食貨二
△賦役倉(cāng)庫(kù)
賦役一曰賦則。清初入關(guān)，首除明季加派三餉。時(shí)賦稅圖籍多為流寇所毀。順治三年，諭戶(hù)部稽覈錢(qián)糧原額，匯為賦役全書(shū)，悉復(fù)明萬(wàn)歷間之舊。計(jì)天下財(cái)賦，惟江南、浙江、江西為重，三省中尤以蘇、松、嘉、湖諸府為最。六年，戶(hù)科右給事中董篤行請(qǐng)頒行易知由單。八年，世祖親政，分命御史巡行各省，察民間利病。蘇松巡按秦世楨條奏八事：曰，田地令業(yè)主自丈，明註印冊(cè)；曰，額定錢(qián)糧，俱填易知由單，設(shè)有增減，另給小單，以免奸胥藉口；曰，由單詳開(kāi)總散數(shù)目，花戶(hù)姓名，以便磨對(duì)；曰，設(shè)立滾單，以次追比；曰，收糧聽(tīng)里戶(hù)自納簿櫃，加鈐司府印信；曰，解放先急后緩，勒限掣銷(xiāo)；曰，民差查田均派，與排門(mén)冊(cè)對(duì)驗(yàn)；曰，備用銀兩，不得額外透支，徵解銀冊(cè)，布政司按季提取，年終報(bào)部。自后錢(qián)糧積弊，釐剔漸清。
十一年，命右侍郎王宏祚訂正賦役全書(shū)，先列地丁原額，次荒亡，次實(shí)徵，次起運(yùn)存留。起運(yùn)分別部寺倉(cāng)口，存留詳列款項(xiàng)細(xì)數(shù)。其新墾地畝，招徠人丁，續(xù)入冊(cè)尾。每州縣發(fā)二本，一存有司，一存學(xué)宮。賦稅冊(cè)籍，有丈量?jī)?cè)，又稱(chēng)魚(yú)鱗冊(cè)，詳載上中下田則。有黃冊(cè)，歲記戶(hù)口登耗，與賦役全書(shū)相表里。有赤歷，令百姓自登納數(shù)，上之布政司，歲終磨對(duì)。有會(huì)計(jì)冊(cè)，備載州縣正項(xiàng)本折錢(qián)糧，註明解部年月。復(fù)采用明萬(wàn)歷一條鞭法。一條鞭者，以府、州、縣一歲中夏稅秋糧存留起運(yùn)之額，均徭里甲土貢雇募加銀之額，通為一條，總徵而均支之。至運(yùn)輸給募，皆官為支撥，而民不與焉。頒易知由單於各花戶(hù)。由單之式，每州縣開(kāi)列上中下則，正雜本折錢(qián)糧，末綴總數(shù)，於開(kāi)徵一月前頒之。又佐以截票、印簿、循環(huán)簿及糧冊(cè)、奏銷(xiāo)冊(cè)。截票者，列地丁錢(qián)糧實(shí)數(shù)，分為十限，月完一分，完則截之，鈐印於票面，就印字中分，官民各執(zhí)其半，即所謂串票也。印簿者，由布政司頒發(fā)，令州縣納戶(hù)親填入簿，季冬繳司報(bào)部。循環(huán)簿者，照賦役全書(shū)款項(xiàng)，以緩急判其先后，按月循環(huán)徵收。糧冊(cè)者，造各區(qū)納戶(hù)花名細(xì)數(shù)，與一甲總額相符。奏銷(xiāo)冊(cè)者，合通省錢(qián)糧完欠支解存留之款，匯造清冊(cè)，歲終報(bào)部核銷(xiāo)。定制可謂周且悉矣。
十五年，江西御史許之漸言：“財(cái)賦大害，莫如蠹役，官以參罰去，而此蠹役盤(pán)踞如故。請(qǐng)飭撫按清查，甚者處以極刑，庶積弊可冀廓清?！惫た平o事中史彪古請(qǐng)嚴(yán)禁正供外加派，并將申飭私派之旨刊入易知由單，俾民共曉。帝以所奏皆切中時(shí)弊，下所司詳議以聞。
圣祖即位，嚴(yán)申州縣官隱匿地畝、不納錢(qián)糧、捏報(bào)新墾之禁，更定州縣催徵議敘經(jīng)徵督催各官處分。其州縣官挪用正款、捏稱(chēng)民欠，及加派私徵者，罪之。帝以由單款項(xiàng)繁多，民不易曉，命將上中下等則地每畝應(yīng)徵銀米實(shí)數(shù)列單內(nèi)；由單報(bào)部，違限八月者，罪州縣衛(wèi)所及轉(zhuǎn)報(bào)官。給事中姚文然上言：“災(zāi)荒蠲免，有收完在前奉令在后者，以本年應(yīng)蠲錢(qián)糧抵次年應(yīng)納正賦，名曰流抵，自應(yīng)載入由單，俾人沾實(shí)惠。但部題定額由單，於上年十一月頒發(fā)州縣，磨算編造，必在九十月間，而各省題報(bào)災(zāi)傷，夏災(zāi)以六月，秋災(zāi)以九月，部中行查覆奏，咨行撫臣，飭知地方官吏，輾轉(zhuǎn)需時(shí)，計(jì)已在頒發(fā)由單之后，其勢(shì)無(wú)由填入。應(yīng)請(qǐng)於流抵之下年填入由單，以杜其弊?！毕虏孔h行。
直省徵收錢(qián)糧，夏稅於五六月，秋糧於九十月，其報(bào)部之?dāng)?shù)，責(zé)成各司於奏銷(xiāo)時(shí)詳加磨勘，按年送京畿道刷卷。自世祖定賦稅之制，正雜款繁多，咨題違錯(cuò)，駁令查覆，印官即借部駁之名，擅行私派；其正賦錢(qián)糧本有定額，地方官吏遇有別項(xiàng)需用，輒令設(shè)法，實(shí)與加派無(wú)二。至是下令嚴(yán)禁，罷州縣欠糧、留任候代、完全開(kāi)復(fù)之制。七年，以夏稅秋糧定限稍遲，恐誤協(xié)餉，仍復(fù)舊制，州縣開(kāi)徵后，隨收隨解。凡各省地丁錢(qián)糧，巡撫於歲終奏銷(xiāo)，詳列通省錢(qián)糧起運(yùn)存留、撥充兵餉、辦買(mǎi)顏料及馀賸之?dāng)?shù)，造冊(cè)具報(bào)。其黃冊(cè)、會(huì)計(jì)冊(cè)繁費(fèi)無(wú)益，悉罷之。十五年，嚴(yán)定官民隱田罪例。官吏查出隱田，分別議敘。人民舉首隱地逾十頃者，即以其地與之。
十八年，令州縣每歲將日收錢(qián)糧流水簿解司磨對(duì)，罷赤歷。自順治間訂正賦役全書(shū)，至是二十馀年，戶(hù)口土田，視昔有加，按戶(hù)增徭，因地加賦，條目紛繁，易於淆混。二十四年，下令重修，止載起運(yùn)存留漕項(xiàng)河工等切要款目，刪去絲秒以下尾數(shù)，名曰簡(jiǎn)明賦役全書(shū)。二十六年書(shū)成。廷議以舊書(shū)遵行已久，歷年增減地丁銀米，俱有奏銷(xiāo)冊(cè)籍可稽，新書(shū)遂罷頒行。是歲諭各省悉免刊刻由單，以杜派費(fèi)擾民之弊。
二十八年，令各省巡撫於每年奏銷(xiāo)時(shí)，盤(pán)查司庫(kù)錢(qián)糧。先是各州縣催徵用二聯(lián)串票，官民分執(zhí)，不肖有司句結(jié)奸胥，以已完作未完，多徵作少徵，弊竇日滋。至是議行三聯(lián)串票，一存有司，一付役應(yīng)比，一付民執(zhí)照。其后更刊四聯(lián)串票，一送府，一存根，一給花戶(hù)，一於完糧時(shí)令花戶(hù)別投一櫃以銷(xiāo)欠。未幾，仍復(fù)三聯(lián)串票之制。各省紳衿本有優(yōu)免丁銀之例，而豪強(qiáng)土著，往往詭寄濫免，更有紳衿包攬錢(qián)糧耗羨，盡入私橐，官民交累。有詔，詭寄地畝，悉退還業(yè)戶(hù)。三十年，以由單既停，令直省州縣衛(wèi)所照賦役全書(shū)科則輸納數(shù)目，勒石署門(mén)外。復(fù)諭民間隱匿地畝，限兩年內(nèi)自首，尋又展限兩年。諭福建清丈沿海地畝，釐定疆界，湖南幅員遼闊，先飭民人自行丈量，官府再事抽丈，隱漏者罪之。
時(shí)徵收錢(qián)糧，官吏往往私行科派，其名不一。闔邑通里共攤同出者，名曰軟抬，各里各甲輪流獨(dú)當(dāng)者，名曰硬駝，於是設(shè)滾單以杜其弊。其法於每里之中，或五戶(hù)或十戶(hù)一單，於某名下註明田地若干、銀米若干、春秋應(yīng)各完若干，分為十限，發(fā)與甲首，依次滾催，自封投櫃。一限既定，二限又依次滾催，其有停擱不完不繳者嚴(yán)懲，民以為便。浙江、湖北、山東諸省匠班銀，均歸入地丁徵收。四十五年，九江府丈出濱江蘆洲地畝三千馀頃，均按下則起科。
五十一年，四川巡撫年羹堯上言：“四川錢(qián)糧原額百六十一萬(wàn)兩有奇，現(xiàn)僅徵及十分之一，宜立勸懲法，五年內(nèi)增及原額之四五者準(zhǔn)升，不及二分停升，不及一分降調(diào)，無(wú)增者褫其職?！庇范侮厣鲜桉g之，略言：“川省自經(jīng)明季兵燹，地廣人稀。我朝勘定之后，雖疊次清查，增報(bào)僅及原額十分之一。近日撫臣加意催查，增至二萬(wàn)六千馀兩。今欲五年內(nèi)增及原額十之二或十之四五，是增現(xiàn)糧三四倍也。賢能之吏，必罹不及分?jǐn)?shù)之參處，不肖者抑勒首報(bào)，滋擾無(wú)窮。請(qǐng)川省隱漏錢(qián)糧，徹底清查，不必另立勸懲之法。”從之。五十九年，諭：“嗣后各州縣錢(qián)糧，隨徵隨解。若州縣批解后，而布政司抵充雜派，扣批不發(fā)，許州縣逕申督撫?！贝文辏至罡鞫綋釋}(cāng)糧虧空，限三年補(bǔ)完。
圣祖在位六十年，政事務(wù)為寬大。不肖官吏，恒恃包荒，任意虧欠，上官亦曲相容隱，勒限追補(bǔ)，視為故事。世宗在儲(chǔ)宮時(shí)，即深悉其弊。即位后，諭戶(hù)部、工部，嗣后奏銷(xiāo)錢(qián)糧米石物價(jià)工料，必詳查覈實(shí)，造冊(cè)具奏。以少作多、以賤作貴、數(shù)目不符、覈估不實(shí)者，治罪。并令各督撫嚴(yán)行稽查所屬虧空錢(qián)糧，限三年補(bǔ)足，毋得藉端掩飾，苛派民間。限滿(mǎn)不完，從重治罪。瀕江沿海地，定例十年一清丈。雍正元年，諭令隨時(shí)清查，坍者豁免，漲者升科。
二年，以山西巡撫諾敏、布政使高成齡請(qǐng)?zhí)峤饣鸷臍w公，分給官吏養(yǎng)廉及其他公用?；鸷恼撸屿跺X(qián)糧正額之外。蓋因本色折銀，镕銷(xiāo)不無(wú)折耗，而解送往返，在在需費(fèi)，州縣徵收，不得不稍取盈以補(bǔ)折耗之?dāng)?shù)，重者數(shù)錢(qián)，輕者錢(qián)馀。行之既久，州縣重?cái)快睹瘢纤究了髦菘h，一遇公事，加派私徵，名色繁多，又不止於重耗而已?？滴跫灸?，陜甘總督年羹堯請(qǐng)酌留秦省火耗充各官用度，馀者捐出彌補(bǔ)虧空，圣祖不許。至是諾敏等復(fù)以為言。詔從其請(qǐng)。諾敏又請(qǐng)限定分?jǐn)?shù)。帝以“酌定分?jǐn)?shù)，則將來(lái)竟成定例，必致有增無(wú)減。今耗羨與正項(xiàng)同解，州縣皆知重耗無(wú)利於己，孰肯加徵？若將應(yīng)得之?dāng)?shù)扣存，勢(shì)必額外取盈，浮於應(yīng)得之?dāng)?shù)”。於是定為官給養(yǎng)廉之制。河南巡撫石文焯請(qǐng)將捐穀耗羨充公，帝曰：“耗羨存庫(kù)，所以備地方公用也。國(guó)家經(jīng)費(fèi)，自有常額，豈可以耗羨牽入正項(xiàng)，致滋另取挪移諸弊乎！”又諭戶(hù)部曰：“州縣虧空錢(qián)糧，有闔屬百姓代償者，名曰樂(lè)捐，實(shí)無(wú)異強(qiáng)派，應(yīng)飭禁止?！?/p>
蘇、松浮糧多於他省，詔蠲免蘇州額徵銀三十萬(wàn)，松江十五萬(wàn)，永著為例。江蘇巡撫張楷疏言：“江蘇每年額賦，除蠲免浮糧外，應(yīng)實(shí)徵銀三百五十萬(wàn)有奇。歷年積欠八百八十一萬(wàn)有奇，計(jì)已達(dá)千二百馀萬(wàn)。竭小民一歲所獲，勢(shì)難全完?，F(xiàn)籌徵收之法，本年新糧，責(zé)令全完，舊欠勻作十分，自明年始，年徵其一，十年而畢，每歲奏銷(xiāo)時(shí)，另冊(cè)造報(bào)。嘉定一縣積欠至百四十馀萬(wàn)，請(qǐng)勻作十五分分徵，上海、昆山、常熟、華亭、宜興、吳江、武進(jìn)、婁、長(zhǎng)洲九縣皆積至四十萬(wàn)，應(yīng)勻作十二分分徵，以紓民力?！钡凵罴{之。
各省中賦稅繁重，蘇、松而外，以浙江嘉、湖二府為最。五年，詔減十之一，共銀八萬(wàn)馀兩。又命浙省南、秋等米，每年額徵作十分覈算，別為一本題銷(xiāo)，如完解不全，罪承督各官。各省錢(qián)糧完欠細(xì)數(shù)，官吏多不宣示，胥吏因緣為奸，虧空拖欠，視為故常。詔各督、撫、布政飭州縣官每年將各鄉(xiāng)里完欠之?dāng)?shù)，呈送覆覈，張貼本里，俾民周知。如有中飽，許人民執(zhí)串票具控。其分年帶徵之項(xiàng)，亦應(yīng)將花戶(hù)每年應(yīng)完之?dāng)?shù)，詳列榜示，俾不得額外溢徵。七年，蠲浙江額賦十之三，共十萬(wàn)兩。其江蘇逋賦，自壬子年始，侵蝕包攬之項(xiàng)，分十年帶徵。實(shí)在民欠之項(xiàng)，分二十年帶徵。本年完納之項(xiàng)若干，次年即依其數(shù)蠲免額徵之糧。如額外多完，次年亦按多完之?dāng)?shù)蠲免。
十一年，安徽巡撫徐本條陳徵糧事宜：一，州縣徵收糧櫃，請(qǐng)逕用州縣封條；二，花戶(hù)完糧，宜仍用三聯(lián)串票；三，小民零星錢(qián)糧，一錢(qián)以下者，許其變通完納制錢(qián)。許之。十二年，修賦役全書(shū)。凡額徵地丁錢(qián)糧商牙課稅內(nèi)，應(yīng)支官役俸工驛站料價(jià)，以及應(yīng)解本折絹布顏料銀朱銅錫茶蠟等項(xiàng)，分晰原額新徵總散之?dāng)?shù)，務(wù)為精覈。自后十年修輯一次。
江南、湖廣等省，蘆洲坍漲靡定，定制五年一清丈，不肖官吏，恒藉以納賄舞弊。乾隆元年，下詔清查。又禁各省虛報(bào)開(kāi)墾。大學(xué)士朱軾請(qǐng)禁民間田地丈量首報(bào)。御史蔣炳奏州縣徵糧三弊：一，田畝科則不同，請(qǐng)每年照部頒定額，覈明刊示；一，州縣拆封如有短平，即於袋面註明數(shù)目，令花戶(hù)自行補(bǔ)交；一，州縣設(shè)立官匠，傾銷(xiāo)銀兩，勒索包完，侵漁重利，嗣后準(zhǔn)花戶(hù)隨處傾銷(xiāo)，官匠永行禁革。皆從之。諭改減江南、浙江白糧十二萬(wàn)石，免蘇、松浮糧額銀二十萬(wàn)石。
自山西提解火耗后，各直省次第舉行。其后又酌定分?jǐn)?shù)，各省文職養(yǎng)廉二百八十馀萬(wàn)兩，及各項(xiàng)公費(fèi)，悉取諸此。及帝即位，廷臣多言其不便。帝亦慮多取累民，臨軒試士，即以此發(fā)問(wèn)，復(fù)令廷臣及督撫各抒所見(jiàn)。大學(xué)士鄂爾泰、刑部侍郎錢(qián)陳群、湖廣總督孫家淦皆言：“耗羨之制，行之已久，徵收有定，官吏不敢多取，計(jì)已定之?dāng)?shù)，與未定以前相較，尚不逮其半，是跡近加賦而實(shí)減徵也。且火耗歸公，一切陋習(xí)悉皆革除，上官無(wú)勒索之弊，州縣無(wú)科派之端，小民無(wú)重耗之累，法良意美，可以垂諸久遠(yuǎn)?！庇汾w青藜亦言：“耗羨歸公，裒多益寡，寬一分則受一分之賜。且既存耗羨之名，自不得求多於正額之外，請(qǐng)無(wú)庸輕議變更?！蔽┯凡癯鄙詾楹牧w乃今日大弊。詔從鄂爾泰諸臣議。先是各省解京餉銀，有隨平陋規(guī)。雍正初，曾有詔禁止。嗣因清查部庫(kù)虧空二百五十馀萬(wàn)，怡親王議以京餉平馀彌補(bǔ)，每餉銀千兩，收平馀二十五兩，俱於耗羨內(nèi)動(dòng)支起解，較從前陋規(guī)減省已多。尋以彌補(bǔ)足額，減收其半。至是停止解部，存儲(chǔ)司庫(kù)，以充本省賑濟(jì)荒災(zāi)及裨益民生之舉。自明以來(lái)，江南歲額錢(qián)糧地丁漕項(xiàng)蘆課雜稅之外，復(fù)有所謂雜辦者，款目甚多，匯入地丁分?jǐn)?shù)奏銷(xiāo)。逮編賦役全書(shū)，止載應(yīng)解之款，未列雜辦原委。至是乃妥定章程，以杜浮收，其實(shí)在缺額有累官民者豁免之，禁州縣徵糧浮收零尾。
十二年，大學(xué)士訥親等議江蘇錢(qián)糧拖欠至二百馀萬(wàn)，不免吏役侵蝕，酌定自首減免之條。復(fù)諭黃廷桂等釐剔江蘇催徵諸弊。各省積欠錢(qián)糧，歲終奏報(bào)，然必待次歲五月奏銷(xiāo)，方能定完欠實(shí)數(shù)。諭：“嗣后各省每年完欠錢(qián)糧，隨奏銷(xiāo)時(shí)覈實(shí)具奏，毋庸循歲終奏聞之例?！倍?，免江南乾隆十年以前積欠漕項(xiàng)銀米地價(jià)耗羨。江蘇巡撫陳宏謀奏：“江蘇錢(qián)糧積年未能歸款，由於州縣案卷，任書(shū)承攜貯私室，以致殘缺無(wú)由查考，應(yīng)嚴(yán)飭各州縣將卷宗黏連蓋印，妥存署中。至江省用款繁多，州縣不免借墊，嗣后仍令隨時(shí)詳請(qǐng)抵兌。逾四月不詳報(bào)，數(shù)達(dá)五百兩以上者，參處；遲至一年，并府州題參?！本缢h行。
三十年，諭：“奏銷(xiāo)冊(cè)前列山地田蕩版荒新墾，次列三門(mén)九則額徵本折地丁起解存留，至為明晰。令嗣后刊刻賦役全書(shū)，以奏銷(xiāo)條款為式，止將十年內(nèi)新坍新墾者添註，其瑣碎不經(jīng)名目，概刪除之?！睉?hù)部議定各省徵收錢(qián)糧，及一切奏銷(xiāo)支放等事。凡銀悉以釐為斷，不及釐者，折衷歸減。米糧以勺為斷，奇零在五秒以上者作為一勺，不及五秒者刪除。搭放俸餉制錢(qián)以一文為止，而冊(cè)內(nèi)有絲毫忽微虛數(shù)，一并刪除。至各州縣衛(wèi)所應(yīng)徵銀兩，統(tǒng)令於由總單數(shù)下將奇零歸減，其單內(nèi)前列細(xì)數(shù)，仍存其舊，期與賦役全書(shū)、魚(yú)鱗冊(cè)數(shù)相符。三十三年，諭直省勛田，令民戶(hù)首報(bào)，一體輸納。
三十六年，以比歲蠲免天下錢(qián)糧，民力饒?jiān)?，令各督撫值輪免之年，將緩帶款?xiàng)，務(wù)催徵完納，毋致次年有新舊同徵之累。四十七年，御史鄭澂請(qǐng)令督撫清查倉(cāng)庫(kù)，如有虧缺，本員治罪償補(bǔ)，督撫從重議處，并加倍分賠。仍令各州縣將倉(cāng)庫(kù)實(shí)貯之?dāng)?shù)，三月匯報(bào)，督撫隨時(shí)督覈。山東州縣恒多虧挪倉(cāng)庫(kù)之弊，并有本無(wú)虧短，於離任時(shí)假捏虧數(shù)，私立欠約，移交后任，以為肥橐之計(jì)者。請(qǐng)飭下各督撫，查有前任虧缺、后任有欠約可憑者，除責(zé)成后任彌補(bǔ)外，仍令前任照數(shù)追繳入官，以杜短交濫接之弊。帝嘉納之。嘉慶初，復(fù)令各督撫於地方官交代，如限內(nèi)未能交清，應(yīng)將該員截留，俟款項(xiàng)交清，方準(zhǔn)赴任回籍，并禁止私立議單。自是以后，禁網(wǎng)益密矣。御史彭希洛奏各省錢(qián)糧多有浮收之弊。諭嗣后各督撫務(wù)於開(kāi)徵前，按時(shí)價(jià)覈實(shí)換銀上庫(kù)之?dāng)?shù)，榜示通衢，納銀折錢(qián)，聽(tīng)民自便。
時(shí)各省地方官吏，於應(yīng)徵錢(qián)糧，往往挪移新舊，以徵作欠，自三四年以來(lái)，積欠至兩千馀萬(wàn)。有詔將各省歷年積欠，在民在官，一體清查，或留貯，或撥解，違者罪之。戶(hù)部奏：“近五年各省耗羨盈馀內(nèi)借款，請(qǐng)責(zé)成督撫查明補(bǔ)歸原款，并將動(dòng)支耗羨之款酌量刪減，其各項(xiàng)存貯閒款，并詳列以聞。”直隸清查各屬歷年虧短數(shù)達(dá)巨萬(wàn)。安徽倉(cāng)庫(kù)虧缺各項(xiàng)銀百八十馀萬(wàn)。帝諭新虧各員，自本年始，限四年完繳舊虧。未完者，每年酌扣司道府州縣養(yǎng)廉九五成存庫(kù)歸款。部奏直隸等十五省，除緩徵帶徵，其未完地丁馀尚有八百七十馀萬(wàn)，而十二年分又續(xù)增未完地丁銀二百九十馀萬(wàn)。帝以上官於經(jīng)徵之員，參限將滿(mǎn)，即設(shè)法調(diào)署，俾接署者另行起限，州縣藉是規(guī)避。令嗣后州縣調(diào)署，須先查任內(nèi)果無(wú)應(yīng)徵未完錢(qián)糧，咨部覈明，毋得於參限屆滿(mǎn)時(shí)，違例調(diào)署。給事中趙佩湘奏：“各省虧空，輾轉(zhuǎn)清查，多致縣宕，請(qǐng)嚴(yán)行飭禁。”先是直隸因州縣虧欠倉(cāng)庫(kù)，密令大吏清查，分別追賠。其后各省援例，請(qǐng)立局清查，挪新掩舊，弊竇潛滋，甚有借名彌補(bǔ)，暗肆朘削者，故佩湘以為言。帝諭直隸三次清查案內(nèi)未完各款，分期勒令歸補(bǔ)，逾限不完者，即責(zé)成所管上司攤賠，自后永罷清查，有瀆請(qǐng)者罪之。
十七年，戶(hù)部綜計(jì)各省積欠錢(qián)糧及耗羨雜稅之?dāng)?shù)，安徽、山東各四百馀萬(wàn)，江寧、江蘇各二百馀萬(wàn)，福建、直隸、廣東、浙江、江西、甘肅、河南、陜西、湖南、湖北積欠百馀萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)、數(shù)萬(wàn)不等。帝以大吏督徵不力，切責(zé)之，并令戶(hù)部於歲終將各省原欠已完未完各數(shù)，詳列以聞。各省逋賦，以江蘇為最多。巡撫朱理奏酌定追補(bǔ)之制，分年補(bǔ)完，杜絕新虧。然屬員掩視拖延如故。直隸自二年至十八年，積欠銀三百四十馀萬(wàn)，米糧等項(xiàng)十四萬(wàn)馀石?？偠侥菑┏墒枵?qǐng)酌予蠲免，詔嚴(yán)行申飭。山東州縣虧欠新舊六百馀萬(wàn)兩，一縣有虧至六萬(wàn)馀兩。乃嚴(yán)定科條，虧缺萬(wàn)兩者斬監(jiān)候，二萬(wàn)以上者斬決。所虧之?dāng)?shù)，勒限監(jiān)追，限內(nèi)全完貸死，仍永不敘用，逾限不完斬?zé)o赦。
御史葉中萬(wàn)請(qǐng)清釐藩庫(kù)借款，胡承珙請(qǐng)整頓直隸虧空諸弊。時(shí)各省藩庫(kù)，因州縣有急需，往往濫行借款，日久未歸，展轉(zhuǎn)挪抵，弊混叢生。而攤捐津貼，名目日增，州縣派累繁多，辦事竭蹶，虧欠正項(xiàng)勢(shì)所必然，雖嚴(yán)刑峻法不能禁也。當(dāng)乾隆之季，天下承平，庶務(wù)充阜，部庫(kù)帑項(xiàng)，積至七千馀萬(wàn)。嘉慶中，川楚用兵，黃河泛濫，大役頻興，費(fèi)用不貲，而逋賦日增月積，倉(cāng)庫(kù)所儲(chǔ)，亦漸耗矣。
道光二年，御史羅宸條陳直省解徵錢(qián)糧，請(qǐng)仿鹽引茶引法，防官吏侵蝕。帝以紛擾，不許。革州縣糧總、庫(kù)總，從御史余文銓請(qǐng)也。乾隆初，州縣徵收錢(qián)糧，尚少浮收之弊。其后諸弊叢生，初猶不過(guò)就斛面浮收，未幾，遂有折扣之法，每石折耗數(shù)升，漸增至五折六折，馀米竟收至二斗五升，小民病之。廷議八折徵收，以為限制浮收之計(jì)。大學(xué)士湯金釗疏駁之。御史王家相亦言“八折之議，行之常、鎮(zhèn)、江、淮、揚(yáng)、徐等府，或可嘗試，蘇、松糧重之地，窒礙孔多”。議遂寢。時(shí)東南財(cái)賦之區(qū)，半遭蹂躪。未被兵州縣，又苦貪吏浮收勒折，民怨沸騰，聚眾戕官之事屢起。州縣率以抗糧為詞，藉掩其浮勒之咎。江蘇蘇、松等屬，每遇蠲緩，書(shū)吏等輒向業(yè)戶(hù)索錢(qián)，名曰賣(mài)荒。納錢(qián)者，雖豐收仍得緩徵；不納者，縱荒歉不獲查辦。詔并禁之。湖北漕務(wù)積弊已久，巡撫胡林翼疏請(qǐng)折漕革除規(guī)費(fèi)，民間減錢(qián)百四十馀萬(wàn)千文，國(guó)帑增銀四十馀萬(wàn)兩，節(jié)省提存銀三十馀萬(wàn)兩。詔褒美之。
軍興以后，四川等省，辦理借徵，以充兵餉。裕瑞奏請(qǐng)勸諭紳民，按糧津貼，罷借徵。英桂奏：“交納錢(qián)糧半銀半錢(qián)之制，而官取民仍以銀，每錢(qián)二千作銀一兩，耗銀無(wú)出。請(qǐng)於應(yīng)入撥之地丁，準(zhǔn)搭官票，不入撥之耗羨，仍徵實(shí)銀?！辈砍家赞k法兩歧，請(qǐng)依原章，正雜錢(qián)糧，一體搭交官票。然地方官吏仍收實(shí)銀，而以賤值之票交納藩庫(kù)，帝令嚴(yán)禁。
同治元年，清查直省錢(qián)糧。二年，兩江總督曾國(guó)藩、江蘇巡撫李鴻章疏言：“蘇、松、太浮賦，上溯之，則比元多三倍，比宋多七倍；旁證之，則比毗連之常州多三倍，比同省之鎮(zhèn)江等府多四五倍，比他省多一二十倍不等。其弊由於沿襲前代官田租額，而賦額遂不平也。國(guó)初以來(lái)，承平日久，海內(nèi)殷富，為曠古所罕有，故乾隆中年以后，辦全漕者數(shù)十年，無(wú)他，民富故也。至道光癸未大水，元?dú)忸D耗，然猶勉強(qiáng)枝梧者十年。逮癸巳大水而后，無(wú)歲不荒，無(wú)縣不緩，以國(guó)家蠲減曠典，遂為年例。部臣職在守法，自宜堅(jiān)持不減之名，疆臣職在安民，不得不為暗減之術(shù)。始行之者，前督臣陶澍、前撫臣林則徐也。又官墊民欠一款，不過(guò)移雜墊正，移緩墊急，移新墊舊，移銀墊米，以官中之錢(qián)完官中之糧，將來(lái)或豁免，或攤賠，同歸無(wú)著。故歷年糧冊(cè)，必除去墊欠虛數(shù)，方得徵收實(shí)數(shù)。蘇屬全漕百六十萬(wàn)，厥后遂積漸減損。道光辛卯以后十年，連除官墊民欠，得正額之七八；辛丑以后十年，除墊欠，得正額之五六；咸豐辛亥十年，除墊欠，僅得正額之四成而已。自粵逆竄陷蘇、常，焚燒殺掠，慘不可言。臣親歷新復(fù)州縣，市鎮(zhèn)丘墟，人煙寥落。已復(fù)如此，未復(fù)可知。而欲責(zé)以數(shù)倍他處之重賦，向來(lái)暴徵之吏，亦無(wú)骨可敲、無(wú)髓可吸矣。細(xì)核歷年糧數(shù)，咸豐十年中，百萬(wàn)以上者僅一年，八十萬(wàn)以上者六年，皆以官墊民欠十馀萬(wàn)在其中，是最多之年，民完實(shí)數(shù)不過(guò)九十萬(wàn)也。成案如是，民力如是。惟籥請(qǐng)準(zhǔn)減蘇、松、太三屬糧額，以咸豐中較多之七年為準(zhǔn)，折衷定數(shù)，總期與舊額本經(jīng)之常、鎮(zhèn)二屬通融覈計(jì)，著為定額。即以此后開(kāi)徵之年為始，永遠(yuǎn)遵行，不準(zhǔn)再有墊完民欠名目。嗣后非水旱亦不準(zhǔn)捏災(zāi)，俾去無(wú)益之空籍，求有著之實(shí)徵。至蘇、松漕糧核減后，必以革除大小戶(hù)名為清釐浮收之原，以裁減陋規(guī)為禁止浮收之委?！敝瓶?。先是太常卿潘祖蔭、御史丁壽昌交章言減賦事，皆下部議。覆奏準(zhǔn)蘇、松減三之一，常、鎮(zhèn)減十之一。大抵蘇、松、太一畝之稅，最重者幾至二斗，輕者猶及一斗。列朝屢議覈減，率為部議所格。雍正間，從怡親王請(qǐng)，免蘇、松兩府額徵銀。乾隆間，又減江蘇省浮糧，皆減銀而不及米。至是詔下，百姓莫不稱(chēng)慶。
三年，從閩浙總督左宗棠請(qǐng)，諭紹興屬八縣六場(chǎng)，正雜錢(qián)糧，統(tǒng)照銀數(shù)徵解，革除一切攤捐及陋規(guī)，計(jì)減浮收錢(qián)二十二萬(wàn)有奇，米三百六十馀石。寧波屬一廳五縣六場(chǎng)，減浮收錢(qián)十萬(wàn)四千有奇，米八百馀石。四年，浙江巡撫馬新貽請(qǐng)豁減金華浮收錢(qián)十五萬(wàn)馀串，米五百馀石，衢州錢(qián)十萬(wàn)馀串，米六十馀石，嚴(yán)州錢(qián)六萬(wàn)馀串，米六千馀石，洋銀八十馀元，米百馀石，從之。是年宗棠克湖州，疏言南漕浮收過(guò)多，請(qǐng)痛加裁汰。事下部議。覆奏杭、嘉、湖漕糧，請(qǐng)仿江蘇例，減原額三十分之八，并確查賦則，按輕重量為覈減，所有浮收陋規(guī)，悉予裁汰。其南匠米石，無(wú)庸議減。計(jì)三府原額漕白、行月等米百萬(wàn)馀石，按三十分之八，共減米二十六萬(wàn)六千馀石。國(guó)藩請(qǐng)將蘇、松等屬地丁漕項(xiàng)一體酌減，不許。
自乾、嘉以來(lái)，州縣徵收錢(qián)糧，多私行折價(jià)，一石有折錢(qián)至二十千者。咸豐中，胡林翼始定核收漕糧，每石不得過(guò)六千錢(qián)。其后山東亦定每石收錢(qián)六千。江蘇定每石年內(nèi)完者收四千五百，年外收五千。江西收錢(qián)三千四百。河南每石折銀三兩。安徽二兩二錢(qián)。漕糧浮收，其來(lái)已久。河運(yùn)、海運(yùn)，皆有津貼。嘉興一郡，徵漕一石，有津貼至七錢(qián)以上者。又徵收漕糧，例有漕馀，其數(shù)多寡不一，大抵視缺分肥瘠為準(zhǔn)。歷來(lái)本折并收，而折色浮收，較本色更重。自正額減折價(jià)定，遂漸少浮收之弊。
直隸、奉天多無(wú)糧之地，名曰黑地，或旗產(chǎn)日久迷失，或山隅海涘新墾之田。咸豐季年，寶鋆等查出昌平黑地四百四十馀頃，試辦升科。詔直隸總督、盛京將軍、順天、奉天各府尹一體辦理。同治初，令黑地業(yè)戶(hù)各赴所管官署呈報(bào)升科，許永遠(yuǎn)為業(yè)。御史陳俊奏：“直隸、奉天除昌平外，呈報(bào)升科者寥寥，蓋由地方官吏徵收入己，延不具報(bào)，甚有將報(bào)地人抑勒刑逼諸弊?！钡矍泊蟪挤植椤４髮W(xué)士倭仁疏陳黑地升科，州縣畏難茍安，請(qǐng)申明賞罰。尋定州縣查出隱地逾二十頃優(yōu)敘，升科地多者獎(jiǎng)之；有徇隱匿墾、吏胥詐賕，以溺職論；其無(wú)賴(lài)假稱(chēng)委員，恐哧得贓，照例嚴(yán)懲。
德宗即位之初，復(fù)新疆，籌海防，國(guó)用日增。戶(hù)部條陳整頓錢(qián)糧之策，略云：“溯自發(fā)逆之平，垂二十年，正雜錢(qián)糧，期可漸復(fù)原額。乃考覈正雜賦稅額徵總數(shù)，歲計(jì)三千四百馀萬(wàn)兩，實(shí)徵僅百四十五萬(wàn)兩，賦稅虧額如此。財(cái)既不在國(guó)，又不在民，大率為貪官墨吏所侵蝕。約而言之，其弊有五：一曰報(bào)荒不實(shí)，二曰報(bào)災(zāi)不確，三曰捏作完欠，四曰徵存不解，五曰交代宕延。覈計(jì)近年賦稅短徵，以安徽及江蘇之江寧為最，蘇州、江西次之，河南又次之。多者所收不及五分，少者亦虧一二分不等。請(qǐng)飭各督撫藩司認(rèn)真釐剔，以裕度支?！痹t從其請(qǐng)。然終清之世，諸弊卒未能盡革也。
二十年，中、日之戰(zhàn)，賠兵費(fèi)二萬(wàn)萬(wàn)。二十六年，拳匪肇禍，復(fù)賠各國(guó)兵費(fèi)四萬(wàn)五千萬(wàn)。其后練新軍，興教育，創(chuàng)巡警，需款尤多，大都就地自籌。四川因解賠款，而按糧津貼捐輸之外，又有賠款新捐。兩江、閩、浙、湖北、河南、陜西、新疆於丁漕例徵外，曰賠款捐，曰規(guī)復(fù)錢(qián)價(jià)，曰規(guī)復(fù)差徭，曰加收耗羨，名稱(chēng)雖殊，實(shí)與加賦無(wú)大異也。
總計(jì)全國(guó)賦額，其可稽者：順治季年，歲徵銀二千一百五十馀萬(wàn)兩，糧六百四十馀萬(wàn)石；康熙中，歲徵銀二千四百四十馀萬(wàn)兩，糧四百三十馀萬(wàn)石；雍正初，歲徵銀二千六百三十馀萬(wàn)兩，糧四百七十馀萬(wàn)石；高宗末年，歲徵銀二千九百九十馀萬(wàn)兩，糧八百三十馀萬(wàn)石，為極盛云。
一曰役法。初沿明舊制，計(jì)丁授役，三年一編審，嗣改為五年。凡里百有十戶(hù)，推丁多者十人為長(zhǎng)，馀百戶(hù)為十甲，甲十人。歲除里長(zhǎng)一，管攝一里事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)里曰里。里長(zhǎng)十人，輪流應(yīng)徵，催辦錢(qián)糧，句攝公事，十年一周，以丁數(shù)多寡為次，令催納各戶(hù)錢(qián)糧，不以差徭累之。編審之法，核實(shí)天下丁口，具載版籍。年六十以上開(kāi)除，十六以上添註，丁增而賦隨之。有市民、鄉(xiāng)民、富民、佃民、客民之分。民丁外復(fù)有軍、匠、灶、屯、站、土丁名。
直省丁徭，有分三等九則者，有一條鞭徵者，有丁隨地派者，有丁隨丁派者。其后改隨地派，十居其七。都直省徭里銀三百馀萬(wàn)兩，間徵米豆。其科則最輕者每丁科一分五釐，重至一兩有馀。山西有至四兩馀，鞏昌有至八九兩者。因地制宜，不必盡同也。三等九則之法，沿自前明，一條鞭亦同。其法將均徭均費(fèi)等銀，不分銀力二差，俱以一條鞭從事。凡十甲丁糧，總於一里，各里丁糧，總於一州縣，而府，而布政司。通計(jì)一省丁糧，均派一省徭役，里甲與兩稅為一。凡一州縣丁銀悉輸於官，官為僉募，以充一歲之役，民不擾而事易集。定內(nèi)外各衙署額設(shè)吏役，以良民充之。吏典由各處僉撥，后改為考取，或由召募投充。役以五年為滿(mǎn)，不退者斥革。其府州縣額設(shè)祗候、禁子、弓兵，免雜派差役。又有快手、皂隸、門(mén)卒、庫(kù)子諸役，皆按額召募。額外濫充者謂之白役，白役有禁。然州縣事劇役繁，必藉其力，不能盡革也。又定州縣鋪司及弓兵之制，禁止私役。禁人民私充牙行、埠頭。
瀕河之地，例有夫役守護(hù)。順治四年，以御史佟鳳彩言，設(shè)直隸沿河堤夫。九年，河決封丘，起大名、東昌、兗州及河南丁夫數(shù)萬(wàn)塞之。十二年，增給河夫工食。河工用民之例有二：曰僉派，曰召募。僉派皆按田起夫，召募則量給雇值。其后額設(shè)之夫，悉給工食，由僉派而召募，役民給值，較古制為善矣。十七年，禁州縣私派里甲之弊。
康熙元年，令江南蘇、松兩府行均田均役法。戶(hù)科給事中柯聳言：“任土作賦，因田起差，此古今不易常法。但人戶(hù)消長(zhǎng)不同，田畝盈縮亦異，所以定十年編審之法，役隨田轉(zhuǎn)，冊(cè)因時(shí)更，富者無(wú)兔脫之弊，貧者無(wú)虻負(fù)之累。臣每見(jiàn)官役之侵漁，差徭之繁重，其源皆由於僉點(diǎn)不公，積弊未剔。查一縣田額若干，應(yīng)審里長(zhǎng)若干，每里十甲，每甲田若干，田多者獨(dú)充一名，田少者串充一名，其最零星者附於甲尾，名曰花戶(hù)，此定例也。各項(xiàng)差役，俱由里長(zhǎng)挨甲充當(dāng)，故力不勞而事易集。獨(dú)蘇、松兩府，名為僉報(bào)殷實(shí)，竟不稽查田畝，有田已賣(mài)盡而報(bào)里役者，有田連阡陌全不應(yīng)差者。年年小審，挪移脫換，叢弊多端。田歸不役之家，役累無(wú)田之戶(hù)，以致貧民竭骨難支，逃徙隔屬。今當(dāng)大造之年，請(qǐng)飭撫臣通行兩府，按田起役，毋得憑空僉報(bào)，以滋賣(mài)富差貧之弊。其他花分子戶(hù)、詭寄優(yōu)免、隔屬立戶(hù)、買(mǎi)充冊(cè)書(shū)諸弊，宜嚴(yán)加禁革?！毕虏孔h行。六年，嚴(yán)禁江西提甲累民。提甲之說(shuō)，在明曰提編，現(xiàn)年追比已完，復(fù)提次甲，責(zé)成備辦。廣信諸府，有連提數(shù)甲者，實(shí)與加派無(wú)二。以御史戈英言，罷之。
七年，定驛遞給夫例。凡有驛處，設(shè)夫役以供奔走，其額視路之沖僻為衡，日給工食，皆入正賦編徵。此項(xiàng)人夫，大率募民充之，差役稍繁，莫不臨時(shí)添雇。水驛亦然。十二年，停河南僉派河夫，按畝徵銀，以抵雇值。十六年，河道總督靳輔上言：“河工興舉，向俱勒州縣派雇里民，用一費(fèi)十。今兩河并舉，日需夫十馀萬(wàn)，乃改僉派為雇募，多方鼓舞，數(shù)月而工成。”大工用雇募自輔始。是年禁有司派罰百姓修筑城垛。二十九年，以山東巡撫佛倫言，令直省紳衿田地與人民一律差徭。
五十一年，諭曰：“海宇承平日久，戶(hù)口日增，地未加廣，應(yīng)以現(xiàn)在丁冊(cè)定為常額，自后所生人丁，不徵收錢(qián)糧，編審時(shí)，止將實(shí)數(shù)查明造報(bào)?！蓖⒆h：“五十年以后，謂之盛世滋生人丁，永不加賦。仍五歲一編審?！睉?hù)部議：“缺額人丁，以本戶(hù)新添者抵補(bǔ)；不足，以親戚丁多者補(bǔ)之；又不足，以同甲糧多之丁補(bǔ)之?！?/p>
雍正初，令各省將丁口之賦，攤?cè)氲禺€輸納徵解，統(tǒng)謂之“地丁”。先是康熙季年，四川、廣東諸省已有行之者。至是準(zhǔn)直隸巡撫李維鈞請(qǐng)，將丁銀隨地起徵，每地賦一兩，攤?cè)攵°y二錢(qián)二釐，嗣后直省一體仿行。於是地賦一兩，福建攤丁銀五分二釐七毫至三錢(qián)一分二釐不等；山東攤一錢(qián)一分五釐；河南攤一分一釐七毫至二錢(qián)七釐不等；甘肅，河?xùn)|攤一錢(qián)五分九釐三毫，河西攤一分六毫；江西攤一錢(qián)五釐六毫；廣西攤一錢(qián)三分六釐；湖北攤一錢(qián)二分九釐六毫；江蘇、安徽畝攤一釐一毫至二分二釐九毫不等；湖南地糧一石，徵一毫至八錢(qián)六分一釐不等。自后丁徭與地賦合而為一，民納地丁之外，別無(wú)徭役矣。惟奉天、貴州以戶(hù)籍未定，仍丁地分徵。又山西陽(yáng)曲等四十二州縣，亦另編丁銀。
二年，江西巡撫裴度奏裁里長(zhǎng)。時(shí)廷臣有言大小衙署，遇有公事需用物件，恣行科派，總甲串通奸胥，從中漁利；凡工作匠役，皆設(shè)立總甲，派定當(dāng)官，以次輪轉(zhuǎn)；又設(shè)貼差名目，不原赴官者，勒令出銀，大為民害。詔并禁止。然日久玩生，滋擾益甚。乾隆元年，復(fù)有詔申禁。又諭各處歲修工程，如直隸、山東運(yùn)河，江南海塘，四川堤堰，河南沁河、孟縣小金堤等工，向皆於民田按畝派捐，經(jīng)管里甲，不無(wú)苛索，嗣后永行停止。凡有工作，悉動(dòng)用帑金。十年，川陜總督慶復(fù)奏興修各屬城垣，請(qǐng)令州縣捐廉，共襄其事。帝曰：“各官養(yǎng)廉，未必有馀，名為幫修，實(shí)派之百姓，其弊更大?！辈辉S。乃定各省城工千兩以下者，分年修補(bǔ)，土方小工，酌用民力，馀於公項(xiàng)下支修。二十二年，更定江西修堤力役之法。凡修筑土堤，闔邑共攤，夫從糧徵，聽(tīng)官按堤攤分，募夫修筑。從巡撫胡寶瑔請(qǐng)也。二十五年，御史丁田樹(shù)言：“自丁糧歸於地畝，凡有差徭及軍需，必按程給價(jià)，無(wú)所謂力役之征。近者州縣於上官迎送，同僚往來(lái)，輒封拏車(chē)船，奸役藉票勒派，所發(fā)官價(jià)，不及時(shí)價(jià)之半，而守候回空，概置不問(wèn)，以致商旅裹足，物價(jià)騰踴。嗣后非承辨大差，及委運(yùn)官物，毋得減發(fā)官價(jià)，出票封拏，違者從重參處。”得旨允行。三十二年，以用兵緬甸，經(jīng)過(guò)各地，夫馬運(yùn)送，頗資民力，特頒帑銀，每省十萬(wàn)，分給人民。
田賦職役，本有經(jīng)制，大率東南諸省，賦重而役輕，西北賦輕而役重。直隸力役之征，有按牛驢派者，有按村莊派者，有按牌甲戶(hù)口科者，間亦有按地畝者。然富者地多可以隱匿，貧者分釐必科，雜亂無(wú)章，偏枯不公。其尤甚者，莫如紳民兩歧。有紳辦三而民辦七者，有紳不辦而民獨(dú)辦者，小民困苦流離，無(wú)可告訴。時(shí)有議仿攤丁於地之例，減差均徭，每畝一分，無(wú)論紳民，按地均攤。直隸總督顏檢力言其不可，并謂：“如議者所言，每地一畝，攤徵差銀一分，其意在藉賦以收減差之實(shí)效，不知適藉差而添加賦之虛名，累官病民，弊仍不免?！笔枞?，議遂寢。
咸豐時(shí)，粵西役起，征調(diào)不時(shí)，不得不藉民力。糧銀一兩，派差銀數(shù)倍不等。事定，差徭繁重如故，且錢(qián)糧或有蠲緩，差銀則歉歲仍徵。
光緒四年，山西巡撫曾國(guó)荃疏陳晉省瘡痍難復(fù)，請(qǐng)均減差徭以舒民困，其略曰：“晉省右輔畿疆，西通秦、蜀，軍差、餉差、藏差，絡(luò)繹於道，州縣供億之煩，幾於日不暇給。車(chē)馬既資之民間，役夫亦責(zé)之里甲。而各屬辦理不同。有闔邑里甲通年攤認(rèn)者，資眾力以應(yīng)役，法尚公允。有分里分甲限年輪認(rèn)者，初年攤之一甲一里，次年攤之二甲二里，各年差徭多寡不等，即里甲認(rèn)派苦樂(lè)不均。豪猾者恃有甲倒累甲、戶(hù)倒累戶(hù)之弊，將其地重價(jià)出售，而以空言自認(rèn)其糧。三五年后，乘間潛逃，於是本甲既代賠無(wú)主之糧，又代認(rèn)無(wú)主之差，貽害無(wú)窮。計(jì)惟減差均徭，尚堪略為補(bǔ)救。除大差持傳單勘合，循例支應(yīng)，其他概不得藉端苛派。如有擅索車(chē)馬者，治以應(yīng)得之罪?！睆闹?。五年，閻敬銘復(fù)條陳八事：一，裁減例差借差；二，由臬司發(fā)給車(chē)馬印票；三，喇嘛來(lái)往，須有定班；四，奉使辦事大臣，宜禁濫索；五，嚴(yán)除衙蠹地痞；六，令民間折交流差錢(qián)，由衙門(mén)自辦；七，嚴(yán)查驛馬足額備用；八，本省征防各兵，給予長(zhǎng)車(chē)，由營(yíng)自辦。下所司議行。八年，張之洞任山西巡撫，復(fù)言：“晉省虐民之政，不在賦斂而在差徭。向例每縣所派差錢(qián)，大縣制錢(qián)五六萬(wàn)緡，小縣亦萬(wàn)緡不等，按糧攤派，官吏朋分，沖途州縣，設(shè)立車(chē)櫃，追集四鄉(xiāng)牲畜，拘留過(guò)客車(chē)馬，或長(zhǎng)年抽收，或臨時(shí)勒價(jià)，居者行者均受其患。現(xiàn)擬籌款生息，官設(shè)差局，嚴(yán)定應(yīng)差章程，禁止差員濫支?！避?chē)櫃陋習(xí)遂革。
先是先代陵墓，皆設(shè)陵戶(hù)司巡查灑掃，例免差徭。又各先賢祠宇，凡有祭田，皆免其丁糧。軍民年七十以上者，許一子侍養(yǎng)，免其雜泛差役。
順治二年，免直省京班匠價(jià)，并除其匠籍。定紳衿優(yōu)免例，內(nèi)官一品免糧三十石、丁三十，二品免糧二十四石、丁二十四，其下以次遞減；外任官減其半。十四年，部議優(yōu)免丁徭，本身為止。雍正四年，四川巡撫羅殷泰言，川省各屬，以糧載丁，請(qǐng)將紳衿貢監(jiān)優(yōu)免之例禁革。部議駁之。復(fù)下九卿議，定紳衿止免本身；其子孫族戶(hù)冒濫，及私立儒戶(hù)官戶(hù)者，罪之。乾隆元年，申舉貢生監(jiān)免派雜差之令。三十七年，停編審造冊(cè)。時(shí)丁銀既攤?cè)氲丶Z，而續(xù)生人丁又不加賦，五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政，至是因李瀚言，遂罷之。翌年，陳輝祖請(qǐng)將民屯新墾丁銀隨年攤徵。帝以所奏與小民較及錙銖，非惠下恤民之道，諭嗣后各省辦理丁糧，悉仍舊制，毋得輕議更張。
一曰蠲免賦稅。蠲免之制有二：曰恩蠲，曰災(zāi)蠲。恩蠲者，遇國(guó)家慶典，或巡幸，或用兵，輒蠲其田賦。
世祖入關(guān)，首免都城居民被兵者賦役三年。順治二年，以山西初復(fù)，免本年田租之半。三年，收江南，免漕糧三之一。八年，世祖親政，給還九省加派額外錢(qián)糧，免山西荒地額糧一萬(wàn)五千頃，及直隸、山東、河南、陜西荒殘額賦。恩蠲災(zāi)蠲之詔，歲數(shù)四下?？滴跏?yáng)|巡，免蹕路所經(jīng)今年租。十三年，蠲免各省八九兩年本折錢(qián)糧積欠在民者。時(shí)海內(nèi)大定，詔用兵以來(lái)積欠錢(qián)糧悉免之。二十七年南巡，免江南積欠地丁錢(qián)糧，及屯糧蘆課米麥豆雜稅。三十三年，蠲免廣西、四川、貴州、云南四省應(yīng)徵地丁銀米。四十五年，免直隸、山東本年積欠錢(qián)糧，其山西、陜西、甘肅、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、福建、廣東、廣西各省，自康熙四十三年以前，未完地丁銀二百十二萬(wàn)有奇，糧十萬(wàn)五千石有奇，悉行蠲免。
承平日久，戶(hù)口漸繁，地不加增，民生有不給之虞，詔直省自五十年始，分三年輪免錢(qián)糧一周。三年中計(jì)免天下地丁糧賦三千八百馀萬(wàn)。五十六年，免直隸、安徽、江蘇、浙江、江西、湖廣、西安、甘肅帶徵地丁屯衛(wèi)銀二百三十九萬(wàn)馀兩，其安徽、江蘇所屬帶徵漕項(xiàng)銀四十九萬(wàn)馀兩，米麥豆十四萬(wàn)馀石，免徵各半。五十七年，以征策妄阿拉布坦，免陜、甘明年地丁百八十馀萬(wàn)。圣祖嘗讀漢文帝蠲民田租詔，嘆曰：“蠲租乃古今第一仁政，窮谷荒陬，皆沾實(shí)惠。然非宮廷力崇節(jié)儉，不能行此?！惫试谖涣曛校瑢翌C恩詔，有一年蠲及數(shù)省者，一省連蠲數(shù)年者，前后蠲除之?dāng)?shù)，殆逾萬(wàn)萬(wàn)。
世宗即位，蠲免江蘇各屬歷年未完民屯地丁蘆課等銀千二百十馀萬(wàn)。西藏、苗疆平，免甘肅、四川、廣西、云、貴五省田租。又諭國(guó)家經(jīng)費(fèi)已敷，宜散富於民，乃次第免直省額賦各四十萬(wàn)。乾隆元年，詔免天下田租，先后免雍正十三年以前各省逋賦、及江南錢(qián)糧之官侵吏蝕者。四年，免直隸本年錢(qián)糧九十萬(wàn)，江蘇百萬(wàn)，安徽六十萬(wàn)，正耗一體蠲除。十年，普免天下錢(qián)糧二千八百二十四萬(wàn)有奇，援康熙五十一年之例，將各省分為三年，以次豁免。三十一年，詔次第蠲各省漕米，五年而遍，其例徵折色者亦免之。三十五年，值帝六旬，明歲又際太后八旬，照十年之例，按各省額賦，分三年輪免一周。
四十二年，普免天下錢(qián)糧，自明年始，分三年輪免，計(jì)二千七百五十九萬(wàn)有奇。各省漕糧，自四十五年普免一次。四十九年，豁免甘肅壓欠起運(yùn)糧銀百六十馀萬(wàn)，其存留項(xiàng)下民欠銀糧，起運(yùn)項(xiàng)下民欠草束，悉免之。五十五年，高宗八旬，詔按各省額徵銀數(shù)，將所屬各府州縣次第搭配三次，按年輪免，三年而竣，一省之中，仍先侭上年災(zāi)緩之區(qū)，首先蠲免。五十九年，普免各省應(yīng)徵漕糧。六十年，普免各省積欠，及因?yàn)?zāi)緩帶銀千五百五十馀萬(wàn)兩、糧三百八十馀萬(wàn)石，其奉天、山西、四川、湖南、廣西、貴州六省向無(wú)積欠，免下年正賦十之二。又以明年將歸政，免嘉慶元年各省應(yīng)徵地丁錢(qián)糧，其省方時(shí)巡蹕路所經(jīng)，輒減額賦十之三。
仁宗即位，以湖北、湖南教匪苗民蠢動(dòng)，免次年兩省錢(qián)糧，并及川、陜被兵之區(qū)。四年，以郊祀升配禮成，普免各省積欠緩徵地丁耗羨，及民欠籽種口糧漕糧銀，并積欠緩徵民借米穀草束。十年，謁祖陵，免蹕路所經(jīng)州縣錢(qián)糧之半。二十四年，以六旬萬(wàn)壽，免天下正耗民欠，及緩帶銀穀，計(jì)銀二千一百二十九萬(wàn)兩有奇、米穀四百馀萬(wàn)石。四川、貴州兩省無(wú)民欠，免明年正賦十之二。
災(zāi)蠲有免賦，有緩徵，有賑，有貸，有免一切逋欠。清初定制，凡遇災(zāi)蠲，起運(yùn)存留均減。存留不足，即減起運(yùn)。順治初，定被災(zāi)八分至十分，免十之三；五分至七分，免二；四分免一?？滴跏吣辏臑榱置馐?，七分以上免二，九分以上免三。雍正六年，又改十分者免其七，九分免六，八分免四，七分免二，六分免一。然災(zāi)情重者，率全行蠲免。凡報(bào)災(zāi)，夏災(zāi)以六月，秋災(zāi)以七月。既報(bào)，督撫親蒞災(zāi)所，率屬發(fā)倉(cāng)先賑，然后聞。康熙三年，戶(hù)部奏遇災(zāi)之地，先將額賦停徵十之三，以待題免。四年，御史郝維訥請(qǐng)凡災(zāi)地田賦免若干，丁亦如之。其后丁隨地起，凡有災(zāi)荒，皆丁地并蠲。旨下之日，州縣不即出示，或蠲不及數(shù)、納不留抵者，科以侵欺之罪。乾隆元年，安徽布政使晏斯盛請(qǐng)“嗣后各省水旱應(yīng)免錢(qián)糧之?dāng)?shù)，於具題請(qǐng)賑日始，限兩月造報(bào)，并請(qǐng)將丁銀統(tǒng)入地糧銀內(nèi)覈算蠲免”。從之。圣祖、高宗兩朝，疊次普免天下錢(qián)糧，其因偏災(zāi)而頒蠲免之詔，不能悉舉。仁宗之世，無(wú)普免而多災(zāi)蠲，有一災(zāi)而免數(shù)省者，有一災(zāi)而免數(shù)年者。文宗以后，國(guó)用浩繁，度支不給，然遇疆臣奏報(bào)災(zāi)荒，莫不立予蠲免。若災(zāi)出非常，或連年饑饉，輒蠲賑兼施云。
倉(cāng)庫(kù)京師及各直省皆有倉(cāng)庫(kù)。倉(cāng)，京師十有五。在戶(hù)部及內(nèi)務(wù)府者，曰內(nèi)倉(cāng)，曰恩豐；此外曰祿米，曰南新，曰舊太，曰富新，曰興平，曰海運(yùn)，曰北新，曰太平，曰本裕，曰萬(wàn)安，曰儲(chǔ)積，曰裕豐，曰豐益。在通州者，曰西倉(cāng)，曰中倉(cāng)。各省漕運(yùn)，分貯於此。直省則有水次倉(cāng)七：曰德州，曰臨清，曰淮安，曰徐州，曰江寧，各一；惟鳳陽(yáng)設(shè)二。為給發(fā)運(yùn)軍月糧并駐防過(guò)往官兵糧餉之需。其由省會(huì)至府、州、縣，俱建常平倉(cāng)，或兼設(shè)裕備倉(cāng)。鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng)，市鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng)，東三省設(shè)旗倉(cāng)，近邊設(shè)營(yíng)倉(cāng)，瀕海設(shè)鹽義倉(cāng)，或以便民，或以給軍。大抵京、通兩倉(cāng)所放米，曰官俸，曰官糧，亦名甲米，二者去全漕十之六。其一，養(yǎng)工匠，名匠米。其一，定鼎時(shí)，宗臣封親王者六，封郡王者二，世宗之弟封親王者一，此九王子孫，自適裔外，并有封爵，以世降而隨之，統(tǒng)名恩米，二者去京倉(cāng)百之一。是以雍正以前，太倉(cāng)之粟常有馀。
乾隆二十八年，戶(hù)部侍郎英廉疏言：“邇年因賑恤屢截留漕運(yùn)，間遇京師糧貴，復(fù)發(fā)內(nèi)倉(cāng)米石平糶，儲(chǔ)積漸減。請(qǐng)於湖廣、江西、江南、浙江產(chǎn)米之區(qū)，開(kāi)捐貢監(jiān)，均收本色，收足別貯。遇截漕之年，即於次年照數(shù)補(bǔ)運(yùn)京倉(cāng)?！毕戮徘渥h準(zhǔn)，旋復(fù)停止。及嘉慶中，川楚盜起，水旱間作，工匠既倍於昔，而九王之后亦愈衍愈眾。咸豐后，復(fù)有粵寇之亂，運(yùn)道不通，倉(cāng)儲(chǔ)益匱，亂平稍復(fù)舊例。
向京師平糶，有五城米局，八旗米局。五城米局始於康熙。雍正四年，於內(nèi)城添廠(chǎng)，并添五城、通州廠(chǎng)各一。乾隆二年，增五城為十廠(chǎng)，尋又添設(shè)八廠(chǎng)於四鄉(xiāng)。九年，於四路同知設(shè)四廠(chǎng)。八旗米局凡二十四，又通州左右翼兩局，皆設(shè)於雍正六年。乾隆元年，并為八局，旋仍舊。十五年，命二十四局分左右翼辦理，不拘旗分。十七年，以米價(jià)未平，且有勒買(mǎi)之弊，諭并通州兩局停止。
其直省常平、裕備等倉(cāng)，順治十一年，命各道員專(zhuān)管，每年造冊(cè)報(bào)部。十七年，戶(hù)部議定常平倉(cāng)穀，春夏出糶，秋冬糴還，平價(jià)生息，兇歲則按數(shù)給散貧戶(hù)。康熙六年，甘肅巡撫劉斗疏言：“積米年久恐浥爛，請(qǐng)變價(jià)糴新穀。”從之。七年，陜西巡撫賈漢復(fù)請(qǐng)將積穀變價(jià)生息。帝諭出陳入新，原以為民，若將利息報(bào)部，反為民累，著停止生息。十九年，諭常平倉(cāng)留本州縣備賑，義倉(cāng)、社倉(cāng)留本村鎮(zhèn)備賑。三十年，戶(hù)部議令直隸所捐米石，大縣存五千石，中縣四千，小縣三千；嗣又令再加貯一倍。三十一年，議定州縣積穀，照正項(xiàng)錢(qián)糧交代，短少以虧空論。三十四年，議定江南積穀，每年以七分存?zhèn)}，三分發(fā)糶，并著為通例。四十三年，議定州縣倉(cāng)穀霉?fàn)€者，革職留任，限一年賠完復(fù)職；逾年不完，解任；三年外不完，定罪，著落家產(chǎn)追賠。
時(shí)各省州縣貯穀之?dāng)?shù)，山東、山西大州縣二萬(wàn)石，中州縣萬(wàn)六千石，小州縣萬(wàn)二千石；江西大州縣一萬(wàn)二千石；江蘇、四川率不過(guò)五六千石；而福建現(xiàn)在捐穀二十七萬(wàn)石，常平又存五十六萬(wàn)石；臺(tái)灣捐穀及常平為最多，共八十馀萬(wàn)石。令酌留三年兵需，馀變價(jià)充餉。四十七年，議定州縣官於額貯外加買(mǎi)貯倉(cāng)，準(zhǔn)其議敘，若捐穀以少報(bào)多，或?qū)F(xiàn)貯米捏作捐輸，后遇事發(fā)，除本管知府分賠外，原報(bào)督撫一并議處。至官將倉(cāng)穀私借於民，計(jì)贓以監(jiān)守自盜論，穀石照數(shù)追賠。五十四年，議定紳民捐穀，按數(shù)之多寡，由督撫道府州縣分別給扁，永免差役。
雍正三年，以南方潮濕，令改貯一米易二穀。四年，浙閩總督高其倬疏言：“閩省平糴有二大病：一，交盤(pán)之弊不清，各官授受，皆有價(jià)無(wú)穀，而價(jià)又不敷買(mǎi)補(bǔ)；一，平糶之價(jià)太賤，每石減價(jià)至一兩，且有不及一兩者，各屬雖欲買(mǎi)補(bǔ)，緣價(jià)短束手，而奸民乘此謀利，往往借價(jià)貴，煽惑窮民，竟欲平糶之期，一歲早於一歲，平糶之價(jià)，一年賤於一年。請(qǐng)嗣后視米之程高下，每石以一兩二錢(qián)或一兩三錢(qián)，穀則定以六錢(qián)五分或六錢(qián)，總以秋成后既平之價(jià)為準(zhǔn)?！钡垌t其言。尋定州縣倉(cāng)廒不修，致米穀霉?fàn)€者，照侵蝕科斷，并將虧空各州縣解任。其穀令自行催還，限以一年，逾限者治罪。五年，定各省常平倉(cāng)，每年底令本府州盤(pán)查。如春借逾十月不完，或捏造，俱行參處，照數(shù)追賠。又因福建常平倉(cāng)各屬有銀穀兩空者，有無(wú)穀而僅存價(jià)者，查實(shí)，將虧空之州縣官更換。
十三年，內(nèi)閣學(xué)士方苞上平糶倉(cāng)穀三事：“一，倉(cāng)穀每年存七糶三，設(shè)遇價(jià)昂，必待申詳定價(jià)，窮民一時(shí)不得邀惠。請(qǐng)令各州縣酌定官價(jià)，一面開(kāi)糶，一面詳報(bào)。一，江淮以南地氣卑濕，若通行存七糶三，恐積至數(shù)年，必有數(shù)百萬(wàn)霉?fàn)€之穀，有司懼罪，往往以既壞之穀抑派鄉(xiāng)戶(hù)。請(qǐng)飭南省各督撫，驗(yàn)察存?zhèn)}各穀色，因地分年，酌定存糶分?jǐn)?shù)；河北五省倘遇歲歉，亦不拘三七之例。一，穀之存?zhèn)}有鼠耗，盤(pán)糧有折減，移動(dòng)有腳價(jià)，糶糴守局有人工食用，春糶之價(jià)即稍有贏(yíng)馀，亦僅足充諸費(fèi)。請(qǐng)飭監(jiān)司郡守歲終稽查，但數(shù)不虧，不得借端要挾，倘逢秋糴價(jià)賤，除諸費(fèi)外，果有贏(yíng)馀，詳明上司別貯，以備歉歲之用?！毕虏孔h行。
乾隆三年，兩江總督那蘇圖疏言平糶之事，止須比市價(jià)酌減一二分。兩廣總督鄂彌達(dá)亦言：“平糶之價(jià)，不宜頓減。蓋小民較量錙銖，若平糶時(shí)官價(jià)與市價(jià)懸殊，則市儈必有藏以待價(jià)，而小民藉以舉火者，必皆仰資官穀。倉(cāng)儲(chǔ)有限，商販反得居奇，是欲平糶而糶仍未平也。從來(lái)貨積價(jià)落，民間既有官穀可糴，不全賴(lài)鋪戶(hù)之米，鋪戶(hù)見(jiàn)官穀所減有限，亦必稍低其價(jià)以冀流通。請(qǐng)照市價(jià)止減十一，以次遞減，期年而止，則鋪戶(hù)無(wú)所操其權(quán)，而官穀不至虞其匱?！本鶊?bào)可。七年，諭：“從前張渠奏請(qǐng)減價(jià)糶穀，成熟之年，每石照巿價(jià)減五分，米貴之年減一錢(qián)。但思歉歲止減一錢(qián)，窮民得米仍艱。嗣后著督撫臨時(shí)酌量應(yīng)減若干，奏明請(qǐng)旨。如有奸民賤糴貴糶，嚴(yán)拏究治?！?/p>
十三年，高宗諭大學(xué)士、戶(hù)部曰：“邇來(lái)常平倉(cāng)額日增，有礙民食，嗣后應(yīng)以雍正年間舊額為準(zhǔn)。”尋議云南不近水次，陜、甘兼?zhèn)滠妱?wù)，向無(wú)定額，請(qǐng)以現(xiàn)額為準(zhǔn)。云南七十萬(wàn)石，西安二百七十萬(wàn)石，甘肅三百七十萬(wàn)石，各有奇。又福建環(huán)山帶海，商運(yùn)不通，廣東嶺海交錯(cuò)，產(chǎn)穀無(wú)幾，貴州不通舟楫，積貯均宜充裕，以現(xiàn)額為準(zhǔn)，福建二百五十馀萬(wàn)石，廣東二百九十馀萬(wàn)石，貴州五十萬(wàn)石。其馀照雍正年間舊額：直隸二百一十萬(wàn)石，奉天百二十萬(wàn)石，山東二百九十萬(wàn)石，山西百三十萬(wàn)石，河南二百三十萬(wàn)石，江蘇百五十萬(wàn)石，安徽百八十萬(wàn)石，江西百三十萬(wàn)石，浙江二百八十萬(wàn)石，湖北五十萬(wàn)石，湖南七十萬(wàn)石，四川百萬(wàn)石，廣西二十萬(wàn)石，各有奇，通計(jì)十九省貯穀三千三百七十馀萬(wàn)石，較舊額四千四百馀萬(wàn)石，應(yīng)減貯千四百馀萬(wàn)石。自是各省或額缺不補(bǔ)。二十三年，特諭采買(mǎi)還倉(cāng)。三十一年，各省奏銷(xiāo)，報(bào)實(shí)存穀數(shù)，惟江西、河南、廣東與十三年定額相同。其視舊額增多者：湖南百四十三萬(wàn)石，山西二百三十萬(wàn)石，四川百八十五萬(wàn)石，廣西百八十三萬(wàn)石，云南、貴州皆八十馀萬(wàn)石。而浙江視舊額減少二百二十萬(wàn)石，奉天減少百萬(wàn)，甘肅減少百四十萬(wàn)；其直隸、江蘇、安徽、福建、湖北、山東、陜西或減二十萬(wàn)、或減五六十萬(wàn)。蓋聚之難而耗之易如此。
嘉慶初，仁宗屢下買(mǎi)補(bǔ)之令。四年，諭曰：“國(guó)家設(shè)立常平倉(cāng)，若不照額存儲(chǔ)，僅將穀價(jià)貯庫(kù)，猝遇需米之時(shí)，豈銀所能濟(jì)用？”命各省采買(mǎi)還倉(cāng)。十七年，戶(hù)部浙江司所存常平倉(cāng)穀數(shù)凡三千三百五十萬(wàn)八千五百七十五石有奇，去乾隆中定額猶不遠(yuǎn)。至道光十一年，副都御史劉重麟、御史卞士云先后疏言，各直省州縣於常平倉(cāng)大率有價(jià)無(wú)穀，其價(jià)又不免侵用。帝命各督撫嚴(yán)覈究治。然據(jù)十五年戶(hù)部奏，查各省常平倉(cāng)穀實(shí)數(shù)，仍止二千四百馀萬(wàn)石，又非嘉慶時(shí)可比，況咸豐間天下崩亂之日乎。同治三年諭：“近來(lái)軍務(wù)繁興，寇盜蜂起，所至地方輒以糧盡被陷，其故由各州縣恣意侵挪，遇變無(wú)所依賴(lài)。嗣后各省常平倉(cāng)，責(zé)成督撫認(rèn)真整頓?！卞使饩w初，直隸、河南、陜西、山西迭遭旱災(zāi)，饑民死者日近萬(wàn)人。四年，給事中崔穆之，八年，御史鄔純嘏，復(fù)先后請(qǐng)籌辦倉(cāng)穀，於是各督撫始稍加意焉。
其社義各倉(cāng)，起於康熙十八年。戶(hù)部題準(zhǔn)鄉(xiāng)村立社倉(cāng)，市鎮(zhèn)立義倉(cāng)，公舉本鄉(xiāng)之人，出陳易新。春日借貸，秋收償還，每石取息一斗，歲底州縣將數(shù)目呈詳上司報(bào)部。六十年，奉差山西左都御史朱軾奏請(qǐng)山西建立社倉(cāng)，諭曰：“從前李光地以社倉(cāng)具奏，朕諭言易行難。行之?dāng)?shù)年，果無(wú)成效。張伯行亦奏稱(chēng)社倉(cāng)之益，朕令伊?xí)盒杏榔降胤剑溆行c否，至今未奏。凡建設(shè)社倉(cāng)，務(wù)須選擇地方敦實(shí)之人董率其事。此人并非官吏，借出之米，還補(bǔ)時(shí)遣何人催納？即豐收之年，尚難還補(bǔ)，何況歉歲？其初將眾人米穀扣出收貯，無(wú)人看守，及米石缺空，勢(shì)必令司其事者賠償，是空將眾人之米棄於無(wú)用，而司事者無(wú)故為人破產(chǎn)賠償也。社倉(cāng)之法，僅可小邑鄉(xiāng)村，若由官吏施行，於民無(wú)益。今朱軾復(fù)以此為請(qǐng)，即令伊久住山西，鼓勵(lì)試行?！庇赫?，諭湖廣總督楊宗仁、湖北巡撫納齊喀、湖南巡撫魏廷珍等：“前命建社倉(cāng)，本為民計(jì)。勸捐須俟年豐，如值歉歲，即予展限。一切條約，有司勿預(yù)，庶不使社倉(cāng)頓成官倉(cāng)。今乃令各州縣應(yīng)輸正賦一兩者，加納社倉(cāng)穀一石。聞楚省穀石現(xiàn)價(jià)四五錢(qián)不等，是何異於一兩正賦外加收四五錢(qián)火耗耶？”尋議定：凡州縣官止任稽查，其勸獎(jiǎng)捐輸之法，自花紅遞加扁額以至八品冠帶。如正副社長(zhǎng)管理十年無(wú)過(guò)，亦以八品冠帶給之。其收息之法，凡借本穀一石，冬間收息二斗。小歉減半，大歉全免，祗收本穀。至十年后，息倍於本，祗以加一行息。
三年，從江蘇巡撫何天培請(qǐng)，止頒行社倉(cāng)五事：一，賑貸均預(yù)造排門(mén)冊(cè)存案；一，正副社長(zhǎng)外，再舉一殷實(shí)者總司其事；一，州縣官不許干預(yù)出納；一，所需紙筆，必勸募樂(lè)輸，或官撥罰項(xiàng)充用；一，積穀既多，應(yīng)於夏秋之交，減價(jià)平糶，秋收后照時(shí)價(jià)買(mǎi)補(bǔ)。
五年，因湖廣社倉(cāng)虧空，諭：“邇年督撫辦社倉(cāng)最力者，惟湖廣總督楊宗仁。今據(jù)福敏盤(pán)查，始知原報(bào)甚多，而現(xiàn)貯無(wú)幾。朕思舉行此法實(shí)難。我圣祖仁皇帝深知之，是以李光地奏請(qǐng)而未允，張伯行暫行而即罷。蓋在富民無(wú)藉乎倉(cāng)，則輸納不前，而貧者又無(wú)馀粟可納。至於州縣官，實(shí)心者豈可多得？湖廣虧缺之?dāng)?shù)，倘系州縣私用，必嚴(yán)追賠補(bǔ)，或民間原未交倉(cāng)，或交倉(cāng)之?dāng)?shù)與原報(bào)多寡不符，若令照數(shù)完納，恐力未敷，須斟酌辦理?！绷?，世宗諭曰：“前岳鍾琪請(qǐng)於通省加二火耗內(nèi)應(yīng)行裁減每?jī)晌宸种當(dāng)?shù)，且暫徵收，發(fā)民買(mǎi)穀，分貯社倉(cāng)，俟數(shù)足即行裁減，是以暫收耗羨之中，隱寓勸輸之法，實(shí)則應(yīng)行斟酌之耗羨，即小民切己之貲財(cái)，而代民買(mǎi)貯之倉(cāng)儲(chǔ)，即小民自捐之積貯。乃陜省官員以為收貯在官，即是官物，而胥吏司其出納者，遂有勒買(mǎi)勒借之弊。今特曉示，鐫石頒布，儻地方官有如前者，以撓擾國(guó)政、貽誤民生治罪?！?/p>
乾隆四年，戶(hù)部議準(zhǔn)陜西巡撫張楷奏定社倉(cāng)事例：一，社長(zhǎng)三年更換；一，春借時(shí)酌留一半，以防秋歉；一，限每年清還；一，將借戶(hù)穀數(shù)姓名曉示；一，令地方官稽查交代分賠。五年，議定陜、甘社穀凡系民間者，聽(tīng)自擇倉(cāng)正、副管理。其系加二耗糧內(nèi)留五分為社糧者，責(zé)成地方官經(jīng)理，入於交代。自是之后，州縣官視同官物，凡遇出借，層遞具詳，雖屬青黃不接，而上司批行未到，小民無(wú)由借領(lǐng)。此后應(yīng)請(qǐng)令州縣於每年封印后，酌定借期，一面通詳，一面出借，其期按耕種遲早以為先后。得旨允行。
十八年，直隸總督方觀(guān)承疏言：“義倉(cāng)始於隋長(zhǎng)孫平，至宋朱子而規(guī)畫(huà)詳備。雖以社為名，實(shí)與義同例。其要在地近其人，人習(xí)其事，官之為民計(jì)，不若民之自為計(jì)，故守以民而不守以官，城之專(zhuān)為備，不若鄉(xiāng)之多為備，故貯於鄉(xiāng)而不貯於城。今使諸有司於四鄉(xiāng)酌設(shè)，粟黍從便，并選擇倉(cāng)正、副管理，不使胥吏干預(yù)?，F(xiàn)據(jù)報(bào)捐穀數(shù)共二十八萬(wàn)五千三百馀石，合百四十四州縣衛(wèi)所，共村莊三萬(wàn)五千二百一十，為倉(cāng)千有五?！钡奂沃Ｈ吣?，戶(hù)部議準(zhǔn)，社倉(cāng)仍令官經(jīng)理出納。
嘉慶四年，又議準(zhǔn)社義各倉(cāng)出納，由正、副長(zhǎng)經(jīng)理，止呈官立案。道光五年，安徽巡撫陶澍疏言：“義倉(cāng)茍欲鮮弊，惟有秋收后聽(tīng)民間量力輸捐，自擇老成者管理，不減糶，不出易，不借貸，專(zhuān)意存貯，以待放賑。”如所議行。其后軍興，各省皆廢。同治六年，特諭興復(fù)。光緒中，惟陜西巡撫馮譽(yù)驥所籌建者千六百馀所為最多云。
其旗倉(cāng)在東三省者，初皆貯米二千萬(wàn)石。營(yíng)倉(cāng)自康熙二十二年始。時(shí)山海關(guān)各口建倉(cāng)，達(dá)於黑龍江墨爾根。三十年，令江寧、京口等處各截留漕米十萬(wàn)石存貯。三十六年，諭沿邊衛(wèi)堡如榆林等處均貯穀。四十九年，以湖南鎮(zhèn)筸改協(xié)為鎮(zhèn)，撥借帑銀三千兩，買(mǎi)穀貯倉(cāng)。五十四年，命貯米密云、古北口。雍正三年，貯穀歸化城土拉庫(kù)。四十七年，先后命廣東提標(biāo)各營(yíng)暨諸鎮(zhèn)協(xié)均貯穀，其后復(fù)推行貴州、四川、浙江、福建、河南。十一年，命喜峰口貯穀。
乾隆元年，設(shè)河標(biāo)營(yíng)倉(cāng)。十一年，又命山東河標(biāo)設(shè)立。鹽義倉(cāng)，自雍正四年始。時(shí)兩淮眾商捐銀二十四萬(wàn)，為江南買(mǎi)穀建倉(cāng)之用，巡鹽御史噶爾泰以聞，并繳公務(wù)銀八萬(wàn)，共三十二萬(wàn)。諭以三萬(wàn)賞給噶爾泰，馀照所請(qǐng)，賜名“鹽義”。既而浙江眾商亦捐銀十萬(wàn)，諭巡撫李衛(wèi)於杭州建倉(cāng)。乾隆九年，又準(zhǔn)山東票商仿行。
庫(kù)之在京師屬內(nèi)務(wù)府者，設(shè)御用監(jiān)掌之。順治十六年改為廣儲(chǔ)司。十八年，分設(shè)緞庫(kù)、銀庫(kù)、皮庫(kù)、衣庫(kù)?？滴跏四?，增設(shè)茶庫(kù)、磁庫(kù)，合之為六。其屬於戶(hù)部者，曰銀庫(kù)、曰緞庫(kù)、曰顏料庫(kù)，合之為三。此外盛京戶(hù)部銀庫(kù)，貯金銀、幣帛、顏料等物，以供二陵祭祀，及東三省官兵俸餉賞賚之用。各省將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫(kù)，各貯官兵俸餉，及雜稅官莊糶買(mǎi)糧價(jià)。布政使司庫(kù)，貯各州縣歲徵田賦、雜賦銀。按察司庫(kù)，貯贓罰銀錢(qián)。糧道庫(kù)，貯漕賦銀、驛站馬夫工料。河道庫(kù)，貯河餉。兵備道庫(kù)，貯兵餉。鹽運(yùn)使司鹽課各稅務(wù)由部差者，有監(jiān)督庫(kù)。如道、府、廳、州、縣官兼理者，有兼理徘庫(kù)，均貯關(guān)鈔。地居沖要之分巡道庫(kù)、府庫(kù)、直隸州庫(kù)及分駐苗疆之同知、通判庫(kù)，均量地方大小，距省遠(yuǎn)近，酌量撥司庫(kù)銀分貯。州、縣、衛(wèi)所庫(kù)，貯本色正雜賦銀，存留者照數(shù)坐支，輸運(yùn)者輸布政使司庫(kù)。
凡諸庫(kù)每歲出納之?dāng)?shù)，皆造冊(cè)送戶(hù)部察覈，惟贓罰例輸之刑部。河工兵餉又兼達(dá)兵、工兩部。戶(hù)部於直省庫(kù)儲(chǔ)，其別有五。曰封儲(chǔ)。如酌留各布政司銀兩，督撫公同封儲(chǔ)，有急需，題奏動(dòng)支，擅用論斬是也。此制定於雍正五年。以直隸近京，獨(dú)無(wú)留貯。各省自三十萬(wàn)至十萬(wàn)，析為三等。其后直隸亦有之。惟盛京戶(hù)部銀庫(kù)，自乾隆四十二年由京撥給一千萬(wàn)，永遠(yuǎn)存貯。四十三年，復(fù)命將軍兼管。曰分儲(chǔ)。如各省道庫(kù)、府庫(kù)，封貯銀兩，遇州縣急需，請(qǐng)領(lǐng)即行發(fā)給，一面詳報(bào)藩司督撫，仍令各州縣將支銷(xiāo)銀兩，隨案具詳聽(tīng)覈是也。其后各繁劇州縣，亦照京縣例撥貯，而未有定額。及雍正八年，乃定各省道、府、州、縣分貯之額，自三十萬(wàn)至十萬(wàn)，析為四等。曰留儲(chǔ)。如存留屬庫(kù)坐支銀兩，撥款給發(fā)，例免解司是也。曰解儲(chǔ)。如布政使司庫(kù)，儲(chǔ)府、州、縣、衛(wèi)解送正雜賦銀；按察司庫(kù)，收贓罰銀；及將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫(kù)，糧道庫(kù)，收各處移解官兵俸餉漕項(xiàng)等銀是也。曰撥儲(chǔ)。如各省兵備道庫(kù)，歲儲(chǔ)由布政司或鄰省撥解官兵銀，河道庫(kù)，歲儲(chǔ)本省及鄰省撥解官兵俸餉，并歲修搶修銀，及伊犁歲需俸餉銀，塔爾巴哈臺(tái)歲需新餉銀，西藏歲需臺(tái)費(fèi)銀，云南歲需銅本銀，貴州歲需鉛本銀，皆由各省撥解是也。戶(hù)部總稽之，俾慎其收發(fā)，令各省解部地丁，將足色紋銀傾镕元寶，合部頒法馬，每枚五十兩，勿加滴珠。
凡起解餉銀，布政使親同解官兌封押字，令庫(kù)官鈐印，當(dāng)堂裝鞘，給發(fā)兵牌。又州縣官錢(qián)糧交代，由接任官造具接收冊(cè)結(jié)，同監(jiān)盤(pán)官印結(jié)，上司加結(jié)送司，詳請(qǐng)咨部，不得逾限。布政使升轉(zhuǎn)離任，將庫(kù)儲(chǔ)錢(qián)糧并無(wú)虧挪之處附奏，其新任接收，亦具摺奏聞，仍照例限詳題。按察使交代，由巡撫會(huì)同藩司查覈詳題，且時(shí)其盤(pán)查，令各督撫於布政使司庫(kù)錢(qián)糧奏銷(xiāo)交代時(shí)，親赴盤(pán)查，具結(jié)報(bào)題。督撫新任亦然。府、州、縣庫(kù)儲(chǔ)錢(qián)糧奏銷(xiāo)時(shí)，所管道、府親赴盤(pán)查結(jié)報(bào)，不得委查取結(jié)，及預(yù)示日期，縱令掩飾。
至戶(hù)部銀庫(kù)，康熙四十五年，以貯銀多，諭將每年新收銀別行收貯，至用銀時(shí)，將舊銀依次取用。乾隆四十一年，戶(hù)部奏準(zhǔn)各直省解京銀兩，無(wú)論元寶、小錠，必鏨鑿州縣年月及銀匠姓名。嘉慶十九年，命各省銀解部，隨到隨交。道光十二年，又命官解官交。蓋向來(lái)京餉及捐項(xiàng)，皆由銀號(hào)交庫(kù)也，然其弊不易革。同治三年，戶(hù)部奏準(zhǔn)凡由銀號(hào)交庫(kù)者，均收足色銀兩，錠面鏨明某號(hào)字樣，倘有弊端，即照原數(shù)加十倍罰賠。光緒四年，又奏準(zhǔn)嗣后各省督撫并各路統(tǒng)兵大臣赴部領(lǐng)餉，須遵章遞印領(lǐng)，蓋所以重庫(kù)儲(chǔ)而杜流弊也。