西有至四兩馀，鞏昌有至八九兩者。因地制宜，不必盡同也。三等九則之法，沿自前明，一條鞭亦同。其法將均徭均費等銀，不分銀力二差，俱以一條鞭從事。凡十甲丁糧，總於一里，各里丁糧，總於一州縣，而府，而布政司。通計一省丁糧，均派一省徭役，里甲與兩稅為一。凡一州縣丁銀悉輸於官，官為僉募，以充一歲之役，民不擾而事易集。定內(nèi)外各衙署額設吏役，以良民充之。吏典由各處僉撥，后改為考取，或由召募投充。役以五年為滿，不退者斥革。其府州縣額設祗候、禁子、弓兵，免雜派差役。又有快手、皂隸、門卒、庫子諸役，皆按額召募。額外濫充者謂之白役，白役有禁。然州縣事劇役繁，必藉其力，不能盡革也。又定州縣鋪司及弓兵之制，禁止私役。禁人民私充牙行、埠頭。
瀕河之地，例有夫役守護。順治四年，以御史佟鳳彩言，設直隸沿河堤夫。九年，河決封丘，起大名、東昌、兗州及河南丁夫數(shù)萬塞之。十二年，增給河夫工食。河工用民之例有二：曰僉派，曰召募。僉派皆按田起夫，召募則量給雇值。其后額設之夫，悉給工食，由僉派而召募，役民給值，較古制為善矣。十七年，禁州縣私派里甲之弊。
康熙元年，令江南蘇、松兩府行均田均役法。戶科給事中柯聳言：“任土作賦，因田起差，此古今不易常法。但人戶消長不同，田畝盈縮亦異，所以定十年編審之法，役隨田轉(zhuǎn)，冊因時更，富者無兔脫之弊，貧者無虻負之累。臣每見官役之侵漁，差徭之繁重，其源皆由於僉點不公，積弊未剔。查一縣田額若干，應審里長若干，每里十甲，每甲田若干，田多者獨充一名，田少者串充一名，其最零星者附於甲尾，名曰花戶，此定例也。各項差役，俱由里長挨甲充當，故力不勞而事易集。獨蘇、松兩府，名為僉報殷實，竟不稽查田畝，有田已賣盡而報里役者，有田連阡陌全不應差者。年年小審，挪移脫換，叢弊多端。田歸不役之家，役累無田之戶，以致貧民竭骨難支，逃徙隔屬。今當大造之年，請飭撫臣通行兩府，按田起役，毋得憑空僉報，以滋賣富差貧之弊。其他花分子戶、詭寄優(yōu)免、隔屬立戶、買充冊書諸弊，宜嚴加禁革。”下部議行。六年，嚴禁江西提甲累民。提甲之說，在明曰提編，現(xiàn)年追比已完，復提次甲，責成備辦。廣信諸府，有連提數(shù)甲者，實與加派無二。以御史戈英言，罷之。
七年，定驛遞給夫例。凡有驛處，設夫役以供奔走，其額視路之沖僻為衡，日給工食，皆入正賦編徵。此項人夫，大率募民充之，差役稍繁，莫不臨時添雇。水驛亦然。十二年，停河南僉派河夫，按畝徵銀，以抵雇值。十六年，河道總督靳輔上言：“河工興舉，向俱勒州縣派雇里民，用一費十。今兩河并舉，日需夫十馀萬，乃改僉派為雇募，多方鼓舞，數(shù)月而工成?！贝蠊び霉湍甲暂o始。是年禁有司派罰百姓修筑城垛。二十九年，以山東巡撫佛倫言，令直省紳衿田地與人民一律差徭。
五十一年，諭曰：“海宇承平日久，戶口日增，地未加廣，應以現(xiàn)在丁冊定為常額，自后所生人丁，不徵收錢糧，編審時，止將實數(shù)查明造報?！蓖⒆h：“五十年以后，謂之盛世滋生人丁，永不加賦。仍五歲一編審?！睉舨孔h：“缺額人丁，以本戶新添者抵補；不足，以親戚丁多者補之；又不足，以同甲糧多之丁補之?！?/p>
雍正初，令各省將丁口之賦，攤?cè)氲禺€輸納徵解，統(tǒng)謂之“地丁”。先是康熙季年，四川、廣東諸省已有行之者。至是準直隸巡撫李維鈞請，將丁銀隨地起徵，每地賦一兩，攤?cè)攵°y二錢二釐，嗣后直省一體仿行。於是地賦一兩，福建攤丁銀五分二釐七毫至三錢一分二釐不等；山東攤一錢一分五釐；河南攤一分一釐七毫至二錢七釐不等；甘肅，河東攤一錢五分九釐三毫，河西攤一分六毫；江西攤一錢五釐六毫；廣西攤一錢三分六釐；湖北攤一錢二分九釐六毫；江蘇、安徽畝攤一釐一毫至二分二釐九毫不等；湖南地糧一石，徵一毫至八錢六分一釐不等。自后丁徭與地賦合而為一，民納地丁之外，別無徭役矣。惟奉天、貴州以戶籍未定，仍丁地分徵。又山西陽曲等四十二州縣，亦另編丁銀。
二年，江西巡撫裴度奏裁里長。時廷臣有言大小衙署，遇有公事需用物件，恣行科派，總甲串通奸胥，從中漁利；凡工作匠役，皆設立總甲，派定當官，以次輪轉(zhuǎn)；又設貼差名目，不原赴官者，勒令出銀，大為民害。詔并禁止。然日久玩生，滋擾益甚。乾隆元年，復有詔申禁。又諭各處歲修工程，如直隸、山東運河，江南海塘，四川堤堰，河南沁河、孟縣小金堤等工，向皆於民田按畝派捐，經(jīng)管里甲，不無苛索，嗣后永行停止。凡有工作，悉動用帑金。十年，川陜總督慶復奏興修各屬城垣，請令州縣捐廉，共襄其事。帝曰：“各官養(yǎng)廉，未必有馀，名為幫修，實派之百姓，其弊更大。”不許。乃定各省城工千兩以下者，分年修補，土方小工，酌用民力，馀於公項下支修。二十二年，更定江西修堤力役之法。凡修筑土堤，闔邑共攤，夫從糧徵，聽官按堤攤分，募夫修筑。從巡撫胡寶瑔請也。二十五年，御史丁田樹言：“自丁糧歸於地畝，凡有差徭及軍需，必按程給價，無所謂力役之征。近者州縣於上官迎送，同僚往來，輒封拏車船，奸役藉票勒派，所發(fā)官價，不及時價之半，而守候回空，概置不問，以致商旅裹足，物價騰踴。嗣后非承辨大差，及委運官物，毋得減發(fā)官價，出票封拏，違者從重參處?！钡弥荚市?。三十二年，以用兵緬甸，經(jīng)過各地，夫馬運送，頗資民力，特頒帑銀，每省十萬，分給人民。
田賦職役，本有經(jīng)制，大率東南諸省，賦重而役輕，西北賦輕而役重。直隸力役之征，有按牛驢派者，有按村莊派者，有按牌甲戶口科者，間亦有按地畝者。然富者地多可以隱匿，貧者分釐必科，雜亂無章，偏枯不公。其尤甚者，莫如紳民兩歧。有紳辦三而民辦七者，有紳不辦而民獨辦者，小民困苦流離，無可告訴。時有議仿攤丁於地之例，減差均徭，每畝一分，無論紳民，按地均攤。直隸總督顏檢力言其不可，并謂：“如議者所言，每地一畝，攤徵差銀一分，其意在藉賦以收減差之實效，不知適藉差而添加賦之虛名，累官病民，弊仍不免?！笔枞?，議遂寢。
咸豐時，粵西役起，征調(diào)不時，不得不藉民力。糧銀一兩，派差銀數(shù)倍不等。事定，差徭繁重如故，且錢糧或有蠲緩，差銀則歉歲仍徵。
光緒四年，山西巡撫曾國荃疏陳晉省瘡痍難復，請均減差徭以舒民困，其略曰：“晉省右輔畿疆，西通秦、蜀，軍差、餉差、藏差，絡繹於道，州縣供億之煩，幾於日不暇給。車馬既資之民間，役夫亦責之里甲。而各屬辦理不同。有闔邑里甲通年攤認者，資眾力以應役，法尚公允。有分里分甲限年輪認者，初年攤之一甲一里，次年攤之二甲二里，各年差徭多寡不等，即里甲認派苦樂不均。豪猾者恃有甲倒累甲、戶倒累戶之弊，將其地重價出售，而以空言自認其糧。三五年后，乘間潛逃，於是本甲既代賠無主之糧，又代認無主之差，貽害無窮。計惟減差均徭，尚堪略為補救。除大差持傳單勘合，循例支應，其他概不得藉端苛派。如有擅索車馬者，治以應得之罪?！睆闹?。五年，閻敬銘復條陳八事：一，裁減例差借差；二，由臬司發(fā)給車馬印票；三，喇嘛來往，須有定班；四，奉使辦事大臣，宜禁濫索；五，嚴除衙蠹地痞；六，令民間折交流差錢，由衙門自辦；七，嚴查驛馬足額備用；八，本省征防各兵，給予長車，由營自辦。下所司議行。八年，張之洞任山西巡撫，復言：“晉省虐民之政，不在賦斂而在差徭。向例每縣所派差錢，大縣制錢五六萬緡，小縣亦萬緡不等，按糧攤派，官吏朋分，沖途州縣，設立車櫃，追集四鄉(xiāng)牲畜，拘留過客車馬，或長年抽收，或臨時勒價，居者行者均受其患?，F(xiàn)擬籌款生息，官設差局，嚴定應差章程，禁止差員濫支?！避嚈櫬曀旄?。
先是先代陵墓，皆設陵戶司巡查灑掃，例免差徭。又各先賢祠宇，凡有祭田，皆免其丁糧。軍民年七十以上者，許一子侍養(yǎng)，免其雜泛差役。
順治二年，免直省京班匠價，并除其匠籍。定紳衿優(yōu)免例，內(nèi)官一品免糧三十石、丁三十，二品免糧二十四石、丁二十四，其下以次遞減；外任官減其半。十四年，部議優(yōu)免丁徭，本身為止。雍正四年，四川巡撫羅殷泰言，川省各屬，以糧載丁，請將紳衿貢監(jiān)優(yōu)免之例禁革。部議駁之。復下九卿議，定紳衿止免本身；其子孫族戶冒濫，及私立儒戶官戶者，罪之。乾隆元年，申舉貢生監(jiān)免派雜差之令。三十七年，停編審造冊。時丁銀既攤?cè)氲丶Z，而續(xù)生人丁又不加賦，五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政，至是因李瀚言，遂罷之。翌年，陳輝祖請將民屯新墾丁銀隨年攤徵。帝以所奏與小民較及錙銖，非惠下恤民之道，諭嗣后各省辦理丁糧，悉仍舊制，毋得輕議更張。
一曰蠲免賦稅。蠲免之制有二：曰恩蠲，曰災蠲。恩蠲者，遇國家慶典，或巡幸，或用兵，輒蠲其田賦。
世祖入關，首免都城居民被兵者賦役三年。順治二年，以山西初復，免本年田租之半。三年，收江南，免漕糧三之一。八年，世祖親政，給還九省加派額外錢糧，免山西荒地額糧一萬五千頃，及直隸、山東、河南、陜西荒殘額賦。恩蠲災蠲之詔，歲數(shù)四下?？滴跏陽|巡，免蹕路所經(jīng)今年租。十三年，蠲免各省八九兩年本折錢糧積欠在民者。時海內(nèi)大定，詔用兵以來積欠錢糧悉免之。二十七年南巡，免江南積欠地丁錢糧，及屯糧蘆課米麥豆雜稅。三十三年，蠲免廣西、四川、貴州、云南四省應徵地丁銀米。四十五年，免直隸、山東本年積欠錢糧，其山西、陜西、甘肅、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、福建、廣東、廣西各省，自康熙四十三年以前，未完地丁銀二百十二萬有奇，糧十萬五千石有奇，悉行蠲免。
承平日久，戶口漸繁，地不加增，民生有不給之虞，詔直省自五十年始，分三年輪免錢糧一周。三年中計免天下地丁糧賦三千八百馀萬。五十六年，免直隸、安徽、江蘇、浙江、江西、湖廣、西安、甘肅帶徵地丁屯衛(wèi)銀二百三十九萬馀兩，其安徽、江蘇所屬帶徵漕項銀四十九萬馀兩，米麥豆十四萬馀石，免徵各半。五十七年，以征策妄阿拉布坦，免陜、甘明年地丁百八十馀萬。圣祖嘗讀漢文帝蠲民田租詔，嘆曰：“蠲租乃古今第一仁政，窮谷荒陬，皆沾實惠。然非宮廷力崇節(jié)儉，不能行此?！惫试谖涣曛?，屢頒恩詔，有一年蠲及數(shù)省者，一省連蠲數(shù)年者，前后蠲除之數(shù)，殆逾萬萬。
世宗即位，蠲免江蘇各屬歷年未完民屯地丁蘆課等銀千二百十馀萬。西藏、苗疆平，免甘肅、四川、廣西、云、貴五省田租。又諭國家經(jīng)費已敷，宜散富於民，乃次第免直省額賦各四十萬。乾隆元年，詔免天下田租，先后免雍正十三年以前各省逋賦、及江南錢糧之官侵吏蝕者。四年，免直隸本年錢糧九十萬，江蘇百萬，安徽六十萬，正耗一體蠲除。十年，普免天下錢糧二千八百二十四萬有奇，援康熙五十一年之例，將各省分為三年，以次豁免。三十一年，詔次第蠲各省漕米，五年而遍，其例徵折色者亦免之。三十五年，值帝六旬，明歲又際太后八旬，照十年之例，按各省額賦，分三年輪免一周。
四十二年，普免天下錢糧，自明年始，分三年輪免，計二千七百五十九萬有奇。各省漕糧，自四十五年普免一次。四十九年，豁免甘肅壓欠起運糧銀百六十馀萬，其存留項下民欠銀糧，起運項下民欠草束，悉免之。五十五年，高宗八旬，詔按各省額徵銀數(shù)，將所屬各府州縣次第搭配三次，按年輪免，三年而竣，一省之中，仍先侭上年災緩之區(qū)，首先蠲免。五十九年，普免各省應徵漕糧。六十年，普免各省積欠，及因災緩帶銀千五百五十馀萬兩、糧三百八十馀萬石，其奉天、山西、四川、湖南、廣西、貴州六省向無積欠，免下年正賦十之二。又以明年將歸政，免嘉慶元年各省應徵地丁錢糧，其省方時巡蹕路所經(jīng)，輒減額賦十之三。
仁宗即位，以湖北、湖南教匪苗民蠢動，免次年兩省錢糧，并及川、陜被兵之區(qū)。四年，以郊祀升配禮成，普免各省積欠緩徵地丁耗羨，及民欠籽種口糧漕糧銀，并積欠緩徵民借米穀草束。十年，謁祖陵，免蹕路所經(jīng)州縣錢糧之半。二十四年，以六旬萬壽，免天下正耗民欠，及緩帶銀穀，計銀二千一百二十九萬兩有奇、米穀四百馀萬石。四川、貴州兩省無民欠，免明年正賦十之二。
災蠲有免賦，有緩徵，有賑，有貸，有免一切逋欠。清初定制，凡遇災蠲，起運存留均減。存留不足，即減起運。順治初，定被災八分至十分，免十之三；五分至七分，免二；四分免一?？滴跏吣?，改為六分免十之一，七分以上免二，九分以上免三。雍正六年，又改十分者免其七，九分免六，八分免四，七分免二，六分免一。然災情重者，率全行蠲免。凡報災，夏災以六月，秋災以七月。既報，督撫親蒞災所，率屬發(fā)倉先賑，然后聞?？滴跞?，戶部奏遇災之地，先將額賦停徵十之三，以待題免。四年，御史郝維訥請凡災地田賦免若干，丁亦如之。其后丁隨地起，凡有災荒，皆丁地并蠲。旨下之日，州縣不即出示，或蠲不及數(shù)、納不留抵者，科以侵欺之罪。乾隆元年，安徽布政使晏斯盛請“嗣后各省水旱應免錢糧之數(shù)，於具題請賑日始，限兩月造報，并請將丁銀統(tǒng)入地糧銀內(nèi)覈算蠲免”。從之。圣祖、高宗兩朝，疊次普免天下錢糧，其因偏災而頒蠲免之詔，不能悉舉。仁宗之世，無普免而多災蠲，有一災而免數(shù)省者，有一災而免數(shù)年者。文宗以后，國用浩繁，度支不給，然遇疆臣奏報災荒，莫不立予蠲免。若災出非常，或連年饑饉，輒蠲賑兼施云。
倉庫京師及各直省皆有倉庫。倉，京師十有五。在戶部及內(nèi)務府者，曰內(nèi)倉，曰恩豐；此外曰祿米，曰南新，曰舊太，曰富新，曰興平，曰海運，曰北新，曰太平，曰本裕，曰萬安，曰儲積，曰裕豐，曰豐益。在通州者，曰西倉，曰中倉。各省漕運，分貯於此。直省則有水次倉七：曰德州，曰臨清，曰淮安，曰徐州，曰江寧，各一；惟鳳陽設二。為給發(fā)運軍月糧并駐防過往官兵糧餉之需。其由省會至府、州、縣，俱建常平倉，或兼設裕備倉。鄉(xiāng)村設社倉，市鎮(zhèn)設義倉，東三省設旗倉，近邊設營倉，瀕海設鹽義倉，或以便民，或以給軍。大抵京、通兩倉所放米，曰官俸，曰官糧，亦名甲米，二者去全漕十之六。其一，養(yǎng)工匠，名匠米。其一，定鼎時，宗臣封親王者六，封郡王者二，世宗之弟封親王者一，此九王子孫，自適裔外，并有封爵，以世降而隨之，統(tǒng)名恩米，二者去京倉百之一。是以雍正以前，太倉之粟常有馀。
乾隆二十八年，戶部侍郎英廉疏言：“邇年因賑恤屢截留漕運，間遇京師糧貴，復發(fā)內(nèi)倉米石平糶，儲積漸減。請於湖廣、江西、江南、浙江產(chǎn)米之區(qū)，開捐貢監(jiān)，均收本色，收足別貯。遇截漕之年，即於次年照數(shù)補運京倉?！毕戮徘渥h準，旋復停止。及嘉慶中，川楚盜起，水旱間作，工匠既倍於昔，而九王之后亦愈衍愈眾。咸豐后，復有粵寇之亂，運道不通，倉儲益匱，亂平稍復舊例。
向京師平糶，有五城米局，八旗米局。五城米局始於康熙。雍正四年，於內(nèi)城添廠，并添五城、通州廠各一。乾隆二年，增五城為十廠，尋又添設八廠於四鄉(xiāng)。九年，於四路同知設四廠。八旗米局凡二十四，又通州左右翼兩局，皆設於雍正六年。乾隆元年，并為八局，旋仍舊。十五年，命二十四局分左右翼辦理，不拘旗分。十七年，以米價未平，且有勒買之弊，諭并通州兩局停止。
其直省常平、裕備等倉，順治十一年，命各道員專管，每年造冊報部。十七年，戶部議定常平倉穀，春夏出糶，秋冬糴還，平價生息，兇歲則按數(shù)給散貧戶?？滴趿辏拭C巡撫劉斗疏言：“積米年久恐浥爛，請變價糴新穀?！睆闹?。七年，陜西巡撫賈漢復請將積穀變價生息。帝諭出陳入新，原以為民，若將利息報部，反為民累，著停止生息。十九年，諭常平倉留本州縣備賑，義倉、社倉留本村鎮(zhèn)備賑。三十年，戶部議令直隸所捐米石，大縣存五千石，中縣四千，小縣三千；嗣又令再加貯一倍。三十一年，議定州縣積穀，照正項錢糧交代，短少以虧空論。三十四年，議定江南積穀，每年以七分存?zhèn)}，三分發(fā)糶，并著為通例。四十三年，議定州縣倉穀霉爛者，革職留任，限一年賠完復職；逾年不完，解任；三年外不完，定罪，著落家產(chǎn)追賠。
時各省州縣貯穀之數(shù)，山東、山西大州縣二萬石，中州縣萬六千石，小州縣萬二千石；江西大州縣一萬二千石；江蘇、四川率不過五六千石；而福建現(xiàn)在捐穀二十七萬石，常平又存五十六萬石；臺灣捐穀及常平為最多，共八十馀萬石。令酌留三年兵需，馀變價充餉。四十七年，議定州縣官於額貯外加買貯倉，準其議敘，若捐穀以少報多，或?qū)F(xiàn)貯米捏作捐輸，后遇事發(fā)，除本管知府分賠外，原報督撫一并議處。至官將倉穀私借於民，計贓以監(jiān)守自盜論，穀石照數(shù)追賠。五十四年，議定紳民捐穀，按數(shù)之多寡，由督撫道府州縣分別給扁，永免差役。
雍正三年，以南方潮濕，令改貯一米易二穀。四年，浙閩總督高其倬疏言：“閩省平糴有二大?。阂?，交盤之弊不清，各官授受，皆有價無穀，而價又不敷買補；一，平糶之價太賤，每石減價至一兩，且有不及一兩者，各屬雖欲買補，緣價短束手，而奸民乘此謀利，往往借價貴，煽惑窮民，竟欲平糶之期，一歲早於一歲，平糶之價，一年賤於一年。請嗣后視米之程高下，每石以一兩二錢或一兩三錢，穀則定以六錢五分或六錢，總以秋成后既平之價為準?！钡垌t其言。尋定州縣倉廒不修，致米穀霉爛者，照侵蝕科斷，并將虧空各州縣解任。其穀令自行催還，限以一年，逾限者治罪。五年，定各省常平倉，每年底令本府州盤查。如春借逾十月不完，或捏造，俱行參處，照數(shù)追賠。又因福建常平倉各屬有銀穀兩空者，有無穀而僅存價者，查實，將虧空之州縣官更換。
十三年，內(nèi)閣學士方苞上平糶倉穀三事：“一，倉穀每年存七糶三，設遇價昂，必待申詳定價，窮民一時不得邀惠。請令各州縣酌定官價，一面開糶，一面詳報。一，江淮以南地氣卑濕，若通行存七糶三，恐積至數(shù)年，必有數(shù)百萬霉爛之穀，有司懼罪，往往以既壞之穀抑派鄉(xiāng)戶。請飭南省各督撫，驗察存?zhèn)}各穀色，因地分年，酌定存糶分數(shù)；河北五省倘遇歲歉，亦不拘三七之例。一，穀之存?zhèn)}有鼠耗，盤糧有折減，移動有腳價，糶糴守局有人工食用，春糶之價即稍有贏馀，亦僅足充諸費。請飭監(jiān)司郡守歲終稽查，但數(shù)不虧，不得借端要挾，倘逢秋糴價賤，除諸費外，果有贏馀，詳明上司別貯，以備歉歲之用?！毕虏孔h行。
乾隆三年，兩江總督那蘇圖疏言平糶之事，止須比市價酌減一二分。兩廣總督鄂彌達亦言：“平糶之價，不宜頓減。蓋小民較量錙銖，若平糶時官價與市價懸殊，則市儈必有藏以待價，而小民藉以舉火者，必皆仰資官穀。倉儲有限，商販反得居奇，是欲平糶而糶仍未平也。從來貨積價落，民間既有官穀可糴，不全賴鋪戶之米，鋪戶見官穀所減有限，亦必稍低其價以冀流通。請照市價止減十一，以次遞減，期年而止，則鋪戶無所操其權(quán)，而官穀不至虞其匱?！本鶊罂?。七年，諭：“從前張渠奏請減價糶穀，成熟之年，每石照巿價減五分，米貴之年減一錢。但思歉歲止減一錢，窮民得米仍艱。嗣后著督撫臨時酌量應減若干，奏明請旨。如有奸民賤糴貴糶，嚴拏究治。”
十三年，高宗諭大學士、戶部曰：“邇來常平倉額日增，有礙民食，嗣后應以雍正年間舊額為準?！睂ぷh云南不近水次，陜、甘兼?zhèn)滠妱?，向無定額，請以現(xiàn)額為準。云南七十萬石，西安二百七十萬石，甘肅三百七十萬石，各有奇。又福建環(huán)山帶海，商運不通，廣東嶺海交錯，產(chǎn)穀無幾，貴州不通舟楫，積貯均宜充裕，以現(xiàn)額為準，福建二百五十馀萬石，廣東二百九十馀萬石，貴州五十萬石。其馀照雍正年間舊額：直隸二百一十萬石，奉天百二十萬石，山東二百九十萬石，山西百三十萬石，河南二百三十萬石，江蘇百五十萬石，安徽百八十萬石，江西百三十萬石，浙江二百八十萬石，湖北五十萬石，湖南七十萬石，四川百萬石，廣西二十萬石，各有奇，通計十九省貯穀三千三百七十馀萬石，較舊額四千四百馀萬石，應減貯千四百馀萬石。自是各省或額缺不補。二十三年，特諭采買還倉。三十一年，各省奏銷，報實存穀數(shù)，惟江西、河南、廣東與十三年定額相同。其視舊額增多者：湖南百四十三萬石，山西二百三十萬石，四川百八十五萬石，廣西百八十三萬石，云南、貴州皆八十馀萬石。而浙江視舊額減少二百二十萬石，奉天減少百萬，甘肅減少百四十萬；其直隸、江蘇、安徽、福建、湖北、山東、陜西或減二十萬、或減五六十萬。蓋聚之難而耗之易如此。
嘉慶初，仁宗屢下買補之令。四年，諭曰：“國家設立常平倉，若不照額存儲，僅將穀價貯庫，猝遇需米之時，豈銀所能濟用？”命各省采買還倉。十七年，戶部浙江司所存常平倉穀數(shù)凡三千三百五十萬八千五百七十五石有奇，去乾隆中定額猶不遠。至道光十一年，副都御史劉重麟、御史卞士云先后疏言，各直省州縣於常平倉大率有價無穀，其價又不免侵用。帝命各督撫嚴覈究治。然據(jù)十五年戶部奏，查各省常平倉穀實數(shù)，仍止二千四百馀萬石，又非嘉慶時可比，況咸豐間天下崩亂之日乎。同治三年諭：“近來軍務繁興，寇盜蜂起，所至地方輒以糧盡被陷，其故由各州縣恣意侵挪，遇變無所依賴。嗣后各省常平倉，責成督撫認真整頓?！卞使饩w初，直隸、河南、陜西、山西迭遭旱災，饑民死者日近萬人。四年，給事中崔穆之，八年，御史鄔純嘏，復先后請籌辦倉穀，於是各督撫始稍加意焉。
其社義各倉，起於康熙十八年。戶部題準鄉(xiāng)村立社倉，市鎮(zhèn)立義倉，公舉本鄉(xiāng)之人，出陳易新。春日借貸，秋收償還，每石取息一斗，歲底州縣將數(shù)目呈詳上司報部。六十年，奉差山西左都御史朱軾奏請山西建立社倉，諭曰：“從前李光地以社倉具奏，朕諭言易行難。行之數(shù)年，果無成效。張伯行亦奏稱社倉之益，朕令伊暫行永平地方，其有效與否，至今未奏。凡建設社倉，務須選擇地方敦實之人董率其事。此人并非官吏，借出之米，還補時遣何人催納？即豐收之年，尚難還補，何況歉歲？其初將眾人米穀扣出收貯，無人看守，及米石缺空，勢必令司其事者賠償，是空將眾人之米棄於無用，而司事者無故為人破產(chǎn)賠償也。社倉之法，僅可小邑鄉(xiāng)村，若由官吏施行，於民無益。今朱軾復以此為請，即令伊久住山西，鼓勵試行?！庇赫辏I湖廣總督楊宗仁、湖北巡撫納齊喀、湖南巡撫魏廷珍等：“前命建社倉，本為民計。勸捐須俟年豐，如值歉歲，即予展限。一切條約，有司勿預，庶不使社倉頓成官倉。今乃令各州縣應輸正賦一兩者，加納社倉穀一石。聞楚省穀石現(xiàn)價四五錢不等，是何異於一兩正賦外加收四五錢火耗耶？”尋議定：凡州縣官止任稽查，其勸獎捐輸之法，自花紅遞加扁額以至八品冠帶。如正副社長管理十年無過，亦以八品冠帶給之。其收息之法，凡借本穀一石，冬間收息二斗。小歉減半，大歉全免，祗收本穀。至十年后，息倍於本，祗以加一行息。
三年，從江蘇巡撫何天培請，止頒行社倉五事：一，賑貸均預造排門冊存案；一，正副社長外，再舉一殷實者總司其事；一，州縣官不許干預出納；一，所需紙筆，必勸募樂輸，或官撥罰項充用；一，積穀既多，應於夏秋之交，減價平糶，秋收后照時價買補。
五年，因湖廣社倉虧空，諭：“邇年督撫辦社倉最力者，惟湖廣總督楊宗仁。今據(jù)福敏盤查，始知原報甚多，而現(xiàn)貯無幾。朕思舉行此法實難。我圣祖仁皇帝深知之，是以李光地奏請而未允，張伯行暫行而即罷。蓋在富民無藉乎倉，則輸納不前，而貧者又無馀粟可納。至於州縣官，實心者豈可多得？湖廣虧缺之數(shù)，倘系州縣私用，必嚴追賠補，或民間原未交倉，或交倉之數(shù)與原報多寡不符，若令照數(shù)完納，恐力未敷，須斟酌辦理?！绷?，世宗諭曰：“前岳鍾琪請於通省加二火耗內(nèi)應行裁減每兩五分之數(shù)，且暫徵收，發(fā)民買穀，分貯社倉，俟數(shù)足即行裁減，是以暫收耗羨之中，隱寓勸輸之法，實則應行斟酌之耗羨，即小民切己之貲財，而代民買貯之倉儲，即小民自捐之積貯。乃陜省官員以為收貯在官，即是官物，而胥吏司其出納者，遂有勒買勒借之弊。今特曉示，鐫石頒布，儻地方官有如前者，以撓擾國政、貽誤民生治罪?！?/p>
乾隆四年，戶部議準陜西巡撫張楷奏定社倉事例：一，社長三年更換；一，春借時酌留一半，以防秋歉；一，限每年清還；一，將借戶穀數(shù)姓名曉示；一，令地方官稽查交代分賠。五年，議定陜、甘社穀凡系民間者，聽自擇倉正、副管理。其系加二耗糧內(nèi)留五分為社糧者，責成地方官經(jīng)理，入於交代。自是之后，州縣官視同官物，凡遇出借，層遞具詳，雖屬青黃不接，而上司批行未到，小民無由借領。此后應請令州縣於每年封印后，酌定借期，一面通詳，一面出借，其期按耕種遲早以為先后。得旨允行。
十八年，直隸總督方觀承疏言：“義倉始於隋長孫平，至宋朱子而規(guī)畫詳備。雖以社為名，實與義同例。其要在地近其人，人習其事，官之為民計，不若民之自為計，故守以民而不守以官，城之專為備，不若鄉(xiāng)之多為備，故貯於鄉(xiāng)而不貯於城。今使諸有司於四鄉(xiāng)酌設，粟黍從便，并選擇倉正、副管理，不使胥吏干預?，F(xiàn)據(jù)報捐穀數(shù)共二十八萬五千三百馀石，合百四十四州縣衛(wèi)所，共村莊三萬五千二百一十，為倉千有五?！钡奂沃Ｈ吣辏瑧舨孔h準，社倉仍令官經(jīng)理出納。
嘉慶四年，又議準社義各倉出納，由正、副長經(jīng)理，止呈官立案。道光五年，安徽巡撫陶澍疏言：“義倉茍欲鮮弊，惟有秋收后聽民間量力輸捐，自擇老成者管理，不減糶，不出易，不借貸，專意存貯，以待放賑?！比缢h行。其后軍興，各省皆廢。同治六年，特諭興復。光緒中，惟陜西巡撫馮譽驥所籌建者千六百馀所為最多云。
其旗倉在東三省者，初皆貯米二千萬石。營倉自康熙二十二年始。時山海關各口建倉，達於黑龍江墨爾根。三十年，令江寧、京口等處各截留漕米十萬石存貯。三十六年，諭沿邊衛(wèi)堡如榆林等處均貯穀。四十九年，以湖南鎮(zhèn)筸改協(xié)為鎮(zhèn)，撥借帑銀三千兩，買穀貯倉。五十四年，命貯米密云、古北口。雍正三年，貯穀歸化城土拉庫。四十七年，先后命廣東提標各營暨諸鎮(zhèn)協(xié)均貯穀，其后復推行貴州、四川、浙江、福建、河南。十一年，命喜峰口貯穀。
乾隆元年，設河標營倉。十一年，又命山東河標設立。鹽義倉，自雍正四年始。時兩淮眾商捐銀二十四萬，為江南買穀建倉之用，巡鹽御史噶爾泰以聞，并繳公務銀八萬，共三十二萬。諭以三萬賞給噶爾泰，馀照所請，賜名“鹽義”。既而浙江眾商亦捐銀十萬，諭巡撫李衛(wèi)於杭州建倉。乾隆九年，又準山東票商仿行。
庫之在京師屬內(nèi)務府者，設御用監(jiān)掌之。順治十六年改為廣儲司。十八年，分設緞庫、銀庫、皮庫、衣庫?？滴跏四辏鲈O茶庫、磁庫，合之為六。其屬於戶部者，曰銀庫、曰緞庫、曰顏料庫，合之為三。此外盛京戶部銀庫，貯金銀、幣帛、顏料等物，以供二陵祭祀，及東三省官兵俸餉賞賚之用。各省將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫，各貯官兵俸餉，及雜稅官莊糶買糧價。布政使司庫，貯各州縣歲徵田賦、雜賦銀。按察司庫，貯贓罰銀錢。糧道庫，貯漕賦銀、驛站馬夫工料。河道庫，貯河餉。兵備道庫，貯兵餉。鹽運使司鹽課各稅務由部差者，有監(jiān)督庫。如道、府、廳、州、縣官兼理者，有兼理徘庫，均貯關鈔。地居沖要之分巡道庫、府庫、直隸州庫及分駐苗疆之同知、通判庫，均量地方大小，距省遠近，酌量撥司庫銀分貯。州、縣、衛(wèi)所庫，貯本色正雜賦銀，存留者照數(shù)坐支，輸運者輸布政使司庫。
凡諸庫每歲出納之數(shù)，皆造冊送戶部察覈，惟贓罰例輸之刑部。河工兵餉又兼達兵、工兩部。戶部於直省庫儲，其別有五。曰封儲。如酌留各布政司銀兩，督撫公同封儲，有急需，題奏動支，擅用論斬是也。此制定於雍正五年。以直隸近京，獨無留貯。各省自三十萬至十萬，析為三等。其后直隸亦有之。惟盛京戶部銀庫，自乾隆四十二年由京撥給一千萬，永遠存貯。四十三年，復命將軍兼管。曰分儲。如各省道庫、府庫，封貯銀兩，遇州縣急需，請領即行發(fā)給，一面詳報藩司督撫，仍令各州縣將支銷銀兩，隨案具詳聽覈是也。其后各繁劇州縣，亦照京縣例撥貯，而未有定額。及雍正八年，乃定各省道、府、州、縣分貯之額，自三十萬至十萬，析為四等。曰留儲。如存留屬庫坐支銀兩，撥款給發(fā)，例免解司是也。曰解儲。如布政使司庫，儲府、州、縣、衛(wèi)解送正雜賦銀；按察司庫，收贓罰銀；及將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫，糧道庫，收各處移解官兵俸餉漕項等銀是也。曰撥儲。如各省兵備道庫，歲儲由布政司或鄰省撥解官兵銀，河道庫，歲儲本省及鄰省撥解官兵俸餉，并歲修搶修銀，及伊犁歲需俸餉銀，塔爾巴哈臺歲需新餉銀，西藏歲需臺費銀，云南歲需銅本銀，貴州歲需鉛本銀，皆由各省撥解是也。戶部總稽之，俾慎其收發(fā)，令各省解部地丁，將足色紋銀傾镕元寶，合部頒法馬，每枚五十兩，勿加滴珠。
凡起解餉銀，布政使親同解官兌封押字，令庫官鈐印，當堂裝鞘，給發(fā)兵牌。又州縣官錢糧交代，由接任官造具接收冊結(jié)，同監(jiān)盤官印結(jié)，上司加結(jié)送司，詳請咨部，不得逾限。布政使升轉(zhuǎn)離任，將庫儲錢糧并無虧挪之處附奏，其新任接收，亦具摺奏聞，仍照例限詳題。按察使交代，由巡撫會同藩司查覈詳題，且時其盤查，令各督撫於布政使司庫錢糧奏銷交代時，親赴盤查，具結(jié)報題。督撫新任亦然。府、州、縣庫儲錢糧奏銷時，所管道、府親赴盤查結(jié)報，不得委查取結(jié)，及預示日期，縱令掩飾。
至戶部銀庫，康熙四十五年，以貯銀多，諭將每年新收銀別行收貯，至用銀時，將舊銀依次取用。乾隆四十一年，戶部奏準各直省解京銀兩，無論元寶、小錠，必鏨鑿州縣年月及銀匠姓名。嘉慶十九年，命各省銀解部，隨到隨交。道光十二年，又命官解官交。蓋向來京餉及捐項，皆由銀號交庫也，然其弊不易革。同治三年，戶部奏準凡由銀號交庫者，均收足色銀兩，錠面鏨明某號字樣，倘有弊端，即照原數(shù)加十倍罰賠。光緒四年，又奏準嗣后各省督撫并各路統(tǒng)兵大臣赴部領餉，須遵章遞印領，蓋所以重庫儲而杜流弊也。