古之圣王，所以取明名廣譽(yù)，厚功大業(yè)，顯于天下，不忘于后世，非得人者，未之嘗聞。暴王之所以失國(guó)家，危社稷，覆宗廟，滅于天下，非失人者，未之嘗聞。今有士之君，皆處欲安，動(dòng)欲威，戰(zhàn)欲勝，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸諸侯。而不務(wù)得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而國(guó)亡，故曰：人不可不務(wù)也。此天下之極也。
曰：然則得人之道，莫如利之。利之之道，莫如教之以政，故善為政者，田疇墾而國(guó)邑實(shí)，朝廷閑而官府治，公法行而私曲止，倉(cāng)廩實(shí)而囹圄空，賢人進(jìn)而奸民退，其君子上中正而下諂諛。其士民貴武勇而賤得利。其庶人好耕農(nóng)而惡飲食。于是財(cái)用足，而飲食薪菜饒。是故上必寬裕，而有解舍。下必聽從，而不疾怨。上下和同，而有禮義，故處安而動(dòng)威，戰(zhàn)勝而守固，是以一戰(zhàn)而正諸侯。不能為政者，田疇荒而國(guó)邑虛，朝廷兇而官府亂。公法廢而私曲行，倉(cāng)廩虛而囹圄實(shí)，賢人退而奸民進(jìn)，其君子上諂諛而下中正，其士民貴得利而賤武勇，其庶人好飲食而惡耕農(nóng)，于是財(cái)用匱而食飲薪菜乏，上彌殘茍，而無解舍，下愈覆鷙而不聽從，上下交引而不和同，故處不安而動(dòng)不威，戰(zhàn)不勝而守不固，是以小者兵挫而地削，大者身死而國(guó)亡，故以此觀之，則政不可不慎也。
德有六興，義有七體，禮有八經(jīng)，法有五務(wù)，權(quán)有三度，所謂六興者何？曰：辟田疇，利壇宅。修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發(fā)伏利，輸墆積修道途，便關(guān)市，慎將宿，此謂輸之以財(cái)。導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利，薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政。養(yǎng)長(zhǎng)老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒。食饑渴，匡貧窶，振罷露。資乏絕，此謂振其窮。凡此六者，德之興也。六者既布，則民之所欲，無不得矣。夫民必得其所欲，然后聽上，聽上，然后政可善為也，故曰德不可不興也。
曰：民知德矣，而未知義，然后明行以導(dǎo)之義，義有七體，七體者何？曰：孝悌慈惠，以養(yǎng)親戚。恭敬忠信，以事君上。中正比宜，以行禮節(jié)。整齊撙詘，以辟刑僇。纖嗇省用，以備饑饉。敦懞純固，以備禍亂。和協(xié)輯睦，以備寇戎。凡此七者，義之體也。夫民必知義然后中正，中正然后和調(diào)，和調(diào)乃能處安，處安然后動(dòng)威，動(dòng)威乃可以戰(zhàn)勝而守固，故曰義不可不行也。
曰：民知義矣，而未知禮，然后飾八經(jīng)以導(dǎo)之禮。所謂八經(jīng)者何？曰：上下有義，貴賤有分，長(zhǎng)幼有等貧富有度，凡此八者，禮之經(jīng)也。故上下無義則亂，貴賤無分則爭(zhēng)，長(zhǎng)幼無等則倍，貧富無度則失。上下亂，貴賤爭(zhēng)，長(zhǎng)幼倍，貧富失，而國(guó)不亂者，未之嘗聞也。是故圣王飭此八禮，以導(dǎo)其民；八者各得其義，則為人君者，中正而無私。為人臣者，忠信而不黨。為人父者，慈惠以教。為人子者，孝悌以肅。為人兄者，寬裕以誨。為人弟者，比順以敬。為人夫者，敦懞以固。為人妻者，勸勉以貞。夫然則下不倍上，臣不殺君，賤不踰貴，少不陵長(zhǎng)，遠(yuǎn)不閑親，新不閑舊，小不加大，淫不破義，凡此八者，禮之經(jīng)也。夫人必知禮然后恭敬，恭敬然后尊讓，尊讓然后少長(zhǎng)貴賤不相踰越，少長(zhǎng)貴賤不相踰越，故亂不生而患不作，故曰禮不可不謹(jǐn)也。
曰：民知禮矣，而未知?jiǎng)?wù)，然后布法以任力，任力有五務(wù)，五務(wù)者何？曰：君擇臣而任官，大夫任官辯事，官長(zhǎng)任事守職，士修身功材，庶人耕農(nóng)樹藝。君擇臣而任官，則事不煩亂。大夫任官辯事，則舉措時(shí)。官長(zhǎng)任事守職，則動(dòng)作和。士修身功材，則賢良發(fā)。庶人耕農(nóng)樹藝，則財(cái)用足。故曰：凡此五者，力之務(wù)也。夫民必知?jiǎng)?wù)，然后心一，心一然后意專，心一而意專，然后功足觀也。故曰：力不可不務(wù)也。
曰：民知?jiǎng)?wù)矣，而未知權(quán)，然后考三度以動(dòng)之；所謂三度者何？曰：上度之天祥，下度之地宜，中度之人順，此所謂三度。故曰：天時(shí)不祥，則有水旱。地道不宜，則有饑饉。人道不順，則有禍亂；此三者之來也，政召之。曰：審時(shí)以舉事，以事動(dòng)民，以民動(dòng)國(guó)，以國(guó)動(dòng)天下。天下動(dòng)，然后功名可成也，故民必知權(quán)然后舉錯(cuò)得。舉錯(cuò)得則民和輯，民和輯則功名立矣，故曰：權(quán)不可不度也。
故曰五經(jīng)既布，然后逐奸民，詰軸偽，屏讒慝，而毋聽淫辭，毋作淫巧。若民有淫行邪性，樹為淫辭，作為淫巧，以上諂君上，而下惑百姓，移國(guó)動(dòng)眾，以害民務(wù)者，其刑死流，故曰：凡人君之所以內(nèi)失百姓，外失諸侯，兵挫而地削，名卑而國(guó)虧，社稷滅覆，身體危殆，非生于諂淫者未之嘗聞也。何以知其然也？曰：淫聲諂耳，淫觀諂目，耳目之所好諂心，心之所好傷民，民傷而身不危者，未之嘗聞也。曰：實(shí)壙虛，墾田疇，修墻屋，則國(guó)家富。節(jié)飲食，撙衣服，則財(cái)用足。舉賢良，務(wù)功勞，布德惠，則賢人進(jìn)。逐奸人，詰軸偽，去讒慝，則奸人止。修饑饉，救災(zāi)害，振罷露，則國(guó)家定。
明王之務(wù)，在于強(qiáng)本事，去無用，然后民可使富。論賢人，用有能，而民可使治。薄稅斂，毋茍于民，待以忠愛，而民可使親；三者，霸王之事也。事有本而仁義其要也，今工以巧矣，而民不足于備用者，其悅在玩好。農(nóng)以勞矣，而天下饑者，其悅在珍怪，方丈陳于前。女以巧矣，而天下寒者，其悅在文繡。是故博帶梨，大袂列，文繡染，刻鏤削，雕琢采。關(guān)幾而不征，市鄽而不稅。是故古之良工，不勞其知巧以為玩好，無用之物，守法者不失。