古之胥吏者一，今之胥吏者二。古者府史胥徒，所以守簿書，定期會者也。其奔走服役，則以鄉(xiāng)戶充之。自王安石改差役為雇役，而奔走服役者亦化而為胥吏矣。故欲除奔走服役吏胥之害，則復差役；欲除簿書期會吏胥之害，則用士人。
何謂復差役？宋時差役，有衙前、散從、承符、弓手、手力、耆長、戶長、壯丁、色目。衙前以主官物，今庫子解戶之類。戶長以督賦稅，今坊里長。耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊，今弓兵、捕盜之類。承符、手力、散從以供驅(qū)使，今皂隸、快手、承差之類。
凡今庫子、解戶、坊里長皆為差役，弓兵、捕盜、皂隸、快手、承差則雇役也。余意坊里長值年之后，次年仍出一人以供雜役。
蓋吏胥之敢于為害者，其故有三：其一，恃官司之力，鄉(xiāng)民不敢致難；差役者，則知我之今歲致難于彼者，不能保彼之來歲不致難于我也。其二，一為官府之人，一為田野之人，既非同類，自不相顧；差役者，則儕輩爾汝，無所畏忌。其三，久在官府，則根株窟穴牢不可破；差役者，伎倆生疏，不敢弄法。是故坊里長同勾當于官府，而鄉(xiāng)民之于坊里長不以為甚害者，則差與雇之分也。
治天下者亦視其勢，勢可以為惡，雖禁之而有所不止；勢不可以為惡，其止之有不待禁也。差役者，固勢之不可以為惡者也。議者曰：自安石變法，終宋之世欲復之而不能，豈非以人不安于差役與？曰：差役之害，唯有衙前，故安石以雇募救之。今庫子、解戶且不能不仍于差役，而其無害者顧反不可復乎？宋人欲復差役，以募錢為害。吾謂募錢之害小，而胥吏之害大也。
何謂用士人？六部院寺之吏，請以進士之觀政者為之，次及任子，次及國學之應仕者。滿調(diào)則出官州縣，或歷部院屬官、不能者落職?？たh之吏，各設(shè)六曹，請以弟子員之當廩食者充之。滿調(diào)則升之國學，或即補六部院寺之吏，不能者終身不聽出仕?？ぶ?jīng)歷、照磨、知事，縣之丞、簿、典史，悉行汰去。行省之法，一如郡縣。
蓋吏胥之害天下，不可枚舉，而大要有四：其一，今之吏胥，以徒隸為之，所謂皇皇求利者，而當可以為利之處，則亦何所不至，創(chuàng)為文網(wǎng)以濟其私。凡今所設(shè)施之科條，皆出于吏，是以天下有吏之法，無朝廷之法。其二，天下之吏，既為無賴子所據(jù)，而佐貳又為吏之出身，士人目為異途，羞與為伍。
承平之世，士人眾多，出仕之途既狹，遂使有才者老死丘壑，非如孔孟之時，委吏、乘田、抱關(guān)、擊柝之皆士人也、其三，各衙門之佐貳，不自其長辟召，一一銓之吏部，即其名姓且不能偏，況其人之賢不肖乎！故銓部化為簽部，貽笑千古。
其四，京師權(quán)要之吏，頂首皆數(shù)千金，父傳之子，兄傳之弟，其一人麗于法后而繼一人焉，則其子若弟也，不然，則其傳衣缽者也。是以今天下無封建之國，有封建之吏。誠使吏胥皆用士人，則一切反是，而害可除矣。
且今各衙門之首領(lǐng)官與郡縣之佐貳，在漢則為曹掾之屬，其長皆得自辟，即古之吏胥也。其后選除出自吏部，其長復自設(shè)曹掾以為吏胥，相沿至今，曹掾之名既去，而吏胥之實亦亡矣。故今之吏胥，乃曹掾之重出者也。吾之法，亦使曹掾得其實，吏胥去其重而已。