禁藏于胸脅之內(nèi)，而禍避于萬里之外。能以此制彼者，唯能以己知人者也。夫冬日之不濫，非愛冰也；夏日之不煬，非愛火也，為不適于身便于體也。夫明王不美宮室，非喜小也；不聽鐘鼓，非惡樂也，為其傷于本事，而妨于教也。故先慎于己而后彼，官亦慎內(nèi)而后外，民亦務(wù)本而去末。
居民于其所樂，事之于其所利，賞之于其所善，罰之于其所惡，信之于其所余財，功之于其所無誅。于下無誅者，必誅者也；有誅者，不必誅者也。以有刑至無刑者，其法易而民全；以無刑至有刑者，其刑煩而奸多。夫先易者后難，先難而后易，萬物盡然。明王知其然，故必誅而不赦，必賞而不遷者，非喜予而樂其殺也，所以為人致利除害也。于以養(yǎng)老長弱，完活萬民，莫明焉。
夫不法法則治。法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。故明王慎之，不為親戚故貴易其法，吏不敢以長官威嚴危其命，民不以珠玉重寶犯其禁。故主上視法嚴于親戚，吏之舉令敬于師長，民之承教重于神寶。故法立而不用，刑設(shè)而不行也。夫施功而不鈞，位雖高為用者少；赦罪而不一，德雖厚不譽者多；舉事而不時，力雖盡其功不成；刑賞不當(dāng)，斷斬雖多，其暴不禁。夫公之所加，罪雖重下無怨氣；私之所加，賞雖多士不為歡。行法不道，眾民不能順；舉錯不當(dāng)，眾民不能成；不攻不備，當(dāng)今為愚人。
故圣人之制事也，能節(jié)宮室、通車輿以實藏，則國必富、位必尊；能適衣服、去玩好以奉本，而用必贍、身必安矣；能移無益之事、無補之費，通幣行禮，而黨必多、交必親矣。夫眾人者，多營于物，而苦其力、勞其心，故困而不贍，大者以失其國，小者以危其身。凡人之情：得所欲則樂，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也。近之不能勿欲，遠之不能勿忘，人情皆然，而好惡不同，各行所欲，而安危異焉，然后賢不肖之形見也。夫物有多寡，而情不能等；事有成敗，而意不能同；行有進退，而力不能兩也。故立身于中，養(yǎng)有節(jié)；宮室足以避燥濕，食飲足以和血氣，衣服足以適寒溫，禮儀足以別貴賤，游虞足以發(fā)歡欣，棺槨足以朽骨，衣衾足以朽肉，墳?zāi)棺阋缘烙?。不作無補之功，不為無益之事，故意定而不營氣情。氣情不營則耳目穀、衣食足；耳目穀、衣食足，則侵爭不生，怨怒無有，上下相親，兵刃不用矣。故適身行義，儉約恭敬，其唯無福，禍亦不來矣；驕傲侈泰，離度絕理，其唯無禍，福亦不至矣。是故君于上觀絕理者以自恐也，下觀不及者以自隱也。故曰：譽不虛出，而患不獨生，福不擇家，禍不索人，此之謂也。能以所聞?wù)安欤瑒t事必明矣。
故凡治亂之情，皆道上始。故善者圉之以害，牽之以利。能利害者，財多而過寡矣。夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避。其商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠者，利在前也。漁人之入海，海深萬仞，就波逆流乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山無所不上，深源之下，無所不入焉。故善者勢利之在，而民自美安，不推而往，不引而來，不煩不擾，而民自富。如鳥之覆卵，無形無聲，而唯見其成。
夫為國之本，得天之時而為經(jīng)，得人之心而為紀，法令為維綱，吏為網(wǎng)罟，什伍以為行列，賞誅為文武。繕農(nóng)具當(dāng)器械，耕農(nóng)當(dāng)攻戰(zhàn)，推引銚耨以當(dāng)劍戟，被蓑以當(dāng)鎧鑐，菹笠以當(dāng)盾櫓。故耕器具則戰(zhàn)器備，衣事習(xí)則功戰(zhàn)巧矣。當(dāng)春三月，萩室熯造，鉆隧易火，杼井易水，所以去茲毒也。舉春祭，塞久禱，以魚為牲，以糵為酒，相召，所以屬親戚也。毋殺畜生，毋拊卵，毋伐木，毋夭英，毋拊竿，所以息百長也。賜鰥寡，振孤獨，貸無種，與無賦，所以勸弱民。發(fā)五正，赦薄罪，出拘民，解仇讎，所以建時功施生谷也。夏賞五德，滿爵祿，遷官位，禮孝弟，復(fù)賢力，所以勸功也。秋行五刑，誅大罪，所以禁淫邪，止盜賊。冬收五藏，最萬物，所以內(nèi)作民也。四時事備，而民功百倍矣。故春仁、夏忠、秋急、冬閉，順天之時，約地之宜，忠人之和，故風(fēng)雨時，五谷實，草木美多，六畜蕃息，國富兵強，民材而令行，內(nèi)無煩擾之政，外無強敵之患也。
夫動靜順然后和也，不夫其時然后富，不失其法然后治。故國不虛富，民不虛治。不治而昌，不亂而亡者，自古至今未嘗有也。故國多私勇者其兵弱，吏多私智者其法亂，民多私利者其國貧。故德莫若博厚，使民死之；賞罰莫若必成，使民信之。
夫善牧民者，非以城郭也，輔之以什，司之以伍。伍無非其人，人無非其里，里無非其家。故奔亡者無所匿，遷徙者無所容，不求而約，不召而來。故民無流亡之意，吏無備追之憂。故主政可往于民，民心可系于主。夫法之制民也，猶陶之于埴，冶之于金也。故審利害之所在，民之去就，如火之于燥濕，水之于高下。夫民之所生，衣與食也；食之所生，水與土也。所以富民有要，食民有率，率三十畝而足于卒歲。歲兼美惡，畝取一石，則人有三十石，果蓏素食當(dāng)十石，糠秕六畜當(dāng)十石，則人有五十石，布帛麻絲，旁入奇利，未在其中也。故國有余藏，民有余食。夫敘鈞者，所以多寡也；權(quán)衡者，所以視重輕也；戶籍田結(jié)者，所以知貧富之不訾也；故善者必先知其田，乃知其人，田備然后民可足也。
凡有天下者，以情伐者帝，以事伐者王，以政伐者霸。而謀有功者五，一曰視其所愛，以分其威，一人兩心，其內(nèi)必衰也。臣不用，其國可危。二曰視其陰所憎，厚其貨賂，得情可深，身內(nèi)情外，其國可知。三曰聽其淫樂，以廣其心，遺以竽瑟美人，以塞其內(nèi)；遺以諂臣文馬，以蔽其外。外內(nèi)蔽塞，可以成敗。四曰必深親之，如典之同生。陰內(nèi)辯士，使圖其計；內(nèi)勇士，使高其氣。內(nèi)人他國，使倍其約，絕其使，拂其意，是必士斗。兩國相敵，必承其弊。五曰深察其謀，謹其忠臣，揆其所使，令內(nèi)不信，使有離意。離氣不能令，必內(nèi)自賊。忠臣已死，故政可奪。此五者，謀功之道也。