桓公自莒反于齊，使鮑叔為宰，辭曰：“臣，君之庸臣也。君加惠于臣，使不凍餒，則是君之賜也。若必治國家者，則非臣之所能也。若必治國家者，則其管夷吾乎。臣之所不若夷吾者五：寬惠柔民，弗若也；治國家不失其柄，弗若也；忠信可結(jié)于百姓，弗若也；制禮義可法于四方，弗若也；執(zhí)枹鼓立于軍門，使百姓皆加勇焉，弗若也?！被腹唬骸胺蚬芤奈嵘涔讶酥秀^，是以濱于死?！滨U叔對曰：“夫為其君動也。君若宥而反之，失猶是也?！被腹唬骸叭艉?？”鮑子對曰：“請諸魯。”桓公曰：“施伯，魯君之謀臣也，夫知吾將用之，必不予我矣。若之何？”

　　鮑子對曰：“使人請諸魯，曰：‘寡君有不令之臣在君之國，欲以戮之于群臣，故請之?！瘎t予我矣?！被腹拐堉T魯，如鮑叔之言。

　　莊公以問施伯，施伯對曰：“此非欲戮之也，欲用其政也。夫管子，天下之才也。所在之國，則必得志于天下。令彼在齊，則必長為魯國憂矣。”莊公曰：“若何？”施伯對曰：“殺而以其尸授之?！鼻f公將殺管仲，齊使者請曰：“寡君欲親以為戮，若不生得以戮于群臣，猶未得請也。請生之?！庇谑乔f公使束縛以予齊使。齊使受之而退。

　　比至，三釁，三浴之?；腹H逆之于郊，而與之坐而問焉，曰：“昔吾先君襄公筑臺以為高位，田、狩、罼、弋，不聽國政，卑圣侮士，而唯女是崇。九妃、六嬪，陳妾數(shù)百，食必粱肉，衣必文繡。戎士凍餒，戎車待游車之■，戎士待陳妾之余。優(yōu)笑在前，賢材在后，是以國家不日引，不月長，恐宗廟之不掃除，社稷之不血食，敢問為此若何？”管子對曰：“昔吾先王昭王、穆王，世法文、武遠績以成名。合群叟，比校民之有道者，設(shè)象以為民紀(jì)，式權(quán)以相應(yīng)，比綴以度，竱本肇末，勸之以賞賜，糾之以刑罰，班序顛毛，以為民紀(jì)統(tǒng)?！被腹唬骸盀橹艉?？”管子對曰：“昔者，圣王之治天下也，參其國而伍其鄙，定民之居，成民之事，陵為之終，而慎用其六柄焉?！?/p>

　　桓公曰：“成民之事若何？”管子對曰：“四民者，勿使雜處，雜處則其言哤，其事易?！惫唬骸疤幨?、農(nóng)、工、商若何？”管子對曰：“昔圣王之處士也，使就閑燕；處工，就官府；處商，就市井；處農(nóng)，就田野。

　　“令夫士，群萃而州處，閑燕則父與父言義，子與子言孝，其事君者言敬，其幼者言弟。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故士之子恒為士。

　　“令夫工，群萃而州處，審其四時，辨其功苦，權(quán)節(jié)其用，論比協(xié)材。旦暮從事，施于四方，以飭其子弟，相語以事，相示以巧，相陳以功。少而

　　習(xí)蔫，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之權(quán)不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故工之子恒為工。

　　“令夫商，群萃而州處，察其四時，而監(jiān)其鄉(xiāng)之資，以知其市之賈，負、任、擔(dān)、荷，服牛、軺馬，以周四方，以其所有，易其所無，市賤鬻貴。旦暮從事于此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故商之子恒為商。

　　“令夫農(nóng)，群萃而州處，察其四時，權(quán)節(jié)其用，耒、耜、耞、芟。及寒，擊草除田，以待時耕；及耕，深耕而疾耰之，以待時雨；時雨既至，挾其槍、刈、耨、镈，以旦暮從事于田野。脫衣就功，首戴茅蒲，身衣祓襫，霑體涂足，暴其發(fā)膚，盡其四支之敏，以從事于田野。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能。夫是，故農(nóng)之子恒為農(nóng)。野處而不昵，其秀民之能為土者，必足賴也。有司見而不以告，其罪五。有司已于事而竣?！?/p>

　　桓公曰：“定民之居若何？”管子對曰：“制國以為二十一鄉(xiāng)。”桓公曰：“善。”管子于是制國以為二十一鄉(xiāng)：工商之鄉(xiāng)六；士農(nóng)之鄉(xiāng)十五。公帥五鄉(xiāng)焉，國子帥五鄉(xiāng)焉，高子帥五鄉(xiāng)焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉(xiāng)，澤立三虞，山立三衡。

　　桓公曰：“吾欲從事于諸侯，其可乎？”管子對曰：“未可，國未安?！被腹唬骸鞍矅艉?？”管子對曰：“修舊法，擇其善者而業(yè)用之；遂滋民，與無財，而敬百姓，則國安矣。”桓公曰：“諾?！彼煨夼f法，擇其善者而業(yè)用之；遂滋民，與無財，而敬百姓。國既安矣，桓公曰：“國安矣，其可乎？”管子對曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守御之備，則難以速得志矣。君若欲速得志于天下諸侯，則事可以隱，令可以寄政?！被腹唬骸盀橹艉危俊惫茏訉υ唬骸白鲀?nèi)政而寄軍令焉。”桓公曰：“善?！?/p>

　　管子于是制國：“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉。以為軍令：五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉(xiāng)，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人帥之；五鄉(xiāng)一帥，故萬人為一軍，五鄉(xiāng)之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以蒐振旅，秋以狝治兵。是故卒伍整于里，軍旅整于郊。內(nèi)教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，禍災(zāi)共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同游。故夜戰(zhàn)聲相聞，足以不乖；晝戰(zhàn)目相見，足以相識。其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰(zhàn)則同強。君有此士也三萬人，以方行于天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能御?！?/p>