有明之無善治，自高皇帝罷丞相始也。
原夫作君之意，所以冶天下也。天下不能一人而治，則設(shè)官以治之；是官者，分身之君也。
孟子曰：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等。君一位，卿一位，大夫一位，上士一垃，中士一位，下士一位，凡六等?！鄙w自外而言之，天子之去公，猶公、侯、伯、子、男之遞相去；自內(nèi)而言之，君之去卿，猶卿、大夫、士之遞相去。非獨(dú)至于天子遂截然無等級(jí)也。
昔者伊尹、周公之?dāng)z政，以宰相而攝天子，亦不殊于大夫之?dāng)z卿，士之?dāng)z大夫耳。后世君驕臣諂，天子之位始不列于卿、大夫、士之間，而小儒遂河漢其攝位之事，以至君崩子立，忘哭泣衰绖之哀，講禮樂征伐之冶，君臣之義未必全，父子之恩已先絕矣。不幸國(guó)無長(zhǎng)君，委之母后，為宰相者方避嫌而處，寧使其決裂敗壞，貽笑千古，無乃視天子之位過高所致乎？
古者君之待臣也，臣拜，君必答拜。秦、漢以后，廢而不講，然丞相進(jìn)，天子御座為起，在輿為下。宰相既罷，天子更無與為禮者矣。遂謂百官之設(shè)，所以事我，能事我者我賢之，不能事我者我否之。設(shè)官之意既訛，尚能得作君之意乎？古者不傳子而傳賢，其視天子之位，去留猶夫宰相也。其后天子傳子，宰相不傳子。天子之子不皆賢，尚賴宰相傳賢足相補(bǔ)救，則天子亦不失傳賢之意。
宰相既罷，天子之子一不賢，更無與為賢者矣，不亦并傳子之意而失者乎？或謂后之入閣辦事，無宰相之名，有宰相之實(shí)也。曰：不然。入閣辦事者，職在批答，猶開府之書記也。
其事既輕，而批答之意，又必自內(nèi)授之而后擬之，可謂有其實(shí)乎？吾以謂有宰相之實(shí)者，今之宮奴也。蓋大權(quán)不能無所寄，彼宮奴者，見宰相之政事墜地不收，從而設(shè)為科條，增其職掌，生殺予奪出自宰相者，次第而盡歸焉。
有明之閣下，賢者貸其殘膏剩馥，不賢者假其喜笑怒罵，道路傳之，國(guó)史書之，則以為其人之相業(yè)矣。故使宮奴有宰相之實(shí)者，則罷丞相之過也。閣下之賢者，盡其能事則曰法祖，亦非為祖宗之必足法也。其事位既輕，不得不假祖宗以壓后王，以塞宮奴。祖宗之所行未必皆當(dāng)，宮奴之黠者又復(fù)條舉其疵行，亦曰法祖，而法祖之論荒矣。使宰相不罷，自得以古圣哲王之行摩切其主，其主亦有所畏而不敢不從也。
宰相一人，參知政事無常員。每日便殿議政，天子南面，宰相、六卿、諫官東西面以次坐。其執(zhí)事皆用士人。凡章奏進(jìn)呈，六科給事中主之，給事中以白宰相，宰相以白天子，同議可否。天子批紅。天子不能盡，則宰相批之，下六部施行。更不用呈之御前，轉(zhuǎn)發(fā)閣中票擬，閣中又繳之御前，而后下該衙門，如故事住返，使大權(quán)自宮奴出也。
宰相設(shè)政事堂，使新進(jìn)士主之，或用待詔者。唐張說為相，列五房于政事堂之后：一日吏房，二日樞機(jī)房，三日兵房，四日戶房，五日刑禮房，分曹以主眾務(wù)，此其例也。四方上書言利弊者及待詔之人皆集焉，凡事無不得達(dá)。