漢興之初，反秦之敝，與民休息，凡事簡易，禁罔疏闊，而相國蕭、曹以寬厚清靜為天下帥，民作“畫一”之歌。孝惠垂拱，高后女主，不出房闥，而天下晏然，民務稼穡，衣食滋殖。至于文、景，遂移風易俗。是時，循吏如河南守吳公、蜀守文翁之屬，皆謹身帥先，居以廉平，不至于嚴，而民從化。
孝武之世，外攘四夷，內改法度，民用凋敝，奸軌不禁。時少能以化治稱者，惟江都相董仲舒、內史公孫弘、皃寬，居官可紀。三人皆儒者，通于世務，明習文法，以經(jīng)術潤飾吏事，天子器之。仲舒數(shù)謝病去，弘、寬至三公。
孝昭幼沖，霍光秉政，承奢侈師旅之后，海內虛耗，光因循守職，無所改作。至于始元、元鳳之間，匈奴鄉(xiāng)化，百姓益富，舉賢良文學，問民所疾苦，于是罷酒榷而議鹽鐵矣。
及至孝宣，由仄陋而登至尊，興于閭閻，知民事之艱難。自霍光薨后始躬萬機，厲精為治，五日一聽事，自丞相已下各奉職而進。及拜刺史守相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言，有名實不相應，必知其所以然。常稱曰：“庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！”以為太守，吏民之本也。數(shù)變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉厲，增秩賜金，或爵至關內侯，公卿缺則選諸所表以次用之。是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。若趙廣漢、韓延壽、尹翁歸、嚴延年、張敞之屬，皆稱其位，然任刑罰，或抵罪誅。王成、黃霸、朱邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風矣。
文翁，廬江舒人也。少好學，通《春秋》，以郡縣吏察舉。景帝末，為蜀郡守，仁愛好教化。見蜀地辟陋有蠻夷風，文翁欲誘進之，乃選郡縣小吏開敏有材者張叔等十余人親自飭厲，遣詣京師，受業(yè)博士，或學律令。減省少府用度，買刀布蜀物，赍計吏以遺博士。數(shù)歲，蜀生皆成就還歸，文翁以為右職，用次察舉，官有至郡守刺史者。
又修起學官于成都市中，招下縣子弟以為學官弟子，為除更徭，高者以補郡縣吏，次為孝弟力田。常選學官僮子，使在便坐受事。每出行縣，益從學官諸生明經(jīng)飭行者與俱，使傳教令，出入閨閣?？h邑吏民見而榮之，數(shù)年，爭欲為學官弟子，富人至出錢以求之。由是大化，蜀地學于京師者比齊魯焉。至武帝時，乃令天下郡國皆立學校官，自文翁為之始云。
文翁終于蜀，吏民為立祠堂，歲時祭祀不絕。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。
王成，不知何郡人也。為膠東相，治甚有聲。宣帝最先褒之，地節(jié)三年下詔曰：“蓋聞有功不賞，有罪不誅，雖唐、虞不能以化天下。今膠東相成，勞來不怠，流民自占八萬余口，治有異等之效。其賜成爵關內侯，秩中二千石?！蔽醇罢饔茫瑫∽涔?。后詔使丞相、御史問郡國上計長吏守丞以政令得失，或對言前膠東相成偽自增加，以蒙顯賞，是后俗吏多為虛名云。
黃霸字次公，淮陽陽夏人也，以豪杰役使徙云陵。霸少學律令，喜為吏，武帝末以待詔入錢賞官，補侍郎謁者，坐同產(chǎn)有罪劾免。后復入谷沈黎郡，補左馮翊二百石卒史。馮翊以霸入財為官，不署右職，使領郡錢谷計。簿書正，以廉稱，察補河東均輸長，復察廉為河南太守丞。霸為人明察內敏，又習文法，然溫良有讓，足知，善御眾。為丞，處議當于法，合人心，太守甚任之，吏民愛敬焉。
自武帝末，用法深。昭帝立，幼，大將軍霍光秉政，大臣爭權，上官桀等與燕王謀作亂，光既誅之，遂遵武帝法度，以刑罰痛繩群下，由是俗吏上嚴酷以為能，而霸獨用寬和為名。
會宣帝即位，在民間時知百姓苦吏急也，聞霸持法平，召以為廷尉正，數(shù)決疑獄，庭中稱平。守丞相長史，坐公卿大議廷中知長信少府夏侯勝非議詔書大不敬，霸阿從不舉劾，皆下廷尉，系獄當死。霸因從勝受《尚書》獄中，再逾冬，積三歲乃出，語在《勝傳》。勝出，復為諫大夫，令左馮翊宋畸舉霸賢良。勝又口薦霸于上，上擢霸為揚州刺史。三歲，宣帝下詔曰：“制詔御史：其以賢良高第揚州刺史霸為潁川太守，秩比二千石居，官賜車蓋，特高一丈，別駕主簿車，緹油屏泥于軾前，以章有德?！?/p>
時，上垂意于治，數(shù)下恩澤詔書，吏不奉宣。太守霸為選擇良吏，分部宣布詔令，令民咸知上意，使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚，以贍鰥寡貧窮者。然后為條教，置父老師師伍長，班行之于民間，勸以為善防奸之意，及務耕桑，節(jié)用殖財，種樹畜養(yǎng)，去食谷馬。米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之。吏民見者，語次尋繹，問它陰伏，以相參考。嘗欲有所司察，擇長年廉吏遣行，屬令周密。吏出，不敢舍郵亭，食于道旁，烏攫其肉。民有欲詣府口言事者適見之，霸與語，道此。后日吏還謁霸，霸見迎勞之，曰：“甚苦！食于道旁乃為烏所盜肉?！崩舸篌@，以霸具知其起居，所問豪氂不敢有所隱。鰥寡孤獨有死無以葬者，鄉(xiāng)部書言，霸具為區(qū)處，某所大木可以為棺，某亭豬子可以祭，吏往皆如言。其識事聰明如此，吏民不知所出，咸稱神明。奸人去入它郡，盜賊日少。
霸力行教化而后誅罰，務在成就全安長吏。許丞老，病聾，督郵白欲逐之，霸曰：“許丞廉吏，雖老，尚能拜起送迎，正頗重聽，何傷？且善助之，毋失賢者意?！被騿柶涔?，霸曰：“數(shù)易長吏，送故迎新之費及奸吏緣絕簿書盜財物，公私費耗甚多，皆當出于民，所易新吏又未必賢，或不如其故，徒相益為亂。凡治道，去其泰甚者耳?！?/p>
霸以外寬內明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一。征守京兆尹，秩二千石。坐發(fā)民治馳道不先聞，又發(fā)騎士詣北軍馬不適士，劾乏軍興，連貶秩。有詔歸潁川太守官，以八百石居治如其前。前后八年，郡中愈治。是時，鳳皇神爵數(shù)集郡國，潁川尤多。天子以霸治行終長者，下詔稱揚曰：“潁川太守霸，宣布詔令，百姓向化，孝子弟弟貞婦順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遣，養(yǎng)視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年亡重罪囚，吏民向于教化，興于行誼，可謂賢人君子矣?！稌凡辉坪酰俊呻帕荚?！’其賜爵關內侯，黃金百斤，秩中二千石。”而潁川孝弟有行義民、三老、力田，皆以差賜爵及帛。后數(shù)月，征霸為太子太傅，遷御史大夫。
五鳳三年，代丙吉為丞相，封建成侯，食邑六百戶。霸材長于治民，及為丞相，總綱紀號令，風采不及丙、魏、于定國，功名損于治郡。時，京兆尹張敞舍鹖雀飛集丞相府，霸以為神雀，議欲以聞。敞奏霸曰：“竊見丞相請與中二千石博士雜問郡國上計長吏、守丞為民興利除害、成大化，條其對，有耕者讓畔，男女異路，道不拾遺，及舉孝子貞婦者為一輩，先上殿，舉而不知其人數(shù)者次之，不為條教者在后叩頭謝。丞相雖口不言，而心欲其為之也。長吏、守丞對時，臣敞舍有鹖雀飛止丞相府屋上，丞相以下見者數(shù)百人。邊吏多知鹖雀者，問之，皆陽不知。丞相圖議上奏曰：‘臣問上計長吏、守丞以興化條，皇天報下神雀。’后知從臣敞舍來，乃止?？舾`笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。昔汲黯為淮陽守，辭去之官，謂大行李息曰：‘御史大夫張湯懷詐阿意，以傾朝廷，公不早白，與俱受戮矣?！⑽窚?，終不敢言。后湯誅敗，上聞黯與息語，乃抵息罪而秩黯諸侯相，取其思竭忠也。臣敞非敢毀丞相也，誠恐群臣莫白，而長吏、守丞畏丞相指，歸舍法令，各為私教，務相增加，澆淳散樸，并行偽貌，有名亡實，傾搖解怠，甚者為妖。假令京師先行讓畔異路，道不拾遺，其實亡益廉貪貞淫之行，而以偽先天下，固未可也；即諸侯先行之，偽聲軼于京師，非細事也。漢家承敝通變，造起律令，所以勸善禁奸，條貫詳備，不可復加。宜令貴臣明飭長吏、守丞，歸告二千石、舉三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏務得其人，郡事皆以義法令撿式，毋得擅為條教；敢挾詐偽以奸名譽者，必先受戮，以正明好惡?！碧熳蛹渭{敞言，召上計吏，使侍中臨飭如敞指意。霸甚慚。
又樂陵侯史高以外屬舊恩侍中貴重，霸薦高可太尉。天子使尚書召問霸：“太尉官罷久矣，丞相兼之，所以偃武興文也。如國家不虞，邊境有事，左右之臣皆將率也。夫宣明教化，通達幽隱，使獄無冤刑，邑無盜賊，君之職也。將相之官，朕之任焉。侍中樂陵侯高帷幄近臣，朕之所自親，君何越職而舉之？”尚書令受丞相對，霸免冠謝罪，數(shù)日乃決。自是后不敢復有所請。然自漢興，言治民吏，以霸為首。
為相五歲，甘露三年薨，謚曰定侯。霸死后，樂陵侯高竟為大司馬。霸子思侯賞嗣，為關都尉。薨，子忠侯輔嗣，至衛(wèi)尉九卿。薨，子忠嗣侯，訖王莽乃絕。子孫為吏二千石者五六人。
始，霸少為陽夏游徼，與善相人者共載出，見一婦人，相者言：“此婦人當富貴，不然，相書不可用也?！卑酝茊栔似溧l(xiāng)里巫家女也。霸即娶為妻，與之終身。為丞相后徙杜陵。
朱邑字仲卿，廬江舒人也。少時為舒桐鄉(xiāng)嗇夫，廉平不苛，以愛利為行，未嘗笞辱人，存問耆老孤寡，遇之有恩，所部吏民愛敬焉。遷補太守卒史，舉賢良為大司農丞，遷北海太守，以治行第一入為大司農。為人淳厚，篤于故舊，然性公正，不可交以私。天子器之，朝廷敬焉。
是時，張敞為膠東相，與邑書曰：“明主游心太古，廣延茂士，此誠忠臣竭思之時也。直敞遠守劇郡，馭于繩墨，匈臆約結，固亡奇也。雖有，亦安所施？足下以清明之德，掌周稷之業(yè)，猶饑者甘糟糠，穰歲余梁肉。何則？有亡之勢異也。昔陳平雖賢，須魏倩而后進；韓信雖奇，賴蕭公而后信。故事各達其時之英俊，若必伊尹、呂望而后薦之，則此人不因足下而進矣。”邑感敞言，貢薦賢士大夫，多得其助者。身為列卿，居處儉節(jié)，祿賜以共九族鄉(xiāng)黨，家亡余財。
神爵元年卒。天子閔惜，下詔稱揚曰：“大司農邑，廉潔守節(jié)，退食自公，亡強外之交，束脩之饋，可謂淑人君子，遭離兇災，朕甚閔之。其賜邑子黃金百斤，以奉其祭祀。”
初，邑病且死，屬其子曰：“我故為桐鄉(xiāng)吏，其民愛我，必葬我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗我，不如桐鄉(xiāng)民?！奔八溃渥釉嶂┼l(xiāng)西郭外，民果共為邑起冢立祠，歲時祠祭，至今不絕。
龔遂字少卿，山陽南平陽人也。以明經(jīng)為官，至昌邑郎中令，事王賀。賀動作多不正，遂為人忠厚，剛毅有大節(jié)，內諫爭于王，外責傅相，引經(jīng)義，陳禍福，至于涕泣，蹇蹇亡已。面刺王過，王至掩耳起走，曰：“郎中令善愧人?！奔皣薪晕窇勓?。王嘗久與騶奴宰人游戲飲食，賞賜亡度。遂入見王，涕泣膝行，左右侍御皆出涕。王曰：“郎中令何為哭？”遂曰：“臣痛社稷危也！愿賜清閑竭愚?！蓖醣僮笥遥煸唬骸按笸踔z西王所以為無道亡乎？”王曰：“不知也。”曰：“臣聞膠西王有諛臣侯得，王所為擬于桀、紂也，得以為堯、舜也。王說其諂諛，嘗與寢處，唯得所言，以至于是。今大王親近群小，漸漬邪惡所習，存亡之機，不可不慎也。臣請選郎通經(jīng)術有行義者與王起居，坐則通《詩》、《書》，立則習禮容，宜有益。”王許之。遂乃選郎中張安等十人侍王。居數(shù)日，王皆逐去安等。久之，宮中數(shù)有妖怪，王以問遂，遂以為有大憂，宮室將空，語在《昌邑王傳》。會昭帝崩，亡子，昌邑王賀嗣立，官屬皆征入。王相安樂遷長樂衛(wèi)尉，遂見安樂，流涕謂曰：“王立為天子，日益驕溢，諫之不復聽，今哀痛未盡，日與近臣飲食作樂，斗虎豹，召皮軒，車九流，驅馳東西，所為悖道。古制寬，大臣有隱退，今去不得，陽狂恐知，身死為世戮，奈何？君，陛下故相，宜極諫爭?！蓖跫次欢呷?，卒以淫亂廢。昌邑群臣坐陷王于惡不道，皆誅，死者二百余人，唯遂與中尉王陽以數(shù)諫爭得減死，髡為城旦。
宣帝即位，不久，渤海左右郡歲饑，盜賊并起，二千石不能禽制。上選能治者，丞相、御史舉遂可用，上以為渤海太守。時，遂年七十余，召見，形貌短小，宣帝望見，不副所聞，心內輕焉，謂遂曰：“渤海廢亂，朕甚憂之。君欲何以息其盜賊，以稱朕意？”遂對曰：“海瀕遐遠，不沾圣化，其民困于饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣勝之邪，將安之也？”上聞遂對，甚說，答曰：“選用賢良，固欲安之也?！彼煸唬骸俺悸勚蝸y民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治。臣愿丞相、御史且無拘臣以文法，得一切便宜從事?！鄙显S焉，加賜黃金，贈遣乘傳。至渤海界，郡聞新太守至，發(fā)兵以迎，遂皆遣還，移書敕屬縣悉罷逐捕盜賊吏。諸持鋤鉤田器者皆為良民，吏毋得問，持兵者乃為盜賊。遂單車獨行至府，郡中翕然，盜賊亦皆罷。渤海又多劫略相隨，聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鉤鋤。盜賊于是悉平，民安土樂業(yè)。遂乃開倉廩假貧民，選用良吏，尉安牧養(yǎng)焉。
遂見齊俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以儉約，勸民務農桑，令口種一樹榆，百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞。民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰：“何為帶牛佩犢！”春夏不得不趨田畝，秋冬課收斂，益蓄果實菱芡。勞來循行，郡中皆有蓄積，吏民皆富實。獄訟止息。
數(shù)年，上遣使者征遂，議曹王生愿從。功曹以為王生素耆酒，亡節(jié)度，不可使。遂不忍逆，從至京師。王生日飲酒，不視太守。會遂引入宮，王生醉，從后呼，曰：“明府且止，愿有所白?！彼爝€問其故，王生曰：“天子即問君何以治渤海，君不可有所陳對，宜曰‘皆圣主之德，非小臣之力也’?！彼焓芷溲浴＜戎燎?，上果問以治狀，遂對如王生言。天子說其有讓，笑曰：“君安得長者之言而稱之？”遂因前曰：“臣非知此，乃臣議曹教戒臣也?！鄙弦运炷昀喜蝗喂洌轂樗舛嘉?，議曹王生為水衡丞，以褒顯遂云。水衡典上林禁苑，共張宮館，為宗廟取牲，官職親近，上甚重之。以官壽卒。
召信臣字翁卿，九江壽春人也。以明經(jīng)甲科為郎，出補穀陽長。舉高第，遷上蔡長。其治視民如子，所居見稱述，超為零陵太守，病歸。復征為諫大夫，遷南陽太守，其治如上蔡。
信臣為人勤力有方略，好為民興利，務在富之。躬勸耕農，出入阡陌，止舍離鄉(xiāng)亭，稀有安居時。行視郡中水泉，開通溝瀆，起水門提閼凡數(shù)十處，以廣溉灌，歲歲增加，多至三萬頃。民得其利，蓄積有余。信臣為民作均水約束，刻石立于田畔，以防分爭。禁止嫁娶送終奢靡，務出于儉約。府縣吏家子弟好游敖，不以田作為事，輒斥罷之，甚者案其不法，以視好惡。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止。吏民親愛信臣，號之曰召父。荊州刺史奏信臣為百姓興利，郡以殷富，賜黃金四十斤。遷河南太守，治行常為第一，復數(shù)增秩賜金。
竟寧中，征為少府，列于九卿，奏請上林諸離遠宮館稀幸御者，勿復繕治共張，又奏省樂府黃門倡優(yōu)諸戲，及宮館兵弩什器減過泰半。太官園種冬生蔥韭菜茹，覆以屋廡，晝夜然蘊火，待溫氣乃生。信臣以為此皆不時之物，有傷于人，不宜以奉供養(yǎng)，乃它非法食物，悉奏罷，省費歲數(shù)千萬。信臣年老以官卒。
元始四年，詔書祀百辟卿士有益于民者，蜀郡以文翁，九江以召父應詔書。歲時郡二千石率官屬行禮，奉祠信臣冢，而南陽亦為立祠。