秦自襄公始列諸侯，有田狩之事，而不能遵周禮。至春秋，繆公霸西戎，作三軍（殽之役，三帥，車三百乘。），置陷陣（《吳子》：秦置陷陣三萬。）。哀公救楚，車五百乘（魯定公五年），為戶籍什伍。孝公用商鞅，初為轅田（孟康云：「三年愛土易居，古制也。商鞅爰田，自在其處，不腹易居?；蛟浑继锱c晉作爰田同?！拱福憾蓬A(yù)云：「分田之稅應(yīng)入公者，爰之所賞之眾?！闺?、轅古通用。），遂破井田、開阡陌。
以前、后漢參考秦法：五戶為伍，十戶為什；百戶一里，里有魁；五里一郵，郵有督；十里一亭，亭有長，長有兩卒，一為亭父，一為求盜；五亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有牧、三老、游徼；小于鄉(xiāng)曰聚，聚有嗇夫；十亭一縣（萬戶），縣有令、丞、尉，不滿萬戶為長。凡亭間之道，南北為阡，東西為陌（司馬貞《史記索隱》云：「《風(fēng)俗通》：南北為阡，東西為陌。河南以東西為阡，南北為陌。」），阡經(jīng)陌緯。東漢〈光武紀(jì)〉有千秋亭、五成陌，而〈地里志〉有華陌、陜陌，〈酷吏傳〉有京兆阡、南陽陌，蓋即其地名云。曹植詩曰：「東西經(jīng)七陌，南北越九阡?！?，其制猶存云（《唐韻》注「經(jīng)三里為[土千]」，《玉篇》[土千]通作阡）。以周百步之畝加之，凡二百四十步為畝（通一易、再易、不易之?dāng)?shù)），聽民買賣，隨力所及，不限多寡。凡民年二十三傅（音附）之疇官（疇官，田疇之長。），則給公家徭役。給郡縣一月而更，謂更卒；已復(fù)給中都一歲，謂正卒；已復(fù)屯邊一歲，謂戍卒。
凡戰(zhàn)，得一首，賜爵一級。爵有十八級（后通關(guān)內(nèi)侯、列侯二十級）：一曰公士（步卒之有爵者），二曰上造（百卒之長），三曰簪褭（東御），四曰不更（在車右，不復(fù)與凡更卒同。），五曰大夫（在車左），六曰官大夫，七曰公大夫，八曰公乘（雖非臨戰(zhàn)，得乘公車，故曰公乘。軍吏之爵最高者。），九曰五大夫（自公士至不更皆士也，自大夫至五大夫皆軍吏也。），十曰左庶長，十一曰右庶長（即左右偏裨將軍），十二曰左更，十三曰中更，十四曰右更（庶長、三更，所將皆庶人更卒。），十五曰少上造，十六曰大上造，十七曰駟車庶長，十八曰大庶長（自左庶長至大庶長，皆卿、大夫、軍將也。少、大上造言主上造之士也。駟車庶長言乘駟車而為眾長也。大庶長，大將軍也。）。蓋皆以戰(zhàn)功相君長。
昭王始有銳士、虎賁八百萬，車千乘，騎萬匹，而分三軍。長平之役，年十五以上悉發(fā)，非商鞅之舊矣。始皇并天下，分為三十六郡，置守、尉，尉掌佐守，曲武職、甲卒（即材官之屬）。而郡縣兵器，聚之咸陽，銷為鐘鐻；講武之禮，罷為角抵。自戰(zhàn)國時，秦與山東戍卒僅存五百余萬，至是殺傷益眾。而北筑長城四十余萬，南戍五鎮(zhèn)五十余萬，驪山、阿房之役又七十余萬。兵不足用，而后發(fā)謫矣。先發(fā)弛刑，次諸嘗逋亡人、贅婿、賈人，次治獄吏不直者，次隱宮徒刑者（隱宮，宦官。），次以嘗有市籍者，次大父母、父母嘗有市籍者。凡在里門之左，一切發(fā)之，謂之閭左之戍。未及發(fā)右而二世立，如始皇計，盡征材士五萬人衛(wèi)咸陽，教射禽獸，令自賚糧，民不聊生，而勝、廣起矣。周章之戲，楚兵百萬，秦發(fā)近縣不及，乃放驪山徒、奴產(chǎn)子受兵以擊盜。及周文破關(guān)東，盜益起，又發(fā)關(guān)中卒東擊盜，而阿房不罷。章邯將三歲，亡失已十萬數(shù)；其降楚也，坑新安南又二十余萬人。而峣關(guān)下軍將皆賈堅，一啖于利，沛公入而秦遂亡。
?。ò福海┥眺逼凭?，不過斥大疆理以便耕，聚、亭、郵、鄉(xiāng)、縣，猶古遺法。然而古人寓兵于農(nóng)，藏用不示，是以民習(xí)于教而無斗狠，上藉其力，下安于義。自鞅始明以戰(zhàn)懸為刑賞，以多殺為爵級，以怯斗為役隸，使斯民要利于上，非戰(zhàn)無繇。由是秦人之俗，尚武暴，棄禮義，雖能卒至強(qiáng)盛，而楚之釁具起矣。昭襄之際，征調(diào)無度，民非商君之舊。至始皇混一，罷講銷兵，意謂士散于天下，而利器專于京師，可以弭患。不知斬木揭竿，無非戰(zhàn)具；蒼頭、廝役，往往皆賈勇豪杰也。養(yǎng)成戎心，困以苛政，彼干賞蹈利而無禮義之習(xí)，何有于秦哉！盜遍山東，二世不悟，方且納趙高之邪計，過為阻深，以示強(qiáng)大。章邯百萬之師，勢在呼吸；長史欣請事咸陽，留司馬門三日不得進(jìn)。此秦之所以亡也。