維武王勝殷，撫國綏民，乃觀于殷政，告周公旦曰：“嗚呼，殷政總總，若風(fēng)草有所積，有所虛，和此如何？”
周公曰：“聞之文考，來遠賓，廉近者，道別其陰陽之利，相土地之宜，水土之便。營邑制命之曰：大聚先誘之以四郊，王親在之。大夫免列以選，赦刑以寬，復(fù)亡解辱削赦□重，皆有數(shù)，此謂行風(fēng)。乃令縣鄙商旅曰：能來三室者，與之一室之祿。辟開修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍，遠旅來至關(guān)，人易資，舍有委。市有五均，早暮如一，送行逆來，振乏救窮。老弱疾病，孤子寡獨，惟政所先。民有欲畜，發(fā)令。
“以國為邑，以邑為鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)為閭，禍災(zāi)相恤，資喪比服，五戶為伍，以首為長，十夫為什，以年為長。合閭立教，以威為長，合族同親，以敬為長。飲食相約，興彈相庸，耦耕□耘，男女有婚，墳?zāi)瓜噙B，民乃有親。六畜有群，室屋既完，民乃歸之。
“鄉(xiāng)立巫醫(yī)，具百藥，以備疾災(zāi)，畜五味，以備百草。立勤人以職孤，立正長以順幼，立職喪以恤死，立大葬以正同。立君子以修禮略，立小人以教用兵。立鄉(xiāng)射以習(xí)容，春和獵耕耘，以習(xí)遷行。教芋與樹藝，比長立職，與田疇皆通。立祭祀，與歲谷登下厚薄，此之謂德教。
“若其兇土陋民，賤食貴貨，是不知政。山林藪澤，以因其□工匠，役工以攻其材；商賈趣市，以合其用。外商資貴而來，貴物益賤，五出貴物，以通其器。夫然則關(guān)夷市平，財無郁廢，商不乏資，百工不失其時，無愚不教，則無窮乏，此謂和德。
“若有不言，乃政其兇，陂溝道路，藂苴…，丘墳不可樹谷者，樹以材木。春發(fā)枯槁，夏發(fā)葉榮，秋發(fā)實蔬，冬發(fā)薪蒸。以匡窮困。揖其民力，相更為師。因其土宜，以為民資，則生無乏用，死無傳尸。此謂仁德。
“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；三月遄不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。且以并農(nóng)力執(zhí)，成男女之功。夫然則有生而不失其宜，萬物不失其性，人不失七事 ，天不失其時，以成萬財。既成，放此為人。此謂正德。
“泉深而魚鱉歸之，草木茂而鳥獸歸之；稱賢使能，官有材而士歸之；關(guān)市平，商賈歸之；分地薄斂，農(nóng)民歸之。水性歸下，農(nóng)民歸利。王若欲求天下民，社設(shè)其利，而民自至，譬之若冬日之陽，夏日之陰，不召而民自來。此謂歸德。
“五德既明，民乃知常?！?/p>
武王再拜曰：“嗚呼，允哉！天民側(cè)側(cè)，余知其極有宜。”乃召昆吾冶而銘之，藏府而朔之。