古者未有君臣上下之別，未有夫婦妃匹之合，獸處群居，以力相征。于是智者詐愚，強者凌弱，老幼孤獨不得其所。故智者假眾力以禁強虐，而暴人止。為民興利除害，正民之德，而民師之。是故道術(shù)德行，出于賢人。其從義理兆形于民心，則民反道矣。名物處，違是非之分，則賞罰行矣。上下設(shè)，民生體，而國都立矣。是故國之所以為國者，民體以為國；君之所以為君者，賞罰以為君。
致賞則匱，致罰則虐。財匱而令虐，所以失其民也。是故明君審居處之教，而民可使居治、戰(zhàn)勝、守固者也。夫賞重，則上不給也；罰虐，則下不信也。是故明君飾食飲吊傷之禮，而物屬之者也。是故厲之以八政，旌之以衣服，富之以國裹，貴之以王禁，則民親君可用也。民用，則天下可致也。天下道其道則至，不道其道則不至也。夫水波而上，盡其搖而復(fù)下，其勢固然者也。故德之以懷也，威之以畏也，則天下歸之矣。有道之國，發(fā)號出令，而夫婦盡歸親于上矣；布法出憲，而賢人列士盡功能于上矣。千里之內(nèi)，束布之罰，一畝之賦，盡可知也。治斧鉞者不敢讓刑，治軒冕者不敢讓賞，墳然若一父之子，若一家之實，義禮明也。
夫下不戴其上，臣不戴其君，則賢人不來。賢人不來，則百姓不用。百姓不用，則天下不至。故曰：德侵則君危，論侵則有功者危，令侵則官危，刑侵則百姓危。而明君者，審禁淫侵者也。上無淫侵之論，則下無異幸之心矣。
為人君者，倍道棄法，而好行私，謂之亂。為人臣者，變故易常，而巧官以諂上，謂之騰。亂至則虐，騰至則北。四者有一至，敗敵人謀之。則故施舍優(yōu)猶以濟亂，則百姓悅。選賢遂材，而禮孝弟，則奸偽止。要淫佚，別男女，則通亂隔。貴賤有義，倫等不逾，則有功者勸。國有常式，故法不隱，則下無怨心。此五者，興德匡過、存國定民之道也。
夫君人者有大過，臣人者有大罪，國所有也，民所君也，有國君民而使民所惡制之，此一過也。民有三務(wù)，不布其民，非其民也。民非其民，則不可以守戰(zhàn)。此君人者二過也。夫臣人者，受君高爵重祿，治大官。倍其官，遺其事，穆君之色，從其欲，阿而勝之，此臣人之大罪也。君有過而不改，謂之倒；臣當(dāng)罪而不誅，謂之亂。君為倒君，臣為亂臣，國家之衰也，可坐而待之。是故有道之君者執(zhí)本，相執(zhí)要，大夫執(zhí)法以牧其群臣，群臣盡智竭力以役其上。四守者得則治，易則亂。故不可不明設(shè)而守固。
昔者，圣王本厚民生，審知禍福之所生。是故慎小事微，違非索辯以根之。然則躁作、奸邪、偽詐之人，不敢試也。此禮正民之道也。
古者有二言：“墻有耳，伏寇在側(cè)?！眽τ卸?，微謀外泄之謂也；伏寇在側(cè)者，沈疑得民之道也。微謀之泄也，狡婦襲主之請而資游慝也。沈疑之得民也者，前貴而后賤者為之驅(qū)也。明君在上，便僻不能食其意，刑罰亟近也；大臣不能侵其勢，比黨者誅，明也。為人君者，能遠讒諂，廢比黨，淫悖行食之徒，無爵列于朝者，此止詐拘奸、厚國存身之道也。
為人上者，制群臣百姓通，中央之人和，是以中央之人，臣主之參。制令之布于民也，必由中央之人。中央之人，以緩為急，急可以取威；以急為緩，緩可以惠民。威惠遷于下，則為人上者危矣。賢不肖之知于上，必由中央之人。財力之貢于上，必由中央之人。能易賢不肖而可威黨于下。有能以民之財力上陷其主，而可以為勞于下。兼上下以環(huán)其私，爵制而不可加，則為人上者危矣。先其君以善者，侵其賞而奪之實者也；先其君以惡者，侵其刑而奪之威者也；訛言于外者，脅其君者也；郁令而不出者，幽其君者也。四者一作而上（下）不知也，則國之危，可坐而待也。
神圣者王，仁智者君，武勇者長，此天之道，人之情也。天道人情，通者質(zhì)，寵者從，此數(shù)之因也。是故始于患者，不與其事；親其事者，不規(guī)其道。是以為人上者患而不勞也，百姓勞而不患也。君臣上下之分索，則禮制立矣。是故以人役上，以力役明，以刑役心，此物之理也。心道進退，而形道滔趕。進退者主制，滔趕者主勞。主勞者方，主制者圓。圓者運，運者通，通則和。方者執(zhí)，執(zhí)者固，固則信。君以利和，臣以節(jié)信，則上下無邪矣。故曰：君人者制仁，臣人者守信。此言上下之禮也。
君之在國都也，若心之在身體也。道德定于上，則百姓化于下矣。戒心形于內(nèi)，則容貌動于外矣，正也者，所以明其德。知得諸己，知得諸民，從其理也。知失諸民，退而修諸己，反其本也。所求于己者多，故德行立。所求于人者少，故民輕給之。故君人者上注，臣人者下注。上注者，紀(jì)天時，務(wù)民力。下注者，發(fā)地利，足財用也。故能飾大義，審時節(jié)，上以禮神明，下以義輔佐者，明君之道。能據(jù)法而不阿，上以匡主之過，下以振民之病者，忠臣之所行也。
君子食于道，則義審而禮明，義審而禮明，則倫等不逾，雖有偏卒之大夫，不敢有幸心，則上無危矣。齊民食于力則作本，作本者眾，農(nóng)以聽命。是以明君立世，民之制于上，猶草木之制于時也。故民迂則流之，民流通則迂之。決之則行，塞之則止。雖有明君，能決之，又能塞之。決之則君子行于禮，塞之則小人篤于農(nóng)。君子行于禮，則上尊而民順；小民篤于農(nóng)，則財厚而備足。上尊而民順，財厚而備足，四者備體，頃時而王不難矣。
四肢六道，身之體也。四正五官，國之體也。四肢不通，六道不達，曰失。四正不正，五官不官，曰亂。是故國君聘妻于異姓，設(shè)為姪娣、命婦、宮女，盡有法制，所以治其內(nèi)也。明男女之別，昭嫌疑之節(jié)，所以防其奸也。是以中外不通，讒慝不生；婦言不及官中之事，而諸臣子弟無宮中之交，此先王所以明德圉奸，昭公威私也。
明立寵設(shè)，不以逐子傷義。禮私愛歡，勢不并論。爵位雖尊，禮無不行。選為都佼，冒之以衣服，旌之以章旗，所以重其威也。然則兄弟無間郄，讒人不敢作矣。
故其立相也，陳功而加之以德，論勞而昭之以法，參伍相德而周舉之，尊勢而明信之。是以下之人無諫死之誋，而聚立者無郁怨之心，如此，則國平而民無慝矣。其選賢遂材也，舉德以就列，不類無德；舉能以就官，不類無能；以德弇勞，不以傷年。如此，則上無困，而民不幸生矣。
國之所以亂者四，其所以亡者二。內(nèi)有疑妻之妾，此宮亂也；庶有疑適之子，此家亂也；朝有疑相之臣，此國亂也；任官無能，此眾亂也。四者無別，主失其體。群官朋黨，以懷其私，則失族矣；國之幾臣，陰約閉謀以相待也，則失援矣。失族于內(nèi)，失援于外，此二亡也。故妻必定，子必正，相必直立以聽，官必中信以敬。故曰：有宮中之亂，有兄弟之亂，有大臣之亂，有中民之亂，有小人之亂。五者一作，則為人上者危矣。宮中亂曰妒紛，兄弟亂曰黨偏，大臣亂曰稱述、中民亂曰詟諄，小民亂曰財匱。財匱生薄，詟諄生慢，稱述、黨偏、妒紛生變。
故正名稽疑，刑殺亟近，則內(nèi)定矣。順大臣以功，順中民以行，順小民以務(wù)、則國豐矣。審天時，物地生，以輯民力；禁淫務(wù)：勸農(nóng)功，以職其無事，則小民治矣。上稽之以數(shù)，下十伍以征，近其罪伏，以固其意。鄉(xiāng)樹之師，以遂其學(xué)。官之以其能，及年而舉，則士反行矣。稱德度功，勸其所能，若稽之以眾風(fēng)，若任以社稷之任。若此，則土反于情矣。