桓公問管子曰：“請問官國軌?！惫茏訉υ唬骸疤镉熊?，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌。不通于軌數(shù)而欲為國，不可。”
桓公曰，“行軌數(shù)奈何？”對曰，“某鄉(xiāng)田若干？人事之準若干？谷重若干？曰：某縣之人若干？田若干？幣若干而中用？谷重若干而中幣？終歲度人食，其余若干？曰：某鄉(xiāng)女勝事者終歲績，其功業(yè)若干？以功業(yè)直時而櫎之，終歲，人已衣被之后，余衣若干？別群軌，相壤宜?！?/p>
桓公曰：“何謂別群軌，相壤宜？”管子對曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之數(shù)，君皆善官而守之，則籍于財物，不籍于人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有過移長力，不以本為得，此君失也。”
桓公曰：“軌意安出？”管子對曰：“不陰據(jù)其軌，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“某鄉(xiāng)田若干？食者若干？某鄉(xiāng)之女事若干？余衣若干？謹行州里，曰：‘田若干，人若干，人眾田不度食若干?！唬骸锶舾?，余食若干。’必得軌程，此謂之泰軌也。然后調立環(huán)乘之幣。田軌之有余于其人食者，謹置公幣焉。大家眾，小家寡。山田、間田，曰終歲其食不足于其人若干，則置公幣焉，以滿其準。重歲，豐年，五谷登，謂高田之萌曰：‘吾所寄幣于子者若干，鄉(xiāng)谷之櫎若干，請為子什減三?！葹樯?，幣為下。高田撫間田山不被，谷十倍。山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫于主上，坐長加十也。女貢織帛，茍合于國奉者，皆置而券之。以鄉(xiāng)櫎市準曰：‘上無幣，有谷。以谷準幣?！h(huán)谷而應策，國奉決。谷反準，賦軌幣，谷廩重有加十。謂大家委貲家曰：‘上且修游，人出若干幣?！^鄰縣曰：‘有實者皆勿左右。不贍，則且為人馬假其食民。’鄰縣四面皆櫎，谷坐長而十倍。上下令曰：‘貲家假幣，皆以谷準幣，直幣而庚之?！葹橄?，幣為上。百都百縣軌據(jù)，谷坐長十倍。環(huán)谷而應假幣。國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，隆而止。國軌，布于未形，據(jù)其已成，乘令而進退，無求于民。謂之國軌?！?/p>
桓公間于管子曰：“不籍而贍國，為之有道乎？”管子對曰：“軌守其時，有官天財，何求于民?！被腹唬骸昂沃^官天財？”管子對曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所發(fā)；泰秋民令之所止，令之所發(fā)；泰冬民令之所止，令之所發(fā)。此皆民所以時守也，此物之高下之時也，此民之所以相并兼之時也。君守諸四務。”
桓公曰：“何謂四務？”管子對曰：“泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣、夏單衣、捍、寵、累箕、勝、籯、屑、，若干日之功，用人若干，無貲之家皆假之械器，幐、籯、筲、、公衣，功已而歸公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害蕓事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作?！?/p>
桓公曰：“善。吾欲立軌官，為之奈何？”管子對曰：“鹽鐵之策，足以立軌官?！被腹唬骸澳魏危俊惫茏訉υ唬骸褒埾闹?，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至于崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據(jù)之以幣、巨家以金、小家以幣。三壤已撫，而國谷再什倍。粱渭、陽瑣之牛馬滿齊衍，請驅之顛齒，量其高壯，曰：‘國為師旅，戰(zhàn)車驅就斂子之牛馬，上無幣，請以谷視市櫎而庚子。’牛馬在上，粟二家。二家散其粟，反準。牛馬歸于上。”
管子曰：“請立貲于民，有田倍之。內毋有，其外外皆為貲壤。被鞍之馬千乘，齊之戰(zhàn)車之具，具于此，無求于民。此去丘邑之籍也?！?/p>
“國谷之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之谷賊。宮中四榮，樹其余曰害女功。宮室械器非山無所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺槨之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干?！?/p>
管子曰：“鹽鐵撫軌，谷一廩十，君常操九，民衣食而繇，下安無怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。上立軌于國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌?！?/p>