莽奪民田為王田，仿古井牧，置五威將帥七十二人分鎮(zhèn)天下，而命十二將帥偏裨以下百八十人專(zhuān)事北伐。又以七公六卿兼號(hào)將軍填名都，中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人分填邊郡，而內(nèi)置司命軍正，外設(shè)軍監(jiān)十二人。又依《周官》之文，分六鄉(xiāng)、六尉、六郊、六隊(duì)（音遂），鄉(xiāng)一帥，尉一大夫，郊一州長(zhǎng)，隊(duì)一大夫、屬正。又內(nèi)置大夫，外置大司馬五人。將軍至吏士，凡七十三萬(wàn)八千九百人。仍賜州牧及縣宰皆兼將軍、偏裨、校尉之號(hào)，又有豬突、狶勇、銳卒、虎牙、五威兵、竟（音境）尉、九虎將軍、捕盜都尉之屬，置輒不罷，蓋不可勝數(shù)。
?。ò矗海┤鷩?guó)容不入軍，軍容不入國(guó)?！秲x禮》：吉、兇、賓、嘉，達(dá)于天下，而軍禮獨(dú)載于大司馬法。若國(guó)有師田之事，則縣師始受法于司馬，以作民。六官亦惟小司馬職掌不悉書(shū)，而軍司馬、輿司馬、行司馬皆不備官，有事斯置。其不欲觀兵蓋如是。自秦以戰(zhàn)馬為爵，卒已自斃，而王莽又滋彰焉。凡公卿至于守宰，皆兼將校之稱(chēng)。一切募兵，號(hào)為豬狶，征天下明兵士六十三家數(shù)百人，以備軍吏。所以示民，無(wú)非逆德兇器。顧方疑天下之軋，已重弩鎧之禁。吝虎符之發(fā)，求以為安，而綠林、新市群盜已起，海內(nèi)豪杰皆殺其牧守，自稱(chēng)將軍。旬月之間，遍于天下，敗亡之禍，速于暴秦，可不戒哉！
莽兵大抵因漢，而紛更其制，不一統(tǒng)屬，民不堪擾。又務(wù)自攬權(quán)，雖遣將不與兵符，必請(qǐng)而后動(dòng)。其伐邊乃欲同時(shí)俱出，至久屯者數(shù)年，常二十余萬(wàn)人仰給縣官，野有暴骨。而京師衛(wèi)卒，亦三歲不得更代。由是民怨益作，莽遂大敗。
案：莽昆陽(yáng)之戰(zhàn)，州郡各選精兵，牧守自將定會(huì)者四十二萬(wàn)人，余在道者千里不絕，其它擁眾累數(shù)十萬(wàn)者通天下。蓋漢自武帝征伐之后，數(shù)世涵育，不見(jiàn)煙火之警。迨及始、元之間，民戶一千三百二十三萬(wàn)有奇，是以郡國(guó)甲士所在而足。及尋邑大敗，盡棄山東之眾，北軍精兵號(hào)九虎者尚數(shù)萬(wàn)人，亦可以見(jiàn)漢家養(yǎng)民強(qiáng)國(guó)之制。然自莽俶擾，干戈競(jìng)作。至于光武還定郡縣，或空置守長(zhǎng)。中元末年，方才四百二十七萬(wàn)，十余一二，無(wú)復(fù)曩時(shí)之盛矣。