食貨五
△錢法茶法礦政
錢法太祖初鑄“天命通寶”錢，別以滿、漢文為二品，滿文一品錢質(zhì)較漢文一品為大。天聰因之。世祖定鼎燕京，大開鑄局，始定一品。於戶部置寶泉局，工部置寶源局。“順治通寶”錢，定制以紅銅七成、白銅三成搭配鼓鑄。錢千為萬，二千串為一卯，年鑄三十卯。每錢重一錢。二年，增重二分，定錢七枚準(zhǔn)銀一分，舊錢倍之。民間頗病錢貴，已更定十枚準(zhǔn)一分。各省、鎮(zhèn)遵式開鑄，先后開山西、陜西、密云、薊、宣、大同、延綏、臨清、盛京、江西、河南、浙江、福建、山東、湖廣及荊州、常德、江寧三府鑄局。五年，停盛京、延綏二局。六年，移大同局於陽和。七年，開襄陽、鄖陽二府鑄局。八年，停各府、鎮(zhèn)鑄。十年，復(fù)開密云、薊、宣、陽和、臨清鑄局。初戶部以新鑄錢足用，前代惟崇禎錢仍暫行，馀準(zhǔn)廢銅輸官，償以直，并禁私鑄及小錢、偽錢，更申舊錢禁。嗣以輸官久不盡，通令天下，限三月期畢輸，逾限行使，罪之。
是年廷議疏通錢法，以八年增重一錢二分五釐為定式，幕左漢文“一釐”二字，右寶泉鑄一字曰“戶”，寶源曰“工”，各省、鎮(zhèn)并鑄開局地名一字，如太原增“原”字、宣府增“宣”字之類，錢千準(zhǔn)銀一兩，定為畫一通行之制。禁私局，犯者以枉法贓論。時官錢壅滯，通以斂散法，酌定京、外局錢，配搭俸餉。錢糧舊制徵銀七錢三，皆著為令。而直省局錢不精，私鑄乘之，卒壅不行，悉罷鑄，專任寶泉、寶源，精造一錢四分重錢，幕用滿文，俾私鑄艱於作偽。現(xiàn)行錢限三月銷毀。更定私鑄律，為首及匠人罪斬決，財產(chǎn)沒官，為從及知情買使，總甲十家長知情不首，地方官知情，分別坐斬絞，告奸賞銀五十兩。
十七年，復(fù)直省鑄，令準(zhǔn)重錢式，幕兼用滿、漢文。康熙元年，鑄紀(jì)元錢，后凡嗣位改元，皆鑄如例。高宗內(nèi)禪，鑄乾隆錢十二，嘉慶錢十八，非常例也。自改鑄一錢四分錢，奸民輒私銷，乃定律罪之比私鑄。遂禁造銅器，為私銷也。十八年，申嚴(yán)其禁，軍器、樂器之屬，許造用五斤以下者。時重錢銷益少，直苦昂。二十三年，允錢法侍郎陳廷敬糾復(fù)一錢舊制。久之，錢貴如故，乃申定錢直禁，銀一兩易錢毋得不足一千，然錢直終不能平。季年銀一兩易錢八百八十至七百七十。乃發(fā)五城平糶錢易銀以平其價。
自舊錢申禁，而閩地僻遠(yuǎn)，猶雜制錢行之。二十四年，巡撫金鋐以為言，學(xué)士徐乾學(xué)疏稱：“自古皆古今錢相兼行使，聽從民便?！币驓v數(shù)歷代舊事，謂“自漢五銖以來，未嘗廢古而專用今。隋銷古錢，明天啟后盡括古錢充鑄，錢之變也。且錢法敝，可資古錢以澄汰，故易代仍聽流通。矧閩處嶺外，宜聽民行使”。上韙其言，盡寬舊錢廢錢之禁。是年定旗籍私鑄私銷罪如律。四十一年，以循舊制改輕錢，私鑄復(fù)起，廷臣請罷小制錢，仍鑄一錢四分重錢，新舊錢暫兼行，新錢千準(zhǔn)銀一兩，舊錢準(zhǔn)七錢。詔從之。然私鑄竟不能止。
四十五年，山東請鑄大錢。會獲得常山私鑄，上以私鑄不盡大錢，必多私銷，宜先收后禁，乃令錢糧銀一兩折收二千文，錢盡，折收銅器。戶部以新錢不敷，請展至五年后毀舊鑄。越二年，襄陽私鑄錢潛貯漕艘入京，大理卿塔進(jìn)泰奉命會查，疏請嚴(yán)禁收毀，再犯私鑄私販罪如律，船戶運(yùn)弁罪同私鑄，地方官知情，斬決，沒其家；失察，奪職。法益加嚴(yán)。
官局用銅，自四十四年兼采滇產(chǎn)。雍正元年，巡撫楊名時請歲運(yùn)滇銅入京。廷議即山鑄錢為便，因開云南大理、霑益四局，鑄運(yùn)京錢，幕文曰“云泉”。上以錢為國寶，更名“寶云”，并令直省局錢，幕首“寶”字，次省名，純滿文。其后運(yùn)京錢時鑄時罷。
乾隆二年，以錢價久不平，飭大興、宛平置錢行官牙以平錢價。上念私銷害尤甚，益厲行銅器禁。官非三品以上不聽用，舊有銅器限三年內(nèi)輸官，逾限以私藏禁物論，已禁仍造，罪比盜鑄為從。遂通令禁造銅器。尋益嚴(yán)限制，惟一品始聽用，馀悉禁之，藏匿私用，皆以違禁論。十二年，上以錢重則私銷，輕則私鑄，令復(fù)一錢二分舊制。十三年，定翦錢邊律罪為絞監(jiān)候。先是尚書海望以銅禁病民，疏陳四弊，高宗然之，遂罷禁銅收銅令。
復(fù)以京師錢價昂，銀一兩僅易八百文，詔發(fā)工部節(jié)慎庫錢平價。御史陶正靖疏陳錢價不平，弊由經(jīng)紀(jì)蠹害錢法，遽命革除之。浙江布政使張若震言錢貴弊在私毀。如使配合銅鉛，參入點(diǎn)錫，鑄成青錢，則銷者無利。試之驗，因采其議，鑄與黃錢兼行。定私鑄鉛錢禁，為首及匠人絞監(jiān)候，為從及知情買使，減一等。申嚴(yán)販運(yùn)及囤積制錢之禁，凡積錢至百千以上，以違例論。上諭廷臣曰：“今之言禁者，亦第補(bǔ)偏救弊，非能正本清源也。物之定直以銀不以錢，而官民乃皆便錢不便銀，趨利之徒，以使低昂為得計，何輕重之倒置也？嗣是宜重用銀，凡直省官修工程，民間總置貨物，皆以銀?！?/p>
二十二年，兩廣總督李侍堯請禁舊錢、偽錢。上以民間雜用吳三桂“利用”、“洪化”、“昭武”諸偽錢，第聽自檢出，官為易之以充鑄，舊錢仍聽行使。二十四年，回部平，頒式於葉爾羌，鑄“乾隆通寶”，枚重二錢，幕鑄葉爾羌名，左滿文，右回文，用紅銅，并毀舊普爾錢充鑄。越二年，阿克蘇請鑄，如葉爾羌例。復(fù)允西藏開鑄銀錢，重一錢與五分二種，文曰“乾隆寶藏”，幕用唐古忒字，邊郭識年分。以上二類錢，第行之回、藏，內(nèi)地不用。二十九年，令回部鑄錢，永用乾隆年號。
時至中葉，錢直昂，直省皆增爐廣鑄，價暫趨於平。會銅運(yùn)遲滯，市儈居奇增直，害錢法，通飭督撫毋得輕請停爐減卯。季年私鑄益多，四川、云、貴為淵藪，流布及江、浙。云、貴官錢亦以不善罷鑄。又自律嚴(yán)私鑄，常寬之以收毀，莠民恃以行詐，私錢日出不窮。五十七年，湖廣總督畢沅請收買毋立限。上謂湖北乃私鑄總匯，不圖禁絕而預(yù)思所以卸過，命嚴(yán)稽私販，仍予寬限二年。五十九年，以官私錢錯出，錢賤，乃暫罷直省鑄，私錢通限一年收繳，而吏胥緣為奸。嘉慶元年，復(fù)直省鑄。至十年，直省未盡復(fù)卯，錢復(fù)貴，通飭各督撫按卯鼓鑄。然嗣是局私私鑄相踵起，京局錢至輪郭肉好糢糊脆薄，“寶蘇”鑄中雜沙子，擲地即碎，而貴州、湖廣私鑄盛行，江蘇官局私局秘匿。至道光間，閩、廣雜行“光中”、“景中”、“景興”、“嘉隆”諸夷錢，奸民利之，輒從仿造。貴陽大定官局亦別鑄底大錢，錢法自是益壞。
時華洋互市，以貨易銀，番船冒禁，歲漏出以千萬計，御史黃中模、章沅咸以為言。而大髻、小髻、蓬頭、蝙蝠、雙柱、馬劍各種番銀，亦潛輸內(nèi)地以規(guī)利，自閩、廣通行至黃河以南。而洋商復(fù)挾至各省海口，陽置貨而陰市銀，至洋銀日多，紋銀日少而貴。上患之，命粵督申嚴(yán)禁約，然所禁不及洋銀，仿鑄之廣板、福板、杭板、吳莊、行莊，耗華銀如故。御史黃爵滋請并禁使出洋，更立專條，議從重科。十七年，詔沿江沿海督撫、海關(guān)監(jiān)督，飭屬嚴(yán)稽偷漏，定功過，行賞罰，而海內(nèi)銀卒耗竭，每兩易錢常至二千。廷臣謀所以重錢以殺銀之勢，而議格不行。
先是道光中葉，銀外泄而貴，朝野皆欲行大錢以救之。廣西巡撫梁章鉅疏言其利。文宗即位，四川學(xué)政何紹基力請行大錢以復(fù)古救時。上意初不謂然，卒與官票、寶鈔行焉。鈔嘗行於順治八年，歲造十二萬八千有奇。十年而罷。嘉慶間，侍講學(xué)士蔡之定請行鈔。咸豐二年，福建巡撫王懿德亦以為請。廷議以窒礙難行，卻之。是時銀虧錢匱重，而軍需河餉糜帑二千數(shù)百萬，籌國計者，率以行官票請。次年，命戶部集議。惠親等請飭部制造錢鈔與銀票相輔并行。票鈔制以皮紙，額題“戶部官票”，左滿、右漢，皆雙行，中標(biāo)二兩平足色銀若干兩，下曰“戶部奏行官票”。凡原將官票兌換銀錢者，與銀一律，并準(zhǔn)按部定章程，搭交官項。偽造者依律治罪。邊文龍。鈔額題“大清寶鈔”，漢字平列，中標(biāo)準(zhǔn)足制錢若干文，旁八字為“天下通寶，平準(zhǔn)出入”，下曰“此鈔即代制錢行用，并準(zhǔn)按成交納地丁錢糧一切稅課捐項，京、外各庫一概收解”。邊文如票。大錢當(dāng)千至當(dāng)十，凡五等，重自二兩遞減至四錢四分。當(dāng)千、當(dāng)五百，凈銅鑄造，色紫；當(dāng)百、當(dāng)五十、當(dāng)十，銅鉛配鑄，色黃。百以上文曰“咸豐元寶”，以下曰“重寶”，幕滿文局名。四年，以乏銅，兼鑄當(dāng)五鐵錢及制錢。已而更鑄鉛制錢。乾隆間，京局用銅，滇、洋兼資，后專行滇運(yùn)。時以道梗銅滯，故權(quán)宜出此。定議票銀一兩抵制錢二千，鈔二千抵銀一兩，票鈔亦準(zhǔn)是互相抵，民間完納丁糧稅課及一切官款，亦準(zhǔn)五成，京、外應(yīng)放庫款如之。大錢上下通行如票鈔，抵銀如制錢之?dāng)?shù)，輸官以三成，鐵錢通用如大錢。阻撓罪以違制，偽造鈔票斬監(jiān)候，私鑄加嚴(yán)。通飭京、外設(shè)置官錢局。尋以直省延不奉行，嗣后議於各府置鈔局，發(fā)大錢於行店，俾錢鈔通融互易以便民，丁糧搭收票鈔，零星小戶銀鈔尾零，搭交銅鐵大錢，皆先從直隸、山東實行。官吏折勒骫法，商民交易不平價，從嚴(yán)處治。七年，令順天直隸各屬錢糧，自本年上忙始，以實銀四成、寶鈔三成、當(dāng)十銅鐵大錢三成搭交，一切用項，亦按成搭放。尋從戶部議，自本年下忙始，直隸照銀七票三徵收，大錢三成即納在鈔票三成內(nèi)，交票交錢聽便。
然鈔法初行，始而軍餉，繼而河工，搭放皆稱不便，民情疑阻。直省搭收五成，以款多抵撥既艱，搭放遂不復(fù)肯搭收。民間得鈔，積為無用，京師持鈔入市，非故增直，即匿貨，持向官號商鋪，所得皆四項大錢，不便用，故鈔行而中外兵民病之。其后京師以官號七折錢發(fā)鈔，直益低落，至減發(fā)亦窮應(yīng)付，鈔遂不能行矣。大錢當(dāng)千、當(dāng)五百，以折當(dāng)過重最先廢，當(dāng)百、當(dāng)五十繼廢，鐵錢以私票梗之而亦廢，乃專行當(dāng)十錢。盜鑄叢起，死罪日報而不為止。局錢亦漸惡，雜私鑄中不復(fù)辨，奸商因之折減挑剔，任意低昂。商販患得大錢，皆裹足，三成搭收，徒張文告，屢禁罔效。法弊而撓法者多，固未有濟(jì)也。當(dāng)十錢行獨(dú)久，然一錢當(dāng)制錢二，出國門即不通行。咸豐之季，銅苦乏，申禁銅、收銅令。同治初，鑄錢所資，惟商銅、廢銅，當(dāng)十錢減從三錢二分。光緒九年，復(fù)減為二錢六分。
時孝欽顯皇后銳意欲復(fù)制，下廷臣議，以滇銅運(yùn)不如額，姑市洋銅，交機(jī)器局試鑄。戶部奏稱機(jī)器局鑄錢并京局開爐之不便，懿旨罪其委卸，卒命直隸總督李鴻章於天津行之，重準(zhǔn)一錢，遂賞唐炯巡撫銜，專督云南銅政。十四年，廣東試鑄機(jī)器錢，以重庫平七分識於幕。二十四年，命直省鑄八分錢。而京師以制錢少，行當(dāng)十錢如故。三十二年，鑄銅幣當(dāng)十錢，民不樂用，於是創(chuàng)鑄銀、銅圓，設(shè)置銀行，思劃一幣制，與東西洋各國相抗衡。
初，洋商麕集粵東，西班牙、英吉利銀錢大輸入，總督林則徐謀自鑄圖抵制，以不適用而罷。嗣是墨西哥、日本以國幣相灌輸。光緒十四年，張之洞督粵，始用機(jī)器如式試鑄，李鴻章繼任續(xù)成之，文曰“光緒元寶，庫平七錢二分，廣東省造”，幕絞龍。并鑄三錢六分、一錢四分四釐、七分二釐、三分六釐四種小銀圓。中國自行銀錢自此始。湖北、江西、直隸、浙江、安徽、奉天、吉林以次開鑄。尋以廣東、湖北、江西所鑄最稱便用，許以應(yīng)解京餉撥充鑄本。直省未開鑄者，飭從附鑄。京、外收放庫款，準(zhǔn)搭三成。因命劉坤一、張之洞、陶?；I議三局造鑄事宜。已復(fù)由戶部核定，七省所鑄規(guī)模成色苦參差，不利通行。會造幣總廠成，擬撤其三，而留江南、直隸、廣東為分廠。初鑄準(zhǔn)重墨圓，議者頗非之。之洞始於湖北試行一兩銀幣。戶部亦以中國立算，夙準(zhǔn)兩錢分釐，因定主幣為庫平一兩，而以五錢、一錢小銀幣暨銅圓、制錢輔助之，令總分廠如式造行。
銅元鑄始閩、廣，江蘇繼之。時京局停鑄，命各運(yùn)數(shù)十萬入京，由戶部發(fā)行備用。沿江、沿海省分，并飭籌款附鑄。而直省陸續(xù)開鑄，造幣總廠反后成?？倧S擬鑄之幣凡三品：曰金，曰銀，曰銅。最先鑄銅幣。自當(dāng)制錢二十降至當(dāng)二，自重四錢降而四分，凡四種，文視直省小異大同。直省曰“光緒元寶”，總廠初同直省，嗣定曰“大清銅幣”，皆識某所造，幕皆龍文，紫銅鑄，直省間亦用黃銅。凡私造銅幣、偽造紙幣，罪視制錢加等。初鑄銅元，為補(bǔ)制錢之不足，旋艷其馀利，新政餉需皆取給焉，競鑄爭售，乃至不能敷鑄本。兩江總督周馥首疏其弊，戶部為立法限制之。繼與政務(wù)處上補(bǔ)救八事。旋以開鑄者多至十七省，省至二三局，恐終難言畫一，乃令山東歸并直隸，湖北歸并湖南，江南、安徽歸并江寧，浙江歸并福建，廣西歸并廣東，合奉天、河南、四川、云貴為九廠，由部派員會辦，遣大臣周歷察核，與戶部籌定會辦事宜。顧銅元以積賤，當(dāng)十錢僅能及半數(shù)，民私局私頗叢奸弊。應(yīng)準(zhǔn)銀者，銅元折合，類致虧損，物價翔貴，民生日益凋敝。省與省復(fù)相軋，至不相流通。山東巡撫袁樹勛繼陳十害。時總廠初鑄銅幣，尚留寶泉鑄六分制錢。廣東請改鑄一文錢，由總廠頒式通行。三十四年，命各銅元廠加鑄一文新錢，如銅圓式，蓋存一文舊制，藉為銅圓補(bǔ)救也。
自大理少卿盛宣懷奏設(shè)通商銀行，議者以東西洋各國皆有國立銀行，能持國內(nèi)外財政，二十九年，允戶部請，設(shè)置官銀行，以部專其名，糾合官商資本四百萬，通用國幣、發(fā)行紙幣、官款公債皆主之。尋為發(fā)行紙幣，并開紙、印刷二廠。會戶部改度支，更銀行名曰“大清”，設(shè)正副監(jiān)督各一，造幣總廠亦如之。銀行內(nèi)并附設(shè)儲蓄銀行。畫一幣制，載入各國新定商約。部議宜先審定銀幣，試行效，則積金鑄幣三品之制，可使同條共貫。第計元計兩，尚持兩端。德宗下其事於督撫。適有以實行商約速定幣制請者，下政務(wù)處核議，各督撫亦先后議上。主兩者至十一省，主圓者僅八省。度支部前亦頒布用兩，遂定一兩為主幣。復(fù)由部設(shè)幣制調(diào)查局，而審慎於鑄造推行、畫一成色分量之間。至宣統(tǒng)二年，仍前定名曰“圓”，銀幣一圓為主幣，五角、二角五、一角三種，鎳幣五分一種，銅幣二分、一分、五釐、一釐四種，為輔幣。銀幣重七錢二分，馀遞降。并撤直隸銀銅造幣廠，而留漢口、廣東、成都、云南四廠。前所鑄大小銀元，暫照市價行使，將來由總廠銀行收換改鑄。
三品之制，首金，次銀。光緒中葉，英金磅歲騰長，每磅自華銀四兩一錢六分五釐增至八兩有奇。御史王鵬運(yùn)、通政司參議楊宜治嘗建議積金仿鑄。三十年，戶部疏請備造幣之用，納官者皆準(zhǔn)金。出使大臣汪大燮極言用金之利。孫寶琦則請對內(nèi)用銀，對外必預(yù)計用金。廷臣之論國幣者，亦以不臻至用金，幣制不為完善，皆請速定用本位金，卒未能實行云。
茶法我國產(chǎn)茶之地，惟江蘇、安徽、江西、浙江、福建、四川、兩湖、云、貴為最。明時茶法有三：曰官茶，儲邊易馬；曰商茶，給引徵課；曰貢茶，則上用也。清因之。於陜、甘易番馬。他省則召商發(fā)引納課，間有商人赴部領(lǐng)銷者，亦有小販領(lǐng)於本籍州縣者。又有州縣承引，無商可給，發(fā)種茶園戶經(jīng)紀(jì)者。戶部寶泉局鑄刷引由，備書例款，直省預(yù)期請領(lǐng)，年辦年銷。茶百斤為一引，不及百斤謂之畸零，另給護(hù)帖。行過殘引皆繳部。凡偽造茶引，或作假茶興販，及私與外國人買賣者，皆按律科罪。
司茶之官，初沿明制。陜西設(shè)巡視茶馬御史五：西寧司駐西寧，洮州司駐岷州，河州司駐河州，莊浪司駐平番，甘州司駐蘭州。尋改差部員，又令甘肅巡撫兼轄，后歸陜甘總督管理。四川設(shè)鹽茶道。江西設(shè)茶引批驗大使，隸江寧府。
歲徵之課，江蘇發(fā)引江寧批發(fā)所及荊溪縣屬張渚、湖汊兩巡檢司。安徽發(fā)引潛山、太湖、歙、休寧、黟、宣城、寧國、太平、貴池、青陽、銅陵、建德、蕪湖、六安、霍山、廣德、建平十七州縣。江西發(fā)引徽商及各州縣小販。此三省稅課，均於經(jīng)過各關(guān)按則徵收。浙江由布政使委員給商，每引徵銀一錢，北新關(guān)徵稅銀二分九釐二毫八絲，匯入關(guān)稅報解。又每歲辦上用及陵寢內(nèi)廷黃茶共百一十馀簍，由辦引委員於所收茶引買價內(nèi)辦解。湖北由咸寧、嘉魚、蒲圻、崇陽、通城、興國、通山七州縣領(lǐng)引，發(fā)種茶園戶經(jīng)紀(jì)坐銷。建始縣給商行銷。坐銷者每引徵銀一兩，行銷者徵稅二錢五分，課一錢二分五釐，共額徵稅課銀二百三十兩有奇。行茶到關(guān)，仍行報稅。湖南發(fā)善化、湘陰、瀏陽、湘潭、益陽、攸、安化、邵陽、新化、武岡、巴陵、平江、臨湘、武陵、桃源、龍陽、沅江十七州縣行戶，共徵稅銀二百四十兩。陜、甘發(fā)西寧、甘州、莊浪三茶司，而西安、鳳翔、漢中、同州、榆林、延安、寧夏七府及神木廳亦分銷焉。每引納官茶五十斤，馀五十斤由商運(yùn)售作本。每百斤為十篦，每篦二封，共徵本色茶十三萬六千四百八十篦。改折之年，每封徵折銀三錢。其原不交茶者，則徵價銀共五千七百三十兩有奇。亦有不設(shè)引，止於本地行銷者，由各園戶納課，共徵銀五百三十兩有奇。四川有腹引、邊引、土引之分。腹引行內(nèi)地，邊引行邊地，土引行土司。而邊引又分三道，其行銷打箭爐者，曰南路邊引；行銷松潘廳者，曰西路邊引；行銷邛州者，曰邛州邊引。皆納課稅，共課銀萬四千三百四十兩，稅銀四萬九千一百七十兩，各有奇。云南徵稅銀九百六十兩。貴州課稅銀六十馀兩。凡請引於部，例收紙價，每道以三釐三毫為率。盛京、直隸、河南、山東、山西、福建、廣東、廣西均不頒引，故無課。惟茶商到境，由經(jīng)過關(guān)口輸稅，或略收落地稅，附關(guān)稅造銷，或匯入雜稅報部。此嘉慶前行茶事例也。
厥后泰西諸國通商，茶務(wù)因之一變。其市場大者有三：曰漢口，曰上海，曰福州。漢口之茶，來自湖南、江西、安徽，合本省所產(chǎn)，溯漢水以運(yùn)於河南、陜西、青海、新疆。其輸至俄羅斯者，皆磚茶也。上海之茶尤盛，自本省所產(chǎn)外，多有湖廣、江西、安徽、浙江、福建諸茶。江西、安徽紅綠茶多售於歐、美各國。浙江紹興茶輸至美利堅，寧波茶輸至日本。福州紅茶多輸至美洲及南洋群島。此三市場外，又有廣州、天津、芝罘三所，洋商亦麕集焉。蓋茶之性喜燠惡寒，喜濕惡燥，又必避慓烈之風(fēng)，最適於中國。泰西商務(wù)雖盛，然非其土所宜，不能不仰給於我國，用此骎骎遍及全球矣。
其業(yè)此者，有總商，有散商。領(lǐng)引后，行銷各有定域。亦有兼行票法者，如四川自乾隆五十二年開辦堰工茶票后，名目甚繁，然第行於產(chǎn)多或銷暢之區(qū)，非遍及各州縣也。惟甘商舊分東、西二櫃，東櫃多籍隸山西、陜西，西櫃則回民充之。自咸豐中回匪滋事，繼以盜賊充斥，兩櫃均無人承課?？偠阶笞谔目倍ㄈ。俗喽ㄕ鲁?，以票代引。遴選新商采運(yùn)湖茶，是曰南櫃。時領(lǐng)票止八百馀張。嗣定為三年一案，領(lǐng)票準(zhǔn)加不準(zhǔn)減。計自光緒十三年至二十七年，逐案加增。三十年，又於湖票外更行銷伊、塔之晉票。迄於宣統(tǒng)二年，茶務(wù)日盛。
茶之與鹽，辦法略相似。惟鹽為歲入大宗，故掌國計者第附於鹽而總核之。其始但有課稅，除江、浙額引由各關(guān)徵收無定額外，他省每歲多者千馀兩，少祗數(shù)百兩或數(shù)十兩。即陜、甘、四川號為邊引，亦不滿十萬金。咸豐以來，各省次第行釐，光緒十二年，福建冊報至十九萬馀兩，他省款亦漸多，未幾收數(shù)復(fù)絀。宣統(tǒng)三年豫算表所載，茶稅特百三十馀萬而已。
順治初元，定茶馬事例。上馬給茶篦十二，中馬給九，下馬給七。二年，差御史轄五茶馬司。時商人多越境私販，番族利其值賤，趨之若鶩。兼番僧馳驛往來，夾帶私茶出關(guān)，吏不能詰。戶部奏言：“陜西以茶易馬，明有照給金牌勘合之例。今可勿用，但定價值。至番僧所至，如官吏縱容收買私茶，聽巡按御史參究。”茶馬御史廖攀龍又言：“茶馬舊額萬一千八十八匹，崇禎三年增解二千匹，請永行蠲免?！辈闹?。四年，命巡視茶馬滿、漢御史各一，直隸河寶營地當(dāng)張家口之西，明時鄂爾多斯部落曾於此交易茶馬，旋封閉。至是，戶部差理事官履勘，以狀聞。諭仍準(zhǔn)互市。七年，以甘肅舊例，大引篦茶，官商均分，小引納稅三分入官，七分給商。諭嗣后各引均由部發(fā)，照大引例，以為中馬之用。又舊例大引附六十篦，小引附六十七斤。定為每茶千斤，概準(zhǔn)附百四十斤，聽商自賣。
十三年，以甘肅所中之馬既足，命陳茶變價充餉。十四年，復(fù)以廣寧、開成、黑水、安定、清安、萬安、武安七監(jiān)馬蕃，命私馬私茶沒入變價。原留中馬支用者，悉改折充餉。十八年，從達(dá)賴?yán)锛案寂_吉請，於云南北勝州以馬易茶。康熙四年，遂裁陜西苑馬各監(jiān)，開茶馬市於北勝州。七年，裁茶馬御史，歸甘肅巡撫管理。十九年，以軍需急，加福建茶課銀三百五十九兩，至二十六年豁免，并除湖廣新增茶稅銀。時四川產(chǎn)茶多，其用漸廣，戶部議增引，迄康熙末，天全土司、雅州、邛、榮經(jīng)、名山、新繁、大邑、灌縣并有所增。
二十四年，刑科給事中裘元佩言洮、岷諸處額茶三十馀萬篦，可中馬萬匹。陳茶每年帶銷，又可中數(shù)萬匹。請遣員專管。三十六年，遂差部員督理茶馬事務(wù)。四十年，以陜西私茶充斥，令嚴(yán)查往來民人，凡攜帶私茶十斤以下勿問，其馱載十斤以上無官引者論罪。四十四年，以奸商恃有前例，皆分帶零運(yùn)，私販轉(zhuǎn)多，飭照舊緝捕，停差部員，仍歸甘肅巡撫兼理。自康熙三十二年，因西寧五司所存茶篦年久浥爛，經(jīng)部議準(zhǔn)變賣。后又以蘭州無馬可中，將甘州舊積之茶，在五鎮(zhèn)俸餉內(nèi)，銀七茶三，按成搭放。尋又定西寧等處停止易馬，每新茶一篦折銀四錢，陳茶折六錢，充餉。至六十一年，復(fù)增西寧、莊浪、岷州、河州茶引，各處所存舊茶，悉令變賣。
雍正三年，遂議自康熙六十一年始，五年內(nèi)全徵本色，五年后即將舊茶變賣。嗣是出陳易新，總以五年為率。四年，定陜西行茶，改令產(chǎn)茶地方官給發(fā)船票，照商人引目茶數(shù)開明，如於部引外搭行印票，及附茶不遵定額者，照私鹽律論，查驗失察故縱，均加處分。八年，命陜西商運(yùn)官茶，於舊例每百斤準(zhǔn)附帶十四斤外，再加耗茶十四斤。又諭：“四川茶稅皆論園論樹，夫樹有大小，園有寬狹，豈能一致？若據(jù)以為額，未得其平。應(yīng)照斤兩收納，著該撫詳議?！睂ぷh：“舊例每斤徵課二釐五毫，今但徵四絲九忽有奇，前后懸絕，應(yīng)酌減其半，無論邊、土、腹引，俱納銀一釐二毫五絲。”時川茶行銷，引尚不敷，於是復(fù)增，各府、州、縣再行給發(fā)。九年，命西寧五司復(fù)行中馬法。十年，又命中馬應(yīng)見發(fā)茶。時安徽亦增引，照四川例，以馀引暫存司庫，遇不敷時，配給行運(yùn)。十三年，復(fù)停甘肅中馬。始定云南茶法，以七斤為一筒，三十二筒為一引，照例收稅。
乾隆元年，令甘肅官茶改徵折色，每篦輸銀五錢。時西寧五司陳茶充牣，令每封減價二錢，刻期變賣。二年，以江西南昌等三十二州縣地不產(chǎn)茶，四川成都、彭、灌等縣滯銷，其引或?；驕p，并豁除課銀。七年，免甘肅地震處之課，乃命西寧五司徵本色。八年，免四川天全所欠乾隆七年前之羨馀截角，成都、彭、灌等縣之未完銀兩。十一年，甘肅巡撫黃廷桂奏言：“西寧、河州、莊浪三司，番、民錯處，惟茶是賴。邇年以糧易茶，計用茶六萬五千五百馀封，易雜糧三萬八千一百馀石，請著為例?！眻罂?。十三年，定甘肅應(yīng)徵茶封，每年收二成本色、八成折色，并申明水陸各路運(yùn)商驗引截角法，推行安徽、浙江、四川、云南、貴州。二十四年，從甘肅巡撫吳達(dá)善言，命西寧五司茶封，照康熙三十七年例，搭放各營俸餉。二十五年，吳達(dá)善又言：“甘省茶課向為中馬設(shè)。今其制已停，在甘、莊二司地處沖衢，西河二司附近青海，猶有銷路，惟洮司偏僻，商銷茶斤，歷年俱改別司售賣，而交官茶封，仍歸洮庫，往往積至數(shù)十萬封，始請疏銷。應(yīng)將洮司額頒茶引，改歸甘、莊二司給商徵課，俟洮司庫貯搭餉完日，即行裁汰?！?/p>
二十七年，陜甘總督楊應(yīng)琚復(fù)條上疏銷事宜四：“一，官茶應(yīng)改徵折價也。查甘肅庫貯官茶，向例如存積過多，改徵折色。今五司庫內(nèi)，自乾隆七年至二十四年，已存百五十馀萬封。經(jīng)前撫臣吳達(dá)善奏準(zhǔn)每封作價三錢，搭放兵餉，已搭放四十馀萬封。在市肆官茶日多，非十年之久，不能全數(shù)疏銷。且每年商人又增配二十四萬封，商茶既多，官茶益滯。莫若將商交二成官茶五萬四千馀封，照例每封徵折價三錢，俟陳茶銷售將完，再徵本色。一，商茶應(yīng)準(zhǔn)減配也。查甘肅茶法，商人每引交茶五十斤，無論本折，即系額課。外有充公銀三萬九千馀兩，亦系按年交納，無殊正供。至商人自賣茶封，每引止應(yīng)配正茶五十斤，連附茶共配售三十馀萬封，商人即以配售之茶納課。經(jīng)吳達(dá)善奏準(zhǔn)增配以紓商力，并無課項。第茶封既增，又有搭放兵餉之官茶，勢致愈積愈多，難免停本虧折。今商人原每引止五封，內(nèi)應(yīng)減無課茶十五萬八千三百十六封，共止配茶四十萬九千四百四十封，二成本色茶封既議改徵折價，無庸配運(yùn)。一，陳積茶封應(yīng)召商減售也。查各司俱有陳茶，而洮司為多?，F(xiàn)每封四錢發(fā)售，商民裹足。請仍照原議，每封定價三錢，召商變賣。一，內(nèi)地、新疆應(yīng)一體搭放也。查乾隆二十四年吳達(dá)善奏準(zhǔn)滿、漢各營以茶封搭餉。至新疆茶斤，向資內(nèi)地。今官茶以沿途站車輓運(yùn)，無庸腳費(fèi)，其自肅州運(yùn)至各處，將腳價攤?cè)氩璞局畠?nèi)，較之買自商賈，尚多減省?！笔枞?，議行。
二十九年，裁甘肅巡撫，茶務(wù)歸陜甘總督兼理。三十四年，以甘省庫貯官茶漸少，復(fù)徵本色一成。三十六年，又以伊犁等處安插投誠土爾扈特等眾，賞給茶封，仍議照舊徵收二成。三十八年，四川總督劉秉恬奏準(zhǔn)三雜谷等處土司買茶，以千斤為率，使僅敷自食，不能私行轉(zhuǎn)售。四川設(shè)邊引，商人納稅領(lǐng)運(yùn)於松潘等處銷售，無論土司蠻商，俱準(zhǔn)赴邊起票販運(yùn)。嘉慶七年，以陜西神木官銷茶引久經(jīng)撥歸甘省商銷，令豁除舊存羨馀名目。四川教匪滋擾，蠲除大寧、廣元、太平、通江、南江五州縣茶稅。十年，復(fù)免大寧、太平、通江、巫山四縣廳稅課。十七年，以甘肅庫茶充羨，定商納官茶，全徵折色。二十二年，諭：“閩、皖、浙商人販運(yùn)武夷、松羅茶赴粵銷售，向由內(nèi)河行走，近多由海道販運(yùn)，夾帶違禁貨物私賣。飭令茶商仍由內(nèi)河行走，永禁出洋販運(yùn)，違者治罪、茶入官?！?/p>
道光三年，諭：“那彥成奏定新疆行茶章程，經(jīng)戶部議覆，烏里雅蘇臺、科布多磚茶不得侵越新疆各城售賣。茲將軍果勒豐阿等奏，此項磚茶，由歸化城、張家口請領(lǐng)部票納稅而來，已六十馀年，未便遽行禁止。惟新疆既為官茶引地，商茶究有礙官引，令嗣后商民每年馱載磚茶一千馀箱，前赴古城，仍照例給票，無許往他處售賣?！绷辏I：“前因新疆各城運(yùn)茶，前將軍等請給引招商納課。茲據(jù)慶祥等奏稱，各城無殷實之戶，若遽令承充官商，必致運(yùn)課兩誤。著北路商民專運(yùn)售雜茶，并在古城設(shè)局抽稅，即以所收銀抵蘭州茶商課。俟試行三年，再行定額。至附茶仍由甘商運(yùn)銷?！卑四?，欽差大臣那彥成言：“甘肅官茶，年例應(yīng)出關(guān)二十馀萬封。近來行銷至四五十萬封，皆以無引私茶影射，價復(fù)遞加，每附茶一封，售銀七八兩至十馀兩不等。請嗣后每封定價，阿克蘇不得過四兩，喀什噶爾不得過五兩，并於嘉峪關(guān)外及阿克蘇等處設(shè)局稽查?！痹t如所請。九年，命甘肅茶務(wù)責(zé)成鎮(zhèn)迪道總司稽查，奇臺縣就近經(jīng)管。
咸豐三年，閩浙總督王懿德奏請閩省商茶設(shè)關(guān)徵稅。五年，福建巡撫呂佺孫復(fù)言：“閩茶向不頒給執(zhí)照，徵收課稅。自道光二十九年，直隸督臣訥爾經(jīng)額以閩商販運(yùn)，官私莫辨，議由產(chǎn)茶之崇安縣給照，經(jīng)過關(guān)隘，驗稅放行。嗣因產(chǎn)茶不止一處，商人散赴各縣購買，繞道出販，復(fù)經(jīng)撫臣王懿德奏請，自咸豐三年為始，凡出茶之沙、邵武、建安、甌寧、建陽、浦城、崇安等縣，一概就地徵收茶稅，由各縣給照販運(yùn)，先后下部議準(zhǔn)。前歲因粵匪竄擾，江、楚茶販不前，暫弛海禁，各路茶販，遂運(yùn)茶至省，不從各關(guān)經(jīng)過，不特本省減稅，即浙、粵、江西亦形短絀。臣履任后，遍詢茶商獲利，較前不啻倍蓰。商利益厚，正賦轉(zhuǎn)虧?，F(xiàn)粵匪未平，軍需孔急，眾商身擁厚貲，什一取盈，初無所損。且徵諸販客，不致擾累貧民，完自華商，無慮糾纏洋稅，以天地自然之利，為國家維正之供，迥非加增田賦者比。但閩茶不止數(shù)縣，必在附省扼要處所設(shè)關(guān)增卡，給印照以憑查核。連界各省，亦應(yīng)一體設(shè)立，俾免趨避。請自咸豐五年始，凡販運(yùn)茶斤，概行徵稅，所收?？睿糁П臼”A。惟創(chuàng)行伊始，多寡未能預(yù)定，俟行一二年后，再行比較定額?！弊源碎}稅始密。然至十年，猶未報部，經(jīng)部飭催，乃按期奏報。六年，允伊犁將軍紥拉芬泰請，伊犁產(chǎn)茶，設(shè)局徵稅，充伊犁兵餉之用。十一年，廣東巡撫覺羅耆齡奏請抽收落地茶稅。
同治元年，飭下湖南、湖北、江蘇、安徽、江西、浙江、福建各督撫，詳查本省產(chǎn)茶及設(shè)茶莊處所，妥議章程具奏。二年，兩江總督曾國藩疏，略言：“江西自咸豐九年，定章分別茶釐、茶捐。每百斤除境內(nèi)抽釐銀二錢，出境又抽一錢五分有零外，向於產(chǎn)茶及設(shè)立茶莊處所勸辦茶捐，每百斤捐銀一兩四錢或一兩二錢不等，填給收單，準(zhǔn)照籌餉事例匯齊請獎。臣仍照舊章辦理。本年據(jù)九江關(guān)署監(jiān)督蔡錦青詳，請遵照戶部奏準(zhǔn)，飭將鹽、茶、竹、木四項統(tǒng)徵關(guān)稅，已於三月起徵。江西茶葉運(yùn)至九江，有華商、洋商之分。洋商既完子口半稅，固不抽釐，華商既納潯關(guān)正稅，亦未便再令完釐。臣即照部章，於義寧州開辦落地稅。惟原奏內(nèi)大箱凈茶科則稍重，分別核減。參酌茶捐向章，每百斤，義寧州等處徵一兩四錢，河口鎮(zhèn)徵一兩二錢五分，概充臣營軍餉，由臣刊發(fā)稅單護(hù)票，委員經(jīng)收。或業(yè)戶自行完納，或茶莊代為完稅領(lǐng)單，至發(fā)販時，統(tǒng)由茶莊繳銷稅單。華商換給護(hù)票，洋商即憑運(yùn)照，販至各處銷售。除華商完納九江關(guān)稅、洋商完納子口半稅外，經(jīng)過江西、安徽各釐卡，驗明放行。如此辦理，與戶部原奏、總理衙門條約，一一符合。稅單雖系茶莊經(jīng)手，稅銀實為業(yè)戶所出。洋商不得藉口於子口半稅，而禁中國之業(yè)戶不完中國之地稅。華商既免逢卡抽釐，亦不至紛紛私買運(yùn)照，冒充洋商?！钡弥荚市?。
五年，戶部奏準(zhǔn)甘省引滯課懸，暫於陜西省城設(shè)官茶總店，潼關(guān)、商州、漢中設(shè)分店。商販無引之茶，到陜呈報。上色茶百斤收課銀一兩，中色六錢，下色四錢。所收解甘彌補(bǔ)欠課。七年，議準(zhǔn)歸化城商人販茶至恰克圖，假道俄邊，前赴西洋各國通商，請領(lǐng)部照，比照張家口減半，令交銀二十五兩，每票不得過萬二千斤。十一年，議準(zhǔn)甘省積欠舊課，仍追舊商。召募之新商試新課。其雜課、養(yǎng)廉、充公、官禮四項緩徵。十三年，議準(zhǔn)甘省仿淮鹽之例，以票代引，不分各省商販，均令先納正課，始準(zhǔn)給票。其雜課歸并釐稅項下徵收。各項名色概予刪除。行銷內(nèi)地者，照納正課三兩外，於行銷地各完釐稅，每引以一兩數(shù)錢為度，多不過二兩。出口之茶，則另於邊境局卡加完釐一次，以示區(qū)別。
光緒十年，戶部統(tǒng)籌財政，於茶法略言：“據(jù)總理衙門單開，光緒八、九等年出口茶數(shù)多至萬九千馀萬斤。查道光年間英國所收茶稅，約每百斤收銀五十兩，而我之出口稅僅納二兩五錢，不及十一。擬照甘肅茶封之例，每五十斤就園戶徵銀三錢。增課既多，洋人無所藉口。或照寧夏、延、榆、綏等處茶引每道徵銀三兩九錢之例，於產(chǎn)茶處所設(shè)局驗茶，發(fā)給部頒茶照，每照百斤，徵銀三兩九錢，經(jīng)過內(nèi)地關(guān)卡，另納釐稅，驗照蓋戳放行，不準(zhǔn)重複影射。所有茶照，按年豫行赴督請領(lǐng)，原照一年后作廢?；蜢懂a(chǎn)茶處所驗茶發(fā)給部照，既完課三兩，再倍收銀三兩九錢，前后共徵七兩八錢，一切雜費(fèi)均予豁除。惟於各海關(guān)及邊卡，凡應(yīng)納洋稅，仍照向章完納。若在內(nèi)地行銷販運(yùn)，無論經(jīng)過何省何處釐卡關(guān)榷，均免再徵。則改釐為課，改散為總，既便稽查，復(fù)免侵漁。惟園戶及販商若何防其走漏，應(yīng)令各省參酌定章，覆奏辦理?！?/p>
十二年，以山西商人在理藩院領(lǐng)票，詭稱運(yùn)銷蒙古地方，實私販湖茶，侵銷新疆南北兩路。一票數(shù)年，循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，往往逃釐漏稅。經(jīng)部奏準(zhǔn)，嗣后領(lǐng)票，註明“不準(zhǔn)販運(yùn)私茶”字樣。如欲辦官茶，即赴甘肅領(lǐng)票繳課完釐。倘復(fù)運(yùn)銷私茶，查出沒官。
是時泰西諸國嗜茶者眾，日本、印度、意大利艷其利厚，雖天時地質(zhì)遜於我國，然精心講求種植之法，所產(chǎn)遂多。蓋印度種茶，在道光十四年，至光緒三年乃大盛。錫蘭、意大利其繼起者也。法蘭西既得越南，亦令種茶，有東山、建吉、富華諸園。美利堅於咸豐八年購吾國茶秧萬株，發(fā)給農(nóng)民，其后愈購愈多，歲發(fā)茶秧至十二萬株，足供其國之用。故我國光緒十年以前輸出之?dāng)?shù)甚鉅，未幾漸為所奪。印度茶往英國者，歲約七十三萬二千石，價約二千四萬兩。吾國茶往者八十九萬八千石，價約千八百六十八萬兩。印度茶少於華，而價反多。迨二十二年我國運(yùn)往，乃止二十一萬九千四百馀石而已。日本之茶，多售於美國，亦有運(yùn)至我國者。光緒十三年，我茶往日本者萬二千馀石，而彼茶進(jìn)口萬六千馀石。其專尚華茶取用宏多者惟俄。蓋自哈薩克、浩罕諸部新屬於彼，地加廣，人加眾，需物加多，而茶尤為所賴。光緒七年定約，允以嘉峪關(guān)為通商口岸，而往來益盛。十年后我國運(yùn)往之茶，居全數(shù)三之一。十三年，并雜貨計，出口價九百二萬兩有奇，而進(jìn)口價僅十一萬八千馀兩，凡輸自我者八百九十萬兩。然十二年茶少價多，十三年茶多價少，華商已有受困之勢，厥后亦兼購於他國，用此華茶之利驟減。蓋我國自昔視茶為農(nóng)家馀事，惟以隙地營之，又采摘不時，焙制無術(shù)，其為他人所傾，勢所必至。
三十三年，茶葉公會以狀陳於度支部，稅務(wù)司亦以茶稅減少為言，於是命籌整理之策。宣統(tǒng)初，農(nóng)工商部遂有酌免稅釐之議。漢口、福州皆自外國購入制茶機(jī)器，且由印度聘熟練教師。江西巡撫又籌款貸與茶戶。自是銷入歐洲及北阿非利加洲者乃稍暢旺。
夫吾國茶質(zhì)本勝諸國，往往澀味中含有香氣，能使舌本回甘，泰西人名曰“膽念”，他國所產(chǎn)鮮能及此。故日本雖有茶，必購於我，荷蘭使臣克羅伯亦言爪哇、印度、錫蘭茶皆不如華茶遠(yuǎn)甚。然則獎勵保護(hù)，無使天然物產(chǎn)為彼族人力所奪，是不能不有望於今之言商務(wù)者。
礦政清初鑒於明代競言礦利，中使四出，暴斂病民，於是聽民采取，輸稅於官，皆有常率。若有礙禁山風(fēng)水，民田廬墓，及聚眾擾民，或歲歉穀踴，輒用封禁。
世祖初開山東臨朐、招遠(yuǎn)銀礦，順治八年罷之。十四年，開古北、喜峰等口鐵礦?？滴蹰g，遣官監(jiān)采山西應(yīng)州、陜西臨潼、山東萊陽銀礦。二十二年，悉行停止。并諭開礦無益地方，嗣后有請開采者，均不準(zhǔn)行。世宗即位，群臣多言礦利?；浂娇棕公憽⒒洆釛钗那?、湘撫布蘭泰、廣西提督田畯、廣東布政使王士俊、四川提督黃廷桂相繼疏請開礦，均不準(zhǔn)行，或嚴(yán)旨切責(zé)。十三年，粵督鄂彌達(dá)請開惠、潮、韶、肇等府礦，下九卿議行。上以妨本務(wù)停止。蓋粵東山多田少，而礦產(chǎn)最繁，土民習(xí)於攻采。礦峒所在，千百為群，往往聚眾私掘，嘯聚剽掠。故其時礦東開礦，較他省尤為厲禁。
乾隆二年，諭凡產(chǎn)銅山場，實有裨鼓鑄，準(zhǔn)報開采。其金銀礦悉行封閉。先是，五年允魯撫朱定元請，開章丘、淄川、泰安、新泰、萊蕪、肥城、寧陽、滕、嶧、泗水、蘭山、剡城、費(fèi)、莒、蒙陰、益都、臨朐、博山、萊陽、海陽各州縣煤礦，而藁城知縣高崶請自備貲開嶧、滕、費(fèi)、淄、沂、平陰、泰安銀銅鉛礦則禁之。然貴州思安之天慶寺、鎮(zhèn)遠(yuǎn)之中峰嶺，陜西之哈布塔海哈拉山，甘肅之紥馬圖、敦煌、沙洲南北山，伊犁之皮里沁山、古內(nèi)、雙樹子，烏魯木齊之迪化、奎騰河、呼圖壁、瑪納斯、庫爾喀喇烏蘇、條金溝各金礦，貴州法都、平遠(yuǎn)、達(dá)摩山，云南三嘉、麗江之回龍、昭通之樂馬各銀礦，相繼開采。嘉慶四年，給事中明繩奏言民人潘世恩、蘇廷祿請開直隸邢臺銀礦。上謂：“國家經(jīng)費(fèi)自有正供，潘世恩、蘇廷祿覬覦礦利，敢藉納課為詞，實屬不安本分?！泵哼f回籍，明繩下部議。六年，保寧以請開塔爾巴哈臺金礦，明安以請開平泉州銅礦，均奉旨申飭。
道光初年，封禁甘肅金廠、直隸銀廠。蓋其時歲入有常，不輕言利。惟云南之南安、石羊、臨安、個舊銀廠，歲課銀五萬八千馀兩；其馀金礦歲至數(shù)十兩，銀礦歲至數(shù)千兩而止。又旋開旋停，興廢不常，賦入亦鮮。銅鉛利關(guān)鼓鑄，開采者多邀允準(zhǔn)，間有蠲除課稅者。廣東自康熙五十四年封禁礦山，至乾隆初年，英德、陽春、歸善、永安、曲江、大埔、博羅等縣，廣州、肇慶兩府，銅鉛礦均行開采。百馀年來，云、貴、兩湖、兩粵、四川、陜西、江西、直隸報開銅鉛礦以百數(shù)十計，而云南銅礦尤甲各行省。蓋鼓鑄鉛銅并重，而銅尤重。秦、鄂、蜀、桂、黔、贛皆產(chǎn)銅，而滇最饒。
滇銅自康熙四十四年官為經(jīng)理，嗣由官給工本。雍正初，歲出銅八九十萬，不數(shù)年，且二三百萬，歲供本路鼓鑄。及運(yùn)湖廣、江西，僅百萬有奇。乾隆初，歲發(fā)銅本銀百萬兩，四五年間，歲出六七百萬或八九百萬，最多乃至千二三百萬。戶、工兩局，暨江南、江西、浙江、福建、陜西、湖北、廣東、廣西、貴州九路，歲需九百馀萬，悉取給焉。礦廠以湯丹、碌碌、大水、茂麓、獅子山、大功為最，寧臺、金釵、義都、發(fā)古山、九度、萬象次之。大廠礦丁六七萬，次亦萬馀。近則土民遠(yuǎn)及黔、粵，仰食礦利者，奔走相屬。正廠峒老砂竭，輒開子廠以補(bǔ)其額。故滇省銅政，累葉程功，非他項礦產(chǎn)可比。
道光二十四年，詔云南、貴州、四川、廣東等省，除現(xiàn)在開采外，如尚有他礦原開采者，準(zhǔn)照現(xiàn)開各廠一律辦理。二十八年，復(fù)詔“四川、云、貴、兩廣、江西各督撫，於所屬境內(nèi)確切查勘，廣為曉諭。其馀各省督撫，亦著留心訪查，酌量開采，不準(zhǔn)讬詞觀望。至官辦、民辦、商辦，應(yīng)如何統(tǒng)轄彈壓稽查之處，朝廷不為遙制”。一時礦禁大弛。咸豐二年，以寬籌軍餉，招商開采熱河、新疆及各省金銀諸礦。三年，詔曰：“開采礦產(chǎn)，以天地自然之利還之天地，較之一切權(quán)宜弊政，無傷體制，有裨民生。當(dāng)此軍餉浩繁，左藏支絀，各督撫務(wù)當(dāng)權(quán)衡緩急，於礦苗豐旺之區(qū)，奏明試辦?！睍r軍興餉乏，當(dāng)時開采者，僅新疆噶爾，蒙古達(dá)拉圖、噶順、紅花溝之金礦，直隸珠窩山、遍山線、室溝、土槽子、錫蠟片、牛圈子溝，蒙古哈勒津、羅圈溝、庫察山、長杭溝之銀礦，新疆迪化、羅布淖爾、三個山之銅錫礦數(shù)處。同治七年，吉林請開火石嶺子等處煤礦，以伏莽未靖，格部議不果行。十三年，以滇礦經(jīng)兵燹久廢，諭飭開辦，從滇督岑毓英請也。
是年海防議起，直隸總督李鴻章、船政大臣沈葆楨請開采煤鐵以濟(jì)軍需，上允其請，命於直隸磁州、福建臺灣試辦。光緒八年，兩江總督左宗棠亦言北洋籌辦防務(wù)，制造船炮，及各省機(jī)器輪船所需煤鐵，最為大宗，請開辦江蘇利國驛煤鐵。報聞。嗣是以次修筑鐵路，煤鐵益為當(dāng)務(wù)之急。於是煤礦則吉林大石頭頂子、亂泥溝、半拉窩、雞溝、二道河、陶家屯、石牌嶺，黑龍江太平山、察漢敖拉卡倫，直隸開平、唐山，內(nèi)丘縣之上坪、永固、磁窯溝、南陽寨，臨城縣之岡頭、石固、膠泥溝、楊家溝、新莊、竹壁、牟村、焦村，宣化府之雞鳴、玉帶、八寶寺山，阜平縣炭灰鋪村，曲陽縣白石溝、野北村，張家口廳海拉坎山、馬連圪達(dá)，宛平縣青龍澗、碑碣子，承德府榆樹溝，奉天海龍府遠(yuǎn)來、義和、進(jìn)寶、玉盛、永順、永益、萬利、人和、同德、順發(fā)，錦州府大窯溝，錦西廳碭石溝，本溪縣王干溝，興京廳蜜蜂溝，遼陽州窯子峪，江西萍鄉(xiāng)、永新、馀干，山東嶧縣，安徽貴池、廣德、繁昌、東流、涇縣，湖北荊門，河南禹州，山西平定、鳳臺，浙江桐廬、馀杭，江蘇上元、句容，湖南湘鄉(xiāng)、祁陽，廣西富川、賀縣、奉議、恩陽、南寧、那坡，陜西白水、澄城、同官、宜君、邠州、隴州、淳化。鐵礦則直隸遷安縣、灤州，湖北大冶，廣西永寧州，江西永新縣，云南開、廣兩府，貴州青谿，皆先后開采，而秦、晉商民零星開采，尤難悉數(shù)。
二十二年，詔開辦各省金銀礦廠。自光緒初年，開直隸窯溝銀礦，甘肅西寧、甘、涼，黑龍江漠河觀音山、奇乾河各金礦外無聞焉。自明令頒行而后，金礦則直隸之平泉州屬轉(zhuǎn)山子，建昌縣屬金廠溝，撫寧縣屬雙山子，濼平縣屬寬溝，豐寧縣大營子、西碾子溝，翁牛特旗之紅花溝、水泉溝、拐棒溝，而遷安縣所產(chǎn)尤旺。奉天之鳳凰、安東、遼陽、通化、寬甸、懷仁、鐵嶺、開原、通化、海城、錦縣，蒙古之賀連溝、大小槽、碾溝、除虎溝、朱家溝、板橋子、珠爾琥珠、克勒司、布恭、特勒基、哈拉格囊圖、奎騰河、圖什業(yè)圖汗，四川之冕溝，湖南之平江，浙江之諸暨，黑龍江之黑河，新疆之和闐、焉耆。銀礦則四川之天全、盧山、大穴山頭，皆報明開采。
而銅、錫、鉛、銻、石油、硫磺、雄黃等礦，亦接踵而起。銅則云南迤東湯丹、茂麓正廠六，子廠十一。迤西回龍、得寶正廠八，子廠九。楚雄永北及云武所屬萬寶、雙龍，又永安順寧、臨安、開化、曲靖各廠，均招商承采。而江西贛州，陜西鎮(zhèn)安，湖南綏寧，新疆拜城、庫車亦有銅廠。錫則廣東儋州，廣西南丹土州、富川、賀縣。鉛則湖南常寧、湘鄉(xiāng)、臨武，四川會理，浙江鎮(zhèn)海、奉化、象山、寧海、太平。銻則湖南益陽、邵陽、新化、沅陵、慈利、湘鄉(xiāng)、祁陽、新安、溆浦，貴州銅仁，四川秀山，廣東曲江、防城、乳源，廣西南太、泗鎮(zhèn)、陵陽都。石油則陜西延長，甘肅玉門，新疆庫爾喀喇烏蘇。硫磺則山西陽曲，奉天遼陽、錦州。雄黃則湖南慈利?；蚬俎k，或商辦，或官商合辦?；蛴猛练?，或用西法。
九年，詔各省煤礦招商集股舉辦。自是云南、四川均設(shè)招商及礦務(wù)局，貴州設(shè)礦務(wù)公商局，山西設(shè)礦務(wù)公司?；洊|瓊州之銅礦，浙江寧波之鉛礦，皆率招商集股開辦。開辦歷數(shù)十年，惟開平、萍鄉(xiāng)之煤，大冶之鐵，規(guī)模宏遠(yuǎn)。次則平江之金，益陽之銻，常寧之鉛，猶為民利。漠河金礦所產(chǎn)雖富，歲解部銀僅二十萬兩。滇銅自十三年命唐蜅督辦，歲運(yùn)京銅不過百馀萬，各省鼓鑄，猶以重直購洋銅。鐵產(chǎn)為漢陽廠煉鋼造軌，略供輪路之需。粵、桂、晉出鐵雖饒，以提煉不精，國內(nèi)制造，仍多購自英廠。
二十四年，詔設(shè)礦務(wù)鐵路總局於京師，以王文韶、張蔭桓主之。奏定章程二十二，準(zhǔn)華商辦礦，假貸洋款，及華洋合股，設(shè)立公司。自是江西萍鄉(xiāng)煤礦則借德款，湖北大冶鐵礦則借日本款，浙江寶昌公司則借義款，直隸臨城煤礦則借比款。當(dāng)其議定合同，於抵押息金外，輒須延聘礦師，甚者涉及用人管理。至直隸井陘、安徽宣城煤礦，山西盂平、澤、潞、平陽，四川江北煤鐵礦，新疆塔城，直隸霍家地、廠子溝金礦，廣西上思，貴州正安鉛鐵，福建邵武、建寧、汀州，直隸八道河，奉天尾明山，及吉林新舊礦，均華洋合辦，一經(jīng)訂約，時生轇轕。若福公司之於晉礦，其尤甚者也。二十四年，河南豫豐公司以其專辦懷慶左右黃河以北各礦之權(quán)，山西商務(wù)局以其專辦盂平、澤、潞、平陽煤鐵各礦之權(quán)，同時讓與辦理。一公司壟斷兩省礦務(wù)，更議修鐵道自晉訖汴，因礦及路，利權(quán)損失，爭持三年，始允合辦。汴既侵攘華官主權(quán)，晉復(fù)干涉人民開采。全晉紳民，堅持廢約。遲之又久，始以銀二百七十馀萬贖回。他如陜西延長，四川富順、巴、萬石油礦，湖南常寧龍王山，湖北興國龍角山礦，均因商民私相授受，釀成交涉。
自議訂膠濟(jì)、東清路約，附路十三里內(nèi)華人無開礦權(quán)。而開平煤礦，漠河觀音山金礦，復(fù)因內(nèi)亂為外人所侵占。開平煤礦，自光緒元年直隸總督李鴻章集官商之力，經(jīng)營二十年，效力大著。二十六年，拳匪亂后，洋員德璀琳因督辦張翼委其保護(hù)，與礦師胡華私立賣約，而張翼亦即簽押移交，轉(zhuǎn)以加招洋股中外合辦奏聞。由是而唐山西山、半壁店、馬家溝、無水莊、趙各莊、林西各礦，秦皇島口岸地畝附屬之承平、建平、永平金銀礦，悉操於英公司。嚴(yán)詔責(zé)令收回，赴英控訴，卒未就緒。三十四年，籌辦灤州煤礦，英公司阻撓之。乃劫為營業(yè)聯(lián)合之法，合設(shè)開灤總局。觀音山金礦，亦因拳亂為俄人占據(jù)。三十二年，始以俄銀萬二千盧布贖回。
二十八年，外務(wù)部改定礦章，凡華洋商人得一體承辦礦務(wù)，惟必稟部批準(zhǔn)，乃為允行之據(jù)。是年皖撫聶緝椝許英人凱約翰承辦歙、銅陵、大通、寧國、廣德、潛山礦產(chǎn)，嗣以專辦銅陵之銅官山，訂約定期百年，占地三十八萬四千馀畝。皖中紳民合力爭之，始以銀四十萬兩贖回自辦。法人彌樂石亦於是年以勘辦全滇礦務(wù)請於滇督及外務(wù)部，皆拒之，仍獲澂江、臨安、開化、云南、楚雄、元江、永北等府、廳、州礦權(quán)以去。繼是英商立樂德以合辦東、昭兩府金銀礦不獲，遂援彌樂石例，索廣南、曲靖、麗江、大理、順寧、普洱、永昌七府礦，亦堅拒未允。一時舉國上下，咸以保全礦產(chǎn)為言。由是蜀設(shè)保富公司，華洋承辦川省礦務(wù)，購地轉(zhuǎn)租事宜屬之。閩設(shè)商政局，旋奏設(shè)礦務(wù)總公司，凡請辦各礦場，查核準(zhǔn)駁之權(quán)屬之。山西保晉公司，安徽礦務(wù)總局，類能集合殷富，鳩貲開辦。湘、鄂則於所屬礦地勘明圈購，以杜私售。
二十五年，江南籌辦農(nóng)工礦路各學(xué)堂，兩湖復(fù)籌設(shè)高等礦業(yè)學(xué)堂。三十一年，商部以洋商私占礦地礦山，疏請申明約章，以維權(quán)限。尋奏設(shè)各省礦政調(diào)查局，以勘明全國礦產(chǎn)、嚴(yán)禁私賣為先務(wù)。鄂督張之洞條上礦務(wù)正章七十四，附章七十三。蓋自二十四年以來，礦章屢易，每因礦務(wù)齟齬，洋商輒引為口實。二十九年，商約大臣呂海寰與各國議訂商約，許以開采礦產(chǎn)之利，但必須遵守中國礦章。而中國礦章，則比較各國通行者為之準(zhǔn)則，特詔張之洞擬定。乃取英、美、德、法、比利時、西班牙礦章參互考證，區(qū)別地面地腹，釐定礦界礦稅，分晰地股銀股，暨華洋商，限制至周；尤注重於中國主權(quán)，華民生計，地方治理。閱數(shù)年乃成，下部議行，中國礦章始具云。