選舉二
△學(xué)校二
學(xué)校新制之沿革，略分二期。同治初迄光緒辛丑以前，為無系統(tǒng)教育時(shí)期；辛丑以后迄宣統(tǒng)末，為有系統(tǒng)教育時(shí)期。自五口通商，英法聯(lián)軍入京后，朝廷鑒於外交挫衄，非興學(xué)不足以圖強(qiáng)。先是交涉重任，率假手無識(shí)牟利之通事，往往以小嫌釀大釁，至是始悟通事之不可恃。又震於列強(qiáng)之船堅(jiān)炮利，急須養(yǎng)成翻譯與制造船械及海陸軍之人才。故其時(shí)首先設(shè)置之學(xué)校，曰京師同文館，曰上海廣方言館，曰福建船政學(xué)堂及南北洋水師、武備等學(xué)堂。
京師同文館之設(shè)，從總理各國事務(wù)衙門之請(qǐng)，始於同治元年。初止教授各國語言文字。六年，議於同文館內(nèi)添設(shè)算學(xué)館。時(shí)京僚瞢於時(shí)務(wù)，謗讟繁興，原疏排斥眾議，言之剴切。謂：“西人制器之法，無不由度數(shù)而生。中國欲講求制造輪船、機(jī)器諸法，茍不藉西士為先導(dǎo)，師心自用，無裨實(shí)際。疆臣如左宗棠、李鴻章等，皆深明其理，堅(jiān)持其說，詳於奏牘。且西人之術(shù)，圣祖深韙之矣，當(dāng)時(shí)列在臺(tái)官，垂為時(shí)憲，本朝掌故，不宜數(shù)典而忘。若以師法西人為恥，其說尤謬。中國狃於因循，不思振作，恥孰甚焉。今不以不如人為恥，獨(dú)以學(xué)其人為恥，將安於不如而終不學(xué)，遂可雪恥乎？學(xué)期適用，事貴因時(shí)，物議雖多，權(quán)衡宜定。原議招取滿、漢舉人，恩、拔、副、歲、優(yōu)貢生，并由此出身之正途人員。又?jǐn)M推廣，凡翰林院庶吉士、編修、檢討，與五品以下進(jìn)士出身之京、外各官，年在三十歲以內(nèi)者，均可送考。三年考列高等者，按升階優(yōu)保班次，以示鼓勵(lì)?！痹t從其議。
上海廣方言館，創(chuàng)設(shè)於同治二年。江蘇巡撫李鴻章言：“京師同文館之設(shè)，實(shí)為良法。惟洋人總匯地，以上海、廣東兩口為最。擬仿照同文館例，於上海添設(shè)外國語言文字學(xué)館，選近郡年十四歲以下資稟穎悟、根器端靜之文童，聘西人教習(xí)，并聘內(nèi)地品學(xué)兼優(yōu)之舉、貢生員，課以經(jīng)、史、文藝。學(xué)成送本省督、撫考驗(yàn)，作為該縣附學(xué)生。其候補(bǔ)、佐雜等官，年少聰慧者，許入館一體學(xué)習(xí)，學(xué)成酌給升途。三五年后，有此一種讀書明理之人，精通番語，凡通商、督、撫衙署及海關(guān)監(jiān)督，應(yīng)設(shè)翻譯官承辦洋務(wù)者，即於館中遴選派充。庶關(guān)稅、軍需可期核實(shí)；無賴通事，亦稍斂跡。且能盡閱西人未譯專書，探賾索隱，一切輪船、火器等巧技，由漸通曉，於自強(qiáng)之道，不無裨助?！鄙现I廣州將軍查照辦理。
福建船廠，同治五年，左宗棠督閩時(shí)奏設(shè)，并設(shè)隨廠學(xué)堂。分前、后二堂。前堂習(xí)法文，練習(xí)造船之術(shù)；后堂習(xí)英文，練習(xí)駕駛之術(shù)。課程除造船、駕駛應(yīng)習(xí)常課外，兼習(xí)策論，令讀圣諭廣訓(xùn)、孝經(jīng)以明義理。首總船政者為沈葆楨，規(guī)畫閎遠(yuǎn)，尤重視學(xué)堂。十二年，奏陳船工善后事宜：“請(qǐng)選派前、后堂生分赴英、法，學(xué)習(xí)制造駕駛之方，及推陳出新、練兵制勝之理。學(xué)生有天資杰出，能習(xí)礦學(xué)、化學(xué)及交涉、公法等事，均可隨宜肄業(yè)?！睂ぽ針E任南洋大臣。光緒二年，奏派華、洋監(jiān)督，訂定章程。船政學(xué)堂成就之人材，實(shí)為中國海軍人材之嚆矢。學(xué)堂設(shè)於馬尾，故清季海軍將領(lǐng)，亦以閩人為最多。
天津水師學(xué)堂，光緒八年，北洋大臣李鴻章奏設(shè)。次年招取學(xué)生，入堂肄業(yè)。分駕駛、管輪兩科。教授用英文，兼習(xí)操法，及讀經(jīng)、國文等科。優(yōu)者遣派出洋留學(xué)，以資深造。厥后海軍諸將帥由此畢業(yè)者甚夥。
鴻章又於光緒十一年奏設(shè)天津武備學(xué)堂，規(guī)制略仿西國陸軍學(xué)堂。挑選營中精健聰穎、略通文義之弁目，入堂肄業(yè)。文員原習(xí)武事者，一并錄取。其課程一面研究西洋行軍新法，如后膛各種槍炮，土木營壘及布陣分合攻守各術(shù)。一面赴營實(shí)習(xí)，演試槍炮陣勢及造筑臺(tái)壘。惟學(xué)生系挑選弁目，雖聘用德國教員，不能直接聽講，仍用翻譯，展轉(zhuǎn)教授，與水師學(xué)堂注重外國文者不同。初制，學(xué)習(xí)一年后，考試及格學(xué)生，發(fā)回各營，由統(tǒng)領(lǐng)量材授事。其后逐漸延長年限，選募良家年幼子弟肄業(yè)。迨庚子之變，學(xué)堂適當(dāng)戰(zhàn)區(qū)，全校淪為灰燼矣。
此外廣東水陸師學(xué)堂，則粵督張之洞於光緒十三年奏設(shè)。之洞調(diào)任鄂督，二十一年又奏設(shè)湖北武備學(xué)堂，其辦法課程，水師分管輪、駕駛兩項(xiàng)，陸師分馬、步，槍、炮，營造等項(xiàng)，大略參照北洋成法。洎海軍成立，新軍改建，此類學(xué)堂，南洋及各省增設(shè)日盛，不具述。
至湖北自強(qiáng)學(xué)堂，亦之洞創(chuàng)設(shè)。初分方言、格致、算學(xué)、商務(wù)四門。惟方言一齋，住堂肄業(yè)，馀三齋按月考課。其后算學(xué)改歸兩湖書院教授，格致、商務(wù)停課，本堂專課方言，以為西學(xué)梯階。方言分英、法、德、俄四門，亦類似同文館之學(xué)堂也。
光緒丙申、丁酉間，各省學(xué)堂未能普設(shè)，中外臣工多以變通整頓書院為請(qǐng)。詔飭裁改，禮部議準(zhǔn)章程，并課天算、格致等學(xué)。陜西等省創(chuàng)設(shè)格致實(shí)學(xué)書院，以補(bǔ)學(xué)堂之不逮焉。
大抵此期設(shè)學(xué)之宗旨，專注重實(shí)用。蓋其動(dòng)機(jī)緣於對(duì)外，故外國語及海陸軍得此期教育之主要，無學(xué)制系統(tǒng)之足言。惟南洋公學(xué)雖亦承襲此期教育之宗旨，而學(xué)制分為三等，已寓普通學(xué)校及豫備教育之意旨。
先是光緒二十一年，津海關(guān)道盛宣懷於天津創(chuàng)設(shè)頭、二等學(xué)堂。頭等學(xué)堂課程四年，等一年習(xí)竣，欲專習(xí)一門者，得察學(xué)生資質(zhì)酌定。專門凡五：一工程學(xué)，二電學(xué)，三礦務(wù)學(xué)，四機(jī)器學(xué)，五律例學(xué)。二等學(xué)堂課程四年，按班次遞升，習(xí)滿升入頭等。意謂二等擬外國小學(xué)，頭等擬外國大學(xué)。因初設(shè)，采通融求速辦法。教員既苦乏才，學(xué)生亦難精擇，無甚成效。
二十三年，宣懷又於上海創(chuàng)設(shè)南洋公學(xué)，如津?qū)W制而損益之，經(jīng)費(fèi)取給招商、電報(bào)兩局捐助。奏明辦理，因名公學(xué)。分四院：曰師范院，曰外院，曰中院，曰上院。外院即附屬小學(xué)，為師范生練習(xí)之所。中、上院即二等、頭等學(xué)堂，寓中學(xué)堂、高等學(xué)堂之意。課程大體分中文、英文兩部，而注重法政、經(jīng)濟(jì)。上院畢業(yè)生，擇尤異者咨送出洋，就學(xué)於各國大學(xué)。意謂內(nèi)國大學(xué)猝難設(shè)置，以公學(xué)為豫備學(xué)校，而以外國大學(xué)為最高學(xué)府。論者謂中國教育有系統(tǒng)之組織，此其見端焉。后改歸郵傳部管轄，定名高等實(shí)業(yè)學(xué)堂。其課程性質(zhì)，非復(fù)設(shè)立之初旨。此第一期無系統(tǒng)教育之大略也。
自甲午一役，喪師辱國，列強(qiáng)群起，攘奪權(quán)利，國勢益岌岌。朝野志士，恍然於鄉(xiāng)者變法之不得其本。侍郎李端棻、主事康有為等，均條議推廣學(xué)堂。光緒二十四年，德宗諭曰：“邇者詔書數(shù)下，開特科，改武科制度，立大、小學(xué)堂。惟風(fēng)氣尚未大開，論說莫衷一是。國是不定，則號(hào)令不行。特明白宣示中外，自王公至士庶，各宜努力發(fā)憤，以圣賢義理之學(xué)植其根本，博采西學(xué)切於時(shí)務(wù)者，實(shí)力講求，以救空疏迂謬之弊。京師大學(xué)為各省倡，應(yīng)首先舉辦。凡翰林編、檢，部、院司員，各門侍衛(wèi)，候補(bǔ)、候選道，府、州、縣以下各官，大員子弟，八旗世職，各省武職后裔，均準(zhǔn)入學(xué)肄業(yè)，以期人材輩出，共濟(jì)時(shí)艱?！毕萝姍C(jī)大臣、總理各國事務(wù)王、大臣，妥議奏聞。尋議覆籌辦京師大學(xué)堂。擬定章程，要端凡四：一寬籌經(jīng)費(fèi)，二宏建學(xué)舍，三慎選管學(xué)大臣，四簡派總教習(xí)。詔如所擬。命孫家鼐管理大學(xué)堂事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由戶部籌撥。
五月，又諭各直省督、撫，將各省府、廳、州、縣大、小書院，一律改為兼習(xí)中、西學(xué)之學(xué)校，其階級(jí)，以省會(huì)之大書院為高等學(xué)，郡城之書院為中學(xué)，州、縣之書院為小學(xué)。頒給京師大學(xué)章程，令仿照辦理。各書院經(jīng)費(fèi)，侭數(shù)提作學(xué)堂經(jīng)費(fèi)。紳民如能捐建學(xué)堂，或廣為勸募，準(zhǔn)奏請(qǐng)給獎(jiǎng)。有獨(dú)立措捐鉅款者，予以破格之賞。民間祠廟不在祀典者，一律改為學(xué)堂，以節(jié)糜費(fèi)而隆教育。是時(shí)管學(xué)大臣之權(quán)限，不專管理京師大學(xué)堂，并節(jié)制各省所設(shè)之學(xué)堂。實(shí)以大學(xué)校長兼全國教育部長之職權(quán)。
又以同文館及北洋學(xué)堂多以西人為總教習(xí)，於中學(xué)不免偏枯。且外國文不止一國，學(xué)科各有專門，非一西人所能勝任。必?fù)駥W(xué)貫中、西，能見其大之中國學(xué)者，為總教習(xí)，破格錄用，有選派分教習(xí)之權(quán)。蓋以管學(xué)大臣必大學(xué)士或尚書充任，而總教習(xí)則不拘資格，可延攬新進(jìn)之人才也。學(xué)生分兩班，已治普通學(xué)卒業(yè)者為頭班，現(xiàn)治普通學(xué)者為二班，猶是南洋公學(xué)之舊法。課程分普通、專門兩類。普通學(xué)，學(xué)生必須通習(xí)；專門學(xué)，人各占一門或二門。普通學(xué)科目為經(jīng)學(xué)，理學(xué)，掌故學(xué)，諸子學(xué)，初級(jí)算學(xué)，初級(jí)格致學(xué)，初級(jí)政治學(xué)，初級(jí)地理學(xué)，文學(xué)，體操學(xué)，語言文字學(xué)。專門學(xué)科目為高等算學(xué)，高等格致學(xué)，高等政治學(xué)、法律屬之，高等地理學(xué)、測繪屬之，農(nóng)學(xué)，礦學(xué)，工程學(xué)，商學(xué)，兵學(xué)，衛(wèi)生學(xué)、醫(yī)學(xué)屬之?？简?yàn)學(xué)生，用積分法。學(xué)生月給膏火銀兩有差。上海設(shè)編譯局，各學(xué)科除外國文外，均讀編譯課本?；I辦大學(xué)章程之概要如此。
未幾，八月政變，由舊黨把持朝局，卒釀成庚子之禍。逮二十七年，學(xué)校漸有復(fù)興之議。其首倡者，則山東巡撫袁世凱也。初，世凱奏陳東省開辦大學(xué)堂章程，有旨飭下各省仿辦，令政務(wù)處會(huì)同禮部妥議選舉鼓勵(lì)章程。尋議言：“東西各國學(xué)堂，皆系小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)以次遞升，畢業(yè)后始予出身，擬請(qǐng)按照辦理。小學(xué)畢業(yè)生考試合格，選入中學(xué)堂。畢業(yè)考試合格，再選入大學(xué)堂。畢業(yè)考試合格，發(fā)給憑照。督、撫、學(xué)政，按其功課，嚴(yán)密扃試。優(yōu)者分別等第，咨送京師大學(xué)堂覆試，作為舉人、貢生。其貢生留下屆應(yīng)考，原應(yīng)鄉(xiāng)試者聽。舉人積有成數(shù)，由京師大學(xué)堂嚴(yán)加考試，優(yōu)者分別等第，咨送禮部。簡派大臣考試，候旨?xì)J定，作為進(jìn)士，一體殿試，酌加擢用，優(yōu)予官階。查世凱辦法，以通省學(xué)堂一時(shí)未能遍舉，先於省城建立學(xué)堂，分齋督課，其備齋、正齋，即隱寓小學(xué)、中學(xué)之規(guī)制。既經(jīng)諭令各省仿辦，應(yīng)酌照將來選舉章程，用資鼓勵(lì)?！眻?bào)可。所議混合科舉、學(xué)制為一事，謂之學(xué)堂選舉鼓勵(lì)章程，各省多未及實(shí)行而罷。
辛丑，兩宮回鑾。以創(chuàng)痛鉅深，力求改革。十二月，諭曰：“興學(xué)育才，實(shí)為當(dāng)今急務(wù)。京師首善之區(qū)，尤宜加意作育，以樹風(fēng)聲。前建大學(xué)，應(yīng)切實(shí)舉辦。派張百熙為管學(xué)大臣，責(zé)成經(jīng)理，務(wù)期端正趨鄉(xiāng)，造就通才。其裁定章程，妥議具奏?！毙I將同文館并入大學(xué)堂，毋庸隸外務(wù)部。二十八年正月，百熙奏籌辦大學(xué)堂情形豫定辦法一條，言：“各國學(xué)制，幼童於蒙學(xué)卒業(yè)后入小學(xué)，三年卒業(yè)升中學(xué)，又三年升高等學(xué)，又三年升大學(xué)。以中國準(zhǔn)之，小學(xué)即縣學(xué)堂，中學(xué)即府學(xué)堂，高等學(xué)即省學(xué)堂。目前無應(yīng)入大學(xué)肄業(yè)之學(xué)生，通融辦法，惟有暫時(shí)不設(shè)專門，先設(shè)立一高等學(xué)為大學(xué)豫備科。分政、藝二科，以經(jīng)史、政治、法律、通商、理財(cái)?shù)仁码`政科，以聲、光、電、化、農(nóng)、工、醫(yī)、算等事隸藝科。查京外學(xué)堂，辦有成效者，以湖北自強(qiáng)學(xué)堂、上海南洋公學(xué)為最。此外如京師同文館，上海廣方言館，廣東時(shí)敏、浙江求是等學(xué)堂，開辦皆在數(shù)年以上，不乏合格之才。更由各省督、撫、學(xué)政考取府、州、縣高材生，咨送來京，覆試如格，入堂肄業(yè)。三年卒業(yè)，及格者升大學(xué)正科。不及格者，分別留學(xué)、撤退。大學(xué)豫科與各省省學(xué)堂卒業(yè)生程度相同，由管學(xué)大臣考驗(yàn)合格，請(qǐng)旨賞給舉人。正科卒業(yè)，考驗(yàn)合格，請(qǐng)旨賞給進(jìn)士。惟國家需材孔亟，欲收急效而少棄才，則有速成教員一法。於預(yù)備科外設(shè)速成科，分二門：曰仕學(xué)館，曰師范館。凡京員五品以下、八品以上，外官道員以下、教職以上，皆許考入仕學(xué)館。舉、貢、生、監(jiān)，皆許考入師范館。仕學(xué)三年卒業(yè)，擇尤保獎(jiǎng)。師范三年卒業(yè)，擇優(yōu)異者帶領(lǐng)引見。生準(zhǔn)作貢生，貢生準(zhǔn)作舉人，舉人準(zhǔn)作進(jìn)士，分別給予準(zhǔn)作小學(xué)、中學(xué)教員文憑。蓋豫科生必齲年歲最富、學(xué)術(shù)稍精者，再加練習(xí)，儲(chǔ)為真正合格之才。速成生則取更事較多、立志猛進(jìn)者，取其聽從速化之效。至增建校舍，附設(shè)譯局，廣購書籍、儀器，尤以寬籌經(jīng)費(fèi)為根原。經(jīng)費(fèi)分兩項(xiàng)：一，華俄道勝銀行存款之息金，全數(shù)撥歸大學(xué)堂；一，請(qǐng)飭各省籌助經(jīng)費(fèi)，每年大省二萬金，中省一萬金，小省五千金，常年撥解京師。”從之。
七月，百熙遵擬學(xué)堂章程，疏言：“古今中外，學(xué)術(shù)不同，其所以致用則一。歐、美、日本諸邦現(xiàn)行制度，頗與中國古昔盛時(shí)良法相同。禮記載家有塾，黨有庠，州有序，國有學(xué)。比之各國，則國學(xué)即大學(xué)，家塾、黨庠、州序即蒙學(xué)、小學(xué)、中學(xué)。等級(jí)蓋甚分明。周以前選舉、學(xué)校合而為一，漢以后專重選舉，及隋設(shè)進(jìn)士科以來，士皆殫精神於詩、賦、策、論，所謂學(xué)校，名存而巳。今日而議振興教育，必以真能復(fù)學(xué)校之舊為第一要圖。雖中外政教風(fēng)氣原本不同，然其條目秩序之至賾而不可亂，不必盡泥其跡，不能不兼取其長。謹(jǐn)上溯古制，參考列邦，擬定京師大學(xué)暨各省高等學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、蒙學(xué)章程，候欽定頒行各省，核實(shí)興辦。凡名是實(shí)非之學(xué)堂及庸濫充數(shù)之教習(xí)，一律從嚴(yán)整頓。”詔下各省督撫，按照規(guī)條實(shí)力奉行。是為欽定學(xué)堂章程。教育之有系統(tǒng)自此始。
京師大學(xué)堂分大學(xué)院、大學(xué)專門分科、大學(xué)豫備科。附設(shè)者，仕學(xué)、師范兩館。大學(xué)院主研究，不講授，不立課程。專門分科凡七：曰政治科，曰文學(xué)科，曰格致科，曰農(nóng)業(yè)科，曰工藝科，曰商務(wù)科，曰醫(yī)術(shù)科。政治科分目二：政治，法律。文學(xué)科分目七：經(jīng)學(xué)，史學(xué)，理學(xué)，諸子，掌故，詞章，外國語言文字。格致科分目六：天文，地質(zhì)，高等算學(xué)，化學(xué)，物理，動(dòng)植物。農(nóng)業(yè)科分目四：農(nóng)藝，農(nóng)業(yè)化學(xué)，林學(xué)，獸醫(yī)。工藝科分目八：土木，機(jī)器，造船，造兵器，電氣，建筑，應(yīng)用化學(xué)，采礦冶金。商務(wù)科分目六：簿記，產(chǎn)業(yè)制造，商業(yè)語言，商法，商業(yè)史，商業(yè)地理。醫(yī)術(shù)科分目二：醫(yī)學(xué)，藥學(xué)。豫備科分政、藝兩科。政科課目：倫理，經(jīng)學(xué)，諸子，詞章，算學(xué)，中外史，中外輿地，外國文，物理，名學(xué)，法學(xué)，理財(cái)，體操。藝科課目：倫理，中外史，外國文，算學(xué)，物理，化學(xué)，動(dòng)植物，地質(zhì)及礦產(chǎn)，圖畫，體操。為入專理某科便利計(jì)，得增減若干科目。各三年卒業(yè)。仕學(xué)館課目：算學(xué)，博物，物理，外國文，輿地，史學(xué)，掌故，理財(cái)，交涉，法律，政治。師范館課目：倫理，經(jīng)學(xué)，教育，習(xí)字，作文，算學(xué)，中外史，中外輿地，博物，物理，化學(xué)，外國文，圖畫，體操。
各省高等學(xué)堂為中學(xué)卒業(yè)之升途，又為入分科大學(xué)之豫備。分政、藝兩科。課程與大學(xué)豫科同。三年卒業(yè)。高等學(xué)外，得附設(shè)農(nóng)、工、商、醫(yī)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，亦中學(xué)卒業(yè)生升入。教授用專科教員制，各任一門。中學(xué)堂，為高等小學(xué)卒業(yè)之升途，即為入高等學(xué)之豫備。課目：修身，讀經(jīng)，算學(xué)，詞章，中外史，中外輿地，外國文，圖畫，博物，物理，化學(xué)，體操。四年卒業(yè)。中學(xué)外，得設(shè)中等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂，高小卒業(yè)生不原治普通學(xué)者入之。又附設(shè)師范學(xué)堂，課目視中學(xué)，惟酌減外國文，加教育學(xué)、教授法。得合兩班或三班，以兩三教員各任數(shù)科目，分教之。小學(xué)堂分高等、尋常二級(jí)。兒童自六歲起，受蒙學(xué)四年。十歲入尋常小學(xué)，修業(yè)三年。此七年定為義務(wù)教育。十三歲入高等小學(xué)，三年卒業(yè)。得附設(shè)簡易農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂，尋常小學(xué)卒業(yè)者入之。尋常小學(xué)課目：修身、讀經(jīng)、作文、習(xí)字、史學(xué)、輿地、算術(shù)、體操。高等小學(xué)課目，增讀古文辭、理科、圖畫，馀同尋常小學(xué)。教授采用級(jí)任制。正教習(xí)外，得置副教習(xí)。蒙學(xué)堂屬義務(wù)教育，府、廳、州、縣、城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集均應(yīng)設(shè)立。凡義塾或家塾，應(yīng)照蒙學(xué)課程，核實(shí)改辦。課目同尋常小學(xué)，惟作文易以字課。蒙學(xué)宗旨，在於改良私塾，故章程規(guī)定，頗注重教授法之改善，於兒童身心之體察，三致意焉。至學(xué)生出身獎(jiǎng)勵(lì)，小學(xué)卒業(yè)，獎(jiǎng)給附生；中學(xué)卒業(yè)，獎(jiǎng)給貢生；高等學(xué)卒業(yè)，獎(jiǎng)給舉人；大學(xué)分科卒業(yè)，獎(jiǎng)給進(jìn)士。各省師范卒業(yè)，照大學(xué)師范館例給獎(jiǎng)。其大較也。欽定章程雖未臻完備，然已有系統(tǒng)之組織。頒布未及二年，旋又廢止。
先是百熙招致海內(nèi)名流，任大學(xué)堂各職。吳汝綸為總教習(xí)，赴日本參觀學(xué)校。適留日學(xué)生迭起風(fēng)潮，諑謠繁興，黨爭日甚。二十九年正月，命榮慶會(huì)同百熙管理大學(xué)堂事宜。二人學(xué)術(shù)思想，既各不同，用人行政，意見尤多歧異。時(shí)鄂督張之洞入覲。之洞負(fù)海內(nèi)重望，於川、晉、粵、鄂，曾創(chuàng)設(shè)書院及學(xué)堂。著勸學(xué)篇，傳誦一時(shí)；尤抱整飭學(xué)務(wù)之素志。閏五月，榮慶約同百熙奏請(qǐng)?zhí)砼芍磿?huì)商學(xué)務(wù)，詔飭之洞會(huì)同管學(xué)大臣釐定一切學(xué)堂章程，期推行無弊。
十一月，百熙、榮慶、之洞會(huì)奏重訂學(xué)堂章程，言：“各省初辦學(xué)堂，難得深通教育理法之人。學(xué)生率取諸原業(yè)科舉之士，未經(jīng)小學(xué)陶镕而來，言論行為，不免軼於范圍之外。此次奉諭會(huì)商釐定，詳細(xì)推求，倍加審慎。博考外國各項(xiàng)學(xué)堂課程門目，參酌變通，擇其宜者用之，其於中國不相宜者缺之，科目名稱不可解者改之，過涉繁重者減之。無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w於純正。而后以西學(xué)瀹其智識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實(shí)用。擬成初等小學(xué)、高等小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)各章程，大學(xué)附通儒院章程。原章有蒙學(xué)名目，所列實(shí)即外國初等小學(xué)之事。外國蒙養(yǎng)院，一名幼稚園，參酌其意，訂為蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法。此原章所有，而增補(bǔ)其缺略者也。辦理學(xué)堂，首重師范。原訂師范館章程，系僅就京城情形試辦，尚屬簡略。另擬初級(jí)、優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程，并任用教員章程，京城師范館改照優(yōu)級(jí)師范辦理。此外仕學(xué)館屬暫設(shè)，不在各學(xué)堂統(tǒng)系之內(nèi)，原章應(yīng)暫仍舊。譯學(xué)館即方言學(xué)堂；進(jìn)士館系奉特旨，令新進(jìn)士概入學(xué)堂肄業(yè)，課程與各學(xué)堂不同，并酌定章程課目。又國民生計(jì)，莫要於農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)，興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂，有百益而無一弊，另擬初等、中等、高等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程，附實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂、藝徒學(xué)堂、實(shí)業(yè)教員講習(xí)所各章程。此原章未及，而別加編訂者也。又中國禮教政俗與各國不同，少年初學(xué)，胸?zé)o定識(shí)，哤雜浮囂，在所不免。規(guī)范不容不肅，稽察不容不嚴(yán)。特訂立規(guī)條，申明禁令，為學(xué)堂管理通則。并將設(shè)學(xué)宗旨、立法要義，總括發(fā)明，為學(xué)務(wù)綱要。果能按照現(xiàn)定章程認(rèn)真舉辦，民智可開，國力可富，人才可成，不致別生流弊。至學(xué)生畢業(yè)考試，升級(jí)、入學(xué)考試及獎(jiǎng)勵(lì)錄用之法，亦經(jīng)詳定專章，伏候裁定?！?/p>
又奏：“奉旨興辦學(xué)堂，兩年有馀。至今各省未能多設(shè)者，經(jīng)費(fèi)難籌也。經(jīng)費(fèi)所以不能捐集者，科舉未停，天下士林謂朝廷之意并未專重學(xué)堂也。科舉不變通裁減，人情不免觀望，紳富孰肯籌捐？經(jīng)費(fèi)斷不能籌，學(xué)堂斷不能多。入學(xué)堂者，恃有科舉一途為退步，不肯專心鄉(xiāng)學(xué)，且不肯恪守學(xué)規(guī)。況科舉文字多剽竊，學(xué)堂功課務(wù)實(shí)修；科舉止憑一日之短長，學(xué)堂必盡累年之研究；科舉但取詞章，學(xué)堂并重行檢。彼此相衡，難易迥別。人情莫不避難就易，當(dāng)此時(shí)勢阽危，除興學(xué)外，更無養(yǎng)才濟(jì)時(shí)之術(shù)?；驊]停罷科舉，士人競談西學(xué)，而中學(xué)無人肯講。現(xiàn)擬章程，於中學(xué)尤為注重。凡中國向有之經(jīng)學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、理學(xué)，無不包舉靡遺。科舉所講習(xí)者，學(xué)堂無不優(yōu)為；學(xué)堂所兼通者，科舉皆所未備。是取材於科舉，不如取材於學(xué)堂，彰彰明矣?；蛴謶]學(xué)堂雖重積分法，分?jǐn)?shù)定自教員，保無以愛憎而意為增損。不知功課優(yōu)絀，當(dāng)堂考驗(yàn)。教員即欲違眾徇私，而公論可憑，萬難掩飾。臣等尚恐偶有此弊，故於中學(xué)考試，歸學(xué)政主持，督同道、府辦理。高等學(xué)畢業(yè)，請(qǐng)簡放主考，會(huì)同督、撫、學(xué)政考試。大學(xué)畢業(yè)，請(qǐng)簡放總裁，會(huì)同學(xué)務(wù)大臣考試。不專憑本學(xué)堂所定分?jǐn)?shù)。凡科舉掄才之法，已括諸學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)之中，實(shí)將科舉、學(xué)堂合并為一。就事理論，必須科舉立時(shí)停罷，學(xué)堂辦法方有起色，經(jīng)費(fèi)方可設(shè)籌。惟此時(shí)各省學(xué)堂，未能遍設(shè)，已設(shè)學(xué)堂，辦理未盡合法，不欲遽議停罷科舉。然使一無舉動(dòng)，天下未見朝廷有遞減以至停罷之明文，實(shí)不足風(fēng)示海內(nèi)士民，收振興學(xué)堂之效。請(qǐng)查照臣之洞會(huì)同袁世凱原奏分科遞減之法，明降諭旨，從下屆丙午科起，每科遞減中額三分之一。一面照現(xiàn)定各學(xué)堂章程，從師范入手，責(zé)成各省實(shí)力舉行，至第三屆壬子科應(yīng)減盡時(shí)，尚有十年。計(jì)京、外開辦學(xué)堂，已逾十年以外，人才應(yīng)已輩出。天下士心專注學(xué)堂，籌措經(jīng)費(fèi)必立見踴躍。人人爭自濯磨，相率入學(xué)堂，求實(shí)在有用之學(xué)，氣象一新，人才自奮。轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，實(shí)基於此?！痹t悉如所請(qǐng)。是為頒布奏定章程之期，時(shí)科舉未全廢止也。迨三十一年，世凱、之洞會(huì)奏：“科舉一日不停，士人有僥幸得第之心，以分其砥礪實(shí)修之志。民間相率觀望，私立學(xué)堂絕少。如再遲十年甫?？婆e，學(xué)堂有遷延之勢，人才非急切可求。必須二十馀年后，始得多士之用。擬請(qǐng)宸衷獨(dú)斷，立罷科舉。飭下各省督、撫、學(xué)政，學(xué)堂未辦者，從速提倡；已辦者，極力擴(kuò)充。學(xué)生之良莠，辦學(xué)人員之功過，認(rèn)真考察，不得稍辭其責(zé)?！彼煸t自丙午科始，停止各省鄉(xiāng)、會(huì)試及歲、科試。尋諭各省學(xué)政專司考校學(xué)堂事務(wù)。於是沿襲千馀年之科舉制度，根本劃除。嗣后學(xué)校日漸推廣，學(xué)術(shù)思想因之變遷，此其大關(guān)鍵也。
是時(shí)學(xué)務(wù)之組織，尚有一重要之變更，則專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣也。二十九年，之洞言：“管學(xué)大臣既管京城大學(xué)堂，又管外省各學(xué)堂事務(wù)。當(dāng)此經(jīng)營創(chuàng)始，條緒萬端，專任猶虞不給，兼綜更恐難周。請(qǐng)於京師專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣，統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。另設(shè)總監(jiān)督一員，專管京師大學(xué)堂事務(wù)，受總理學(xué)務(wù)大臣節(jié)制考核，俾有專責(zé)?！痹t允改管學(xué)大臣為學(xué)務(wù)大臣，并加派孫家鼐為學(xué)務(wù)大臣，命大理寺少卿張亨嘉充大學(xué)堂總監(jiān)督。奏定章程，規(guī)定學(xué)校系統(tǒng)，足補(bǔ)欽定章程所未備。
其分科及課目，較舊章亦多有變更。大學(xué)設(shè)通儒院及大學(xué)本科。通儒院不講授，無規(guī)定課目。大學(xué)本科分科八。曰經(jīng)學(xué)科，分十一門：周易、尚書、毛詩、春秋左傳、春秋三傳、周禮、儀禮、禮記、論語、孟子，附理學(xué)。曰政法科，分二門：政治、法律。曰文學(xué)科，分九門：中國史、萬國史、中外地理、中國文學(xué)、英國文學(xué)、法國文學(xué)、俄國文學(xué)、德國文學(xué)、日本國文學(xué)。曰醫(yī)科，分二門：醫(yī)學(xué)、藥學(xué)。曰格致科，分六門：算學(xué)、星學(xué)、物理、化學(xué)、動(dòng)植物、地質(zhì)。曰農(nóng)科，分四門：農(nóng)學(xué)、農(nóng)藝化學(xué)、林學(xué)、獸醫(yī)。曰工科，分九門：土木、機(jī)器、造船、造兵器、電氣、建筑、應(yīng)用化學(xué)、火藥、采礦冶金。曰商科，分三門：銀行及保險(xiǎn)、貿(mào)易及販運(yùn)、關(guān)稅。各專一門。經(jīng)學(xué)原兼習(xí)一兩經(jīng)者聽。各學(xué)科分主課、補(bǔ)助課。三年畢業(yè)。惟政治、醫(yī)學(xué)四年畢業(yè)。
高等學(xué)與大學(xué)豫備科性質(zhì)相同。學(xué)科分三類：第一類為豫備入經(jīng)學(xué)、政法、文學(xué)、商科等大學(xué)者治之，第二類為豫備入格致、農(nóng)、工等科大學(xué)者治之，第三類為豫備入醫(yī)科大學(xué)者治之。學(xué)科除人倫道德、經(jīng)學(xué)大義、中國文學(xué)、外國語、體操各類共同外，第一類課歷史、地理、辨學(xué)、法學(xué)、理財(cái)，第二類課算學(xué)、物理、化學(xué)、地質(zhì)、礦物、圖畫，第三類課蠟丁語、算學(xué)、物理、化學(xué)、動(dòng)物、植物。其有志入某科某門者，得缺科目或加課他科目，分通習(xí)、主課。三年畢業(yè)。中學(xué)科目：修身、讀經(jīng)、講經(jīng)、中國文學(xué)、外國語、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、法制及理財(cái)、圖畫、體操。五年畢業(yè)。高等小學(xué)科目：修身、讀經(jīng)、講經(jīng)、中國文學(xué)、算術(shù)、中國歷史、地理、格致、圖畫、體操。視地方情形，可加授手工、農(nóng)、商業(yè)等科目。四年畢業(yè)。初等小學(xué)科目：修身、讀經(jīng)、講經(jīng)、中國文學(xué)、算術(shù)、歷史、地理、格致、體操，為完全科。視地方情形，可加授圖畫、手工之一二科目。其鄉(xiāng)民貧瘠、師儒缺少地方，得量從簡略，修身、讀經(jīng)合為一科，中國文學(xué)科，歷史、地理、格致合為一科，算術(shù)、體操，為簡易科。五年畢業(yè)。
中、小學(xué)科目，不外普通教育之學(xué)科。其特殊者，則讀經(jīng)、講經(jīng)一科也。學(xué)務(wù)綱要載中、小學(xué)宜注意讀經(jīng)以存圣教一節(jié)，其言曰：“外國學(xué)堂有宗教一門，中國之經(jīng)書即是中國之宗教。學(xué)堂不讀經(jīng)，則是堯、舜、禹、湯、文、武、周公、孔子之道，所謂三綱五常，盡行廢絕，中國必不能立國。無論學(xué)生將來所執(zhí)何業(yè)，即由小學(xué)改業(yè)者，必須曾誦經(jīng)書之要言，略聞圣教之要義，以定其心性，正其本源。惟學(xué)堂科學(xué)較繁，晷刻有限，概令全讀十三經(jīng)，精力日力斷斷不給。茲擇切要各經(jīng)，分配中、小學(xué)堂。若卷帙繁重之禮記、周禮，止選讀通儒節(jié)本，儀禮止選讀最要一篇。自初等小學(xué)第一年日讀約四十字起，至中學(xué)日讀約二百字為止，大率小學(xué)每日以一點(diǎn)鐘讀經(jīng)，一點(diǎn)鐘挑背淺解。中學(xué)每星期以六點(diǎn)鐘讀經(jīng)，三點(diǎn)鐘挑背講解。溫經(jīng)每日半點(diǎn)鐘，歸自習(xí)時(shí)督課。學(xué)生并不過勞，亦無礙講習(xí)西學(xué)之日力。計(jì)中學(xué)畢業(yè)，已讀過孝經(jīng)、四書、易、書、詩、左傳及禮記、周禮、儀禮節(jié)本十經(jīng)，并通大義。較之向來書塾、書院所讀所解，已為加多。不惟圣經(jīng)不至廢墜，且經(jīng)學(xué)從此更可昌明。”其立論甚正，可考見當(dāng)時(shí)之風(fēng)氣焉。
蒙養(yǎng)院意在合蒙養(yǎng)、家教為一，輔助家庭教育，兼包括女學(xué)。
直系學(xué)堂外，并詳訂師范及實(shí)業(yè)學(xué)堂專章。其大異於舊章者，為優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂。學(xué)科分三節(jié)：一曰公共科，以補(bǔ)中學(xué)之不足，為本科之豫備。科目：人倫道德、群經(jīng)源流、中國文學(xué)、東語、英語、辨學(xué)、算學(xué)、體操。一年畢業(yè)。二曰分類科，凡四類：第一類以中國文學(xué)、外國語為主。第二類以地理、歷史為主。第三類以算學(xué)、物理、化學(xué)為主。第四類以動(dòng)植物、礦物、生理為主。科目除人倫道德、經(jīng)學(xué)大義、中國文學(xué)、教育心理、體操各類共同外，第一類課周秦諸子、英語、德語或法語、辨學(xué)、生物、生理。第二類課地理、歷史、法制、理財(cái)、英語、生物。第三類課算學(xué)、物理、化學(xué)、英語、圖畫、手工。第四類課植物、動(dòng)物、生理、礦物、地學(xué)、農(nóng)學(xué)、英語、圖畫。分通習(xí)、主課，均三年畢業(yè)。三曰加習(xí)科，於分類科畢業(yè)，擇教育重要數(shù)門，加習(xí)一年，以資深造?？颇浚喝藗惖赖?、教育學(xué)、教育制度、教育政令機(jī)關(guān)、美學(xué)、實(shí)驗(yàn)心理、學(xué)校衛(wèi)生、專科教育、兒童研究、教育演習(xí)，并增入教授實(shí)事練習(xí)。優(yōu)級(jí)師范附屬中學(xué)堂、小學(xué)堂。初級(jí)師范學(xué)科程度，與中學(xué)略同。完全科學(xué)科，於中學(xué)科目外，增教育學(xué)、習(xí)字。視地方情形，可加外國語，手工，農(nóng)、工業(yè)之一科目或數(shù)科目。五年畢業(yè)。初級(jí)師范附屬小學(xué)堂。
實(shí)業(yè)學(xué)堂之種類，曰實(shí)業(yè)教員講習(xí)所，曰高等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂，曰中等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂，曰初等農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂，及高等、中等、初等商船學(xué)堂，曰實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂，曰藝徒學(xué)堂。實(shí)業(yè)教員講習(xí)所，以備教成各項(xiàng)實(shí)業(yè)學(xué)堂之教習(xí)。分農(nóng)、商、工三種，農(nóng)業(yè)、商業(yè)教員講習(xí)所，除人倫道德、英語、教育、教授法、體操為共同學(xué)科外，農(nóng)業(yè)課算學(xué)及測量氣象、農(nóng)業(yè)汎論、農(nóng)業(yè)化學(xué)、農(nóng)具、土壤、肥料、耕種、畜產(chǎn)、園藝、昆蟲、獸醫(yī)、水產(chǎn)、森林、農(nóng)產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)理財(cái)實(shí)習(xí)；商業(yè)課應(yīng)用化學(xué)、應(yīng)用物理、商業(yè)作文、商業(yè)算術(shù)、商業(yè)地理、商業(yè)歷史、簿記、商品、商業(yè)理財(cái)、商業(yè)實(shí)踐。均二年畢業(yè)。工業(yè)教員講習(xí)所，置完全科及簡易科。完全科凡六：曰金工科、木工科、染織科、窯業(yè)科、應(yīng)用化學(xué)科、工業(yè)圖樣科。除人倫道德、算學(xué)、物理、化學(xué)、圖畫、工業(yè)理財(cái)、工業(yè)衛(wèi)生、機(jī)器制圖實(shí)習(xí)、英語、教育、教授法、體操為共同學(xué)科外，金工科課無機(jī)化學(xué)、應(yīng)用力學(xué)、工場用具及制造法、電氣工業(yè)大意、發(fā)動(dòng)機(jī)。木工科課無機(jī)化學(xué)、應(yīng)用力學(xué)、工場用具及制造法、構(gòu)造用材料、家具及建筑流派、房屋構(gòu)造、衛(wèi)生、建筑制圖及意匠。染織科課一切器用化學(xué)、應(yīng)用機(jī)器、定性分析、工業(yè)分析、染色配色、機(jī)織及意匠。窯業(yè)科課一切應(yīng)用化學(xué)、應(yīng)用機(jī)器、定性分析、工業(yè)分析、窯業(yè)品制造。應(yīng)用化學(xué)科課一切應(yīng)用化學(xué)、機(jī)器、電鑄及電礦。工業(yè)圖樣科課圖樣、材料。均三年畢業(yè)。簡易科分金工、木工、染色、機(jī)織、陶器、漆工六科。課目較略。一年畢業(yè)。高等實(shí)業(yè)學(xué)堂程度視高等學(xué)堂，分豫科、本科。豫科授以各科普通基本功課。一年畢業(yè)。高等農(nóng)業(yè)本科凡三：曰農(nóng)學(xué)科，曰林學(xué)科，曰獸醫(yī)學(xué)科。高等工業(yè)分科十三：曰應(yīng)用化學(xué)科，曰染色科，曰機(jī)織科，曰建筑科，曰窯業(yè)科，曰機(jī)器科，曰電器科，曰電氣化學(xué)科，曰土木科，曰礦業(yè)科，曰造船科，曰漆工科，曰圖稿繪畫科，各授以本科原理、原則、應(yīng)用方法及補(bǔ)助科目，多者至三十馀門，得斟酌地方情形，擇合宜數(shù)科設(shè)之。均三年畢業(yè)。中等實(shí)業(yè)學(xué)堂程度視中學(xué)堂，亦分豫科、本科，課目較高等為略。初等實(shí)業(yè)學(xué)堂程度視高等小學(xué)堂，分普通、實(shí)習(xí)兩種科目。均三年畢業(yè)。商船學(xué)堂亦分三等，以授航海機(jī)關(guān)之學(xué)術(shù)及駕運(yùn)商船之知識(shí)技術(shù)。五年或三年畢業(yè)。實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂，以簡易教法授實(shí)業(yè)必須之知識(shí)技能，并補(bǔ)習(xí)小學(xué)科目。藝徒學(xué)堂，授平等程度之工筑技術(shù)，俾成良善工匠，均可於中、小學(xué)堂便宜附設(shè)。
其不在學(xué)堂系統(tǒng)內(nèi)者，曰譯學(xué)館，曰進(jìn)士館。先是同文館并入大學(xué)堂，設(shè)英、法、俄、德、日本五國語文?？?，后由大學(xué)分出，名譯學(xué)館。仍設(shè)英、法、俄、德、日本文各一科，無論習(xí)何國文，皆須習(xí)普通及專門學(xué)。普通科目：人倫道德、中國文學(xué)、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、圖畫、體操。專門科目：交涉、理財(cái)、教育。五年畢業(yè)。進(jìn)士館令新進(jìn)士用翰林部屬、中書者，入館肄業(yè)，講求實(shí)用之學(xué)。課目：史學(xué)、地理、教育、法學(xué)、理財(cái)、交涉、兵政、農(nóng)政、工政、商政、格致。得選習(xí)農(nóng)、工、商、兵之一科或兩科。西文、東文、算學(xué)、體操為隨意科。三年畢業(yè)。
各學(xué)堂管理通則之規(guī)定，與舊章大體相同。月朔，監(jiān)督、教員集諸生禮堂，宣讀圣諭廣訓(xùn)一條?；侍蟆⒒噬先f壽節(jié)，至圣先師孔子誕日，春、秋上丁釋奠，為慶祝日。堂中各員率學(xué)生至萬歲牌前或圣人位前行三跪九叩禮。畢，各員西鄉(xiāng)立，學(xué)生向各員行三揖禮，退。開學(xué)、散學(xué)或畢業(yè)，率學(xué)生至萬歲牌前、圣人位前行禮如儀。學(xué)生向監(jiān)督、教員行一跪三叩禮。監(jiān)督等施訓(xùn)語，乃散。月朔，率學(xué)生至圣人位前行禮如儀。每日講堂授課，多者不得過六小時(shí)。房、虛、星、昴日為休息例假，慶祝日、端午、中秋節(jié)各放假一日。每年以正月二十日開學(xué)，至小暑節(jié)散學(xué)，為第一學(xué)期。立秋后六日開學(xué)，至十二月十五日散學(xué)，為第二學(xué)期。學(xué)生賞罰，由教員、監(jiān)學(xué)摘出，監(jiān)督核定。賞分三種：曰語言獎(jiǎng)勵(lì)，曰名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，曰實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。罰分三種：曰記過，曰禁假，曰出堂。學(xué)生以端飭品行為第一要義，監(jiān)督、監(jiān)學(xué)及教員隨時(shí)稽察，詳定分?jǐn)?shù)，與科學(xué)分?jǐn)?shù)合算。
學(xué)堂考試分五種：曰臨時(shí)考試，曰學(xué)期考試，曰年終考試，曰畢業(yè)考試，曰升學(xué)考試。臨時(shí)試無定期，學(xué)期、年終、畢業(yè)考試分?jǐn)?shù)與平日分?jǐn)?shù)平均計(jì)算。年考及格者升一級(jí)，不及格者留原級(jí)補(bǔ)習(xí)，下屆再試，仍不及格者退學(xué)。評(píng)定分?jǐn)?shù)，以百分為滿格，八十分以上為最優(yōu)等，六十分以上為優(yōu)等，四十分以上為中等，二十分以上為下等，謂之及格，二十分以下為最下等，應(yīng)出學(xué)。
畢業(yè)考試最重，視學(xué)堂程度，由所在地方官長會(huì)同監(jiān)督、教員親蒞之，照鄉(xiāng)會(huì)試?yán)８叩葘W(xué)畢業(yè)，簡放主考，會(huì)同督、撫、學(xué)政考試。大學(xué)分科畢業(yè)，簡放總裁，會(huì)同學(xué)務(wù)大臣考試。分內(nèi)、外二場：外場試，就學(xué)堂舉行。擇各科講義精要一二條摘問，令諸生答述。內(nèi)場試，擇地扃試。分兩場：首場以中學(xué)發(fā)題，經(jīng)、史各一，經(jīng)用論，史用策。二場以西學(xué)發(fā)題，政、藝各一，西政用考，西藝用說。通儒院畢業(yè)，不派員考試，以平日研究所得各種著述，評(píng)定等第，進(jìn)呈，候欽定。其獎(jiǎng)勵(lì)章程，比照獎(jiǎng)勵(lì)出洋游學(xué)日本學(xué)生例，通儒院畢業(yè)，予以翰林升階，或分用較優(yōu)京、外官。大學(xué)分科畢業(yè)，最優(yōu)等作為進(jìn)士出身，用翰林院編修、檢討。優(yōu)等、中等均作為進(jìn)士出身，分別用翰林院庶吉士、各部主事。大學(xué)選科，比照分科大學(xué)降等給獎(jiǎng)。大學(xué)豫備科及各省高等學(xué)畢業(yè)，最優(yōu)等作為舉人，以內(nèi)閣中書、知州用。優(yōu)等、中等均作為舉人，以中書科中書、部司務(wù)、知縣、通判用。中學(xué)畢業(yè)，分別獎(jiǎng)以拔貢、優(yōu)貢、歲貢。高等小學(xué)畢業(yè)，分別獎(jiǎng)以廩、增、附生。初等小學(xué)屬義務(wù)教育，不給獎(jiǎng)。優(yōu)級(jí)師范畢業(yè)，最優(yōu)等、優(yōu)等、中等均作為舉人，分別以國子監(jiān)博士、助教、學(xué)正用。初級(jí)師范畢業(yè)，分別獎(jiǎng)以拔貢、優(yōu)貢、歲貢，以教授、教諭、訓(xùn)導(dǎo)用。高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)，最優(yōu)等、優(yōu)等、中等均作為舉人，分別以知州、知縣、州同用。中等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)視中學(xué)。奏定章程規(guī)定之概要如此。
三十一年，詔以各省學(xué)堂次第興辦，必須有總匯之區(qū)，以資董率而專責(zé)成。特設(shè)學(xué)部，命榮慶為尚書，熙瑛、嚴(yán)修為侍郎。裁國子監(jiān)，歸并學(xué)部。明年，學(xué)部奏請(qǐng)宣示教育宗旨，略言：“今中國振興學(xué)務(wù)，宜注重普通教育，令全國之民無人不學(xué)。尤以明定宗旨，宣示天下，為握要之圖。中國政教所固有，亟宜發(fā)明以距異說者有二：曰忠君，曰尊孔。中國民質(zhì)所最缺，亟宜箴砭以圖振起者有三：曰尚公，曰尚武，曰尚實(shí)?！鄙现I照所陳各節(jié)通飭遵行。尋奏定學(xué)部官制，於本部各司、科分掌教育行政事務(wù)外，設(shè)編譯圖書局、調(diào)查學(xué)制局、京師督學(xué)局。又?jǐn)M設(shè)高等教育會(huì)議所，屬學(xué)部長官監(jiān)督。其議員選派部員，及直轄學(xué)堂、各省中等以上學(xué)堂監(jiān)督，暨京、外官紳，學(xué)識(shí)宏通，於教育素有經(jīng)驗(yàn)者充任。又?jǐn)M設(shè)教育研究所，延聘精通教育之員，定期講演，以訓(xùn)練本部員司焉。先是直督袁世凱奏陳學(xué)務(wù)未盡事宜，以裁撤學(xué)政為言。云南學(xué)政吳魯奏請(qǐng)裁撤學(xué)政。至是學(xué)部會(huì)同政務(wù)處復(fù)議，言：“各省教育行政及擴(kuò)張興學(xué)之經(jīng)費(fèi)，督飭辦學(xué)之考成，與地方行政在在皆有關(guān)系。學(xué)政位分較尊，事權(quán)不屬，於督、撫為敵體，諸事不便於稟承，於地方為客官，一切不靈於呼應(yīng)。且地方寥闊，官立、公立、私立學(xué)堂日新月盛，勢不能如歲、科試分棚調(diào)考之例。而循例按臨，更日不暇給。勞費(fèi)供張，無裨實(shí)事。擬請(qǐng)裁撤學(xué)政，各省改設(shè)提學(xué)使司提學(xué)使一員，統(tǒng)轄全省學(xué)務(wù)，歸督、撫節(jié)制。於省會(huì)置學(xué)務(wù)公所，分曹隸事。選派官紳有學(xué)行者，別設(shè)學(xué)務(wù)議紳四人，延訪本省學(xué)望較崇之紳士充選。議長一人，學(xué)部慎選奏派?！睆闹?。嗣是各省學(xué)務(wù)始有確定之執(zhí)行機(jī)關(guān)矣。
勸學(xué)所之設(shè)，創(chuàng)始於直隸學(xué)務(wù)處。時(shí)嚴(yán)修任學(xué)務(wù)處督辦，提倡小學(xué)教育，設(shè)勸學(xué)所，為廳、州、縣行政機(jī)關(guān)。仿警察分區(qū)辦法，采日本地方教育行政及學(xué)校管理法，訂定章程，頗著成效。三十二年，學(xué)部奏定勸學(xué)所章程，通行全國，即修呈訂原章也。勸學(xué)所由地方官監(jiān)督，設(shè)總董一員，以縣視學(xué)兼充，綜核各學(xué)區(qū)事務(wù)。區(qū)設(shè)勸學(xué)員一人，任一學(xué)區(qū)內(nèi)勸學(xué)之責(zé)，以勸募學(xué)生多寡，定勸學(xué)員成績之優(yōu)劣。其章程內(nèi)推廣學(xué)務(wù)一條，規(guī)定辦法凡五：曰勸學(xué)，曰興學(xué)，曰籌款，曰開風(fēng)氣，曰去阻力。又奏定各省教育會(huì)章程，省會(huì)設(shè)立者為總會(huì)，府、州、縣設(shè)立者為分會(huì)，以補(bǔ)助教育行政，與學(xué)務(wù)公所、勸學(xué)所相輔而行。皆普及教育切要之圖也。
學(xué)部設(shè)立后，於各項(xiàng)學(xué)堂章程多所更正。其要者，如改訂考試辦法，詳定師范獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)，變通中、小學(xué)課程，中學(xué)分文科、實(shí)科之類，然大致不外修正科目，確定限制，其宏綱細(xì)目，不能出奏定章程之范圍。所增定者，則女學(xué)堂章程也。先是學(xué)部官制已將女學(xué)列入職掌。三十三年，奏定女子師范、女子小學(xué)章程，以裨補(bǔ)家計(jì)，有益家庭教育為要旨。師范科目：修身、教育、國文、歷史、地理、算學(xué)、格致、圖畫、家事、裁縫、手藝、音樂、體操。四年畢業(yè)。音樂得隨意學(xué)習(xí)。小學(xué)分兩等，高等科目：修身、國文、算術(shù)、中國歷史、地理、格致、圖畫、女紅、體操，得酌加音樂，為隨意科。初等科目：修身、國文、算術(shù)、女紅、體操，得酌加音樂、圖畫二隨意科。均四年畢業(yè)。其授業(yè)鐘點(diǎn)，較男子小學(xué)減少，與男子小學(xué)分別設(shè)立，不得混合。宣統(tǒng)三年。奏設(shè)中央教育會(huì)議，以討論教育應(yīng)行改進(jìn)事宜及推行方法。則根據(jù)學(xué)部原奏，擬設(shè)高等教育會(huì)議所之規(guī)定行之。此為第二期有系統(tǒng)之教育制度也。
至考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生，光緒二十九年，鄂督張之洞奏準(zhǔn)鼓勵(lì)游學(xué)章程。三十一年，學(xué)務(wù)大臣考驗(yàn)北洋學(xué)生金邦平等，援照鄉(xiāng)、會(huì)試覆試?yán)嗾?qǐng)?jiān)诒：偷羁荚?，給予出身，分別錄用。迨三十二年，學(xué)部奏定，自本年始，每年八月舉行一次。并為綜覈名實(shí)起見，妥議考驗(yàn)章程。將學(xué)成試驗(yàn)與入官試驗(yàn)分為兩事，酌照分科大學(xué)及高等學(xué)畢業(yè)章程，會(huì)同欽派大臣，按所習(xí)學(xué)科分門考試。酌擬等第，候欽定分別獎(jiǎng)給進(jìn)士、舉人等出身。仍將某科字樣加於進(jìn)士等名目之上，以為表識(shí)。考試分兩場：第一場就所習(xí)學(xué)科擇要命題；第二場試中國文、外國文，罷廷試。明年，學(xué)部憲政編查館會(huì)奏游學(xué)畢業(yè)廷試錄用章程，仍暫照三十一年成案。於欽派大臣會(huì)同學(xué)部考試請(qǐng)予出身后，廷試一次，分別授職。廷試用經(jīng)義、科學(xué)、論、說各一，其醫(yī)、工、格致、農(nóng)等科大學(xué)及各項(xiàng)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，免試經(jīng)義。時(shí)游學(xué)日本、歐、美畢業(yè)回國者，絡(luò)繹不絕，歲舉行考驗(yàn)以為常，終清世不廢。