◎選舉六（保任 考課）
保任之制。銓注有格，概拘以法，法可以制平而不可以擇才，故予奪升黜，品式具在，而又責(zé)官以保任之。凡改秩遷資，必視舉任有無(wú)，以為應(yīng)否；至其職任優(yōu)殊，則又隨事立目，往往特詔公卿、部刺史、牧守長(zhǎng)官，即所部所知，揚(yáng)其才識(shí)而任其能否。上自侍從、臺(tái)諫、館學(xué)，下暨錢(qián)谷、兵武之職，時(shí)亦以薦舉命之，蓋不膠于法矣。
國(guó)初，保任未立限制。建隆三年始詔："常參官及翰林學(xué)士，舉堪充幕職、令、錄者各一人，條析其實(shí)，毋以親為避。"既而舉者頗因緣為奸，用知制誥高錫奏："請(qǐng)?jiān)S人訐告，得實(shí)，則有官者優(yōu)擢，非仕宦者授以官，或賞緡錢(qián)；不實(shí)，則反坐之。"自是，或特命陶谷等舉才堪通判者，或詔翰林學(xué)士及常參官舉京官、幕職、州縣正員堪升朝者。藩鎮(zhèn)奏掌書(shū)記多越資敘，則詔歷兩任有文學(xué)方得奏。又令諸道節(jié)度、觀察使，于部?jī)?nèi)官選才識(shí)優(yōu)茂、德行敦篤者各二人，防御、團(tuán)練使各舉一人，遣詣闕庭，觀其器業(yè)而進(jìn)用焉。凡被舉擢官，于誥命署舉主姓名，他日不如舉狀，則連坐之。
太宗尤嚴(yán)牧守之任，詔諸道使者察部?jī)?nèi)履行著聞、政術(shù)尤異、文學(xué)茂異者，州長(zhǎng)吏擇判、司、簿、尉之清廉明干者，具名以聞，驛召引對(duì)，授之知縣。又令閱屬部司理參軍，廉慎而明于推鞫者，舉之。雍熙二年，舉可升朝者，始令翰林學(xué)士、兩省、御史臺(tái)、尚書(shū)省官舉之。
淳化三年，令宰相以下至御史中丞，各舉朝官一人為轉(zhuǎn)運(yùn)使，乃詔曰："國(guó)家詳求干事之吏，外分主計(jì)之司，雖曰轉(zhuǎn)輸，得兼按察，總覽郡國(guó)，職任尤重，物情舒慘，靡不由之。尚慮徼功，固當(dāng)責(zé)實(shí)。凡轉(zhuǎn)運(yùn)使厘革庶務(wù)，平反獄訟，漕運(yùn)金谷，成績(jī)居最，及有建置之事，果利于民，令歲終以聞。非殊異者不得條奏。"又詔：三司、三館職事官已升擢者，不在論薦；其有懷材外任，未為朝廷所知者，方得奏舉。始令內(nèi)外官，凡所舉薦有變節(jié)逾矩者，自首則原其聯(lián)坐之罪。
太宗聽(tīng)政之暇，每取兩省、兩制清望官名籍，擇其有德譽(yù)者，悉令舉官。所舉之人，須析其爵里及歷任殿最以聞，不得有隱。如舉狀者有賞典，無(wú)驗(yàn)者罪之。又嘗謂宰臣曰："君子小人，趣向不同。君子畏慎，不欺暗室，名節(jié)造次靡渝；小人雖善談忠信，而履行頗僻，在官黷貨，罔畏刑罰。如薛智周以侍御史守婺，政以賄成，聚斂無(wú)已，其土產(chǎn)富于羅，州民謂之'羅端公'，則為治可知矣。卿等職在掄材，今令朝臣舉官，已是逐末，更不擇舉主，何由得人也。"供奉官劉文質(zhì)嘗入奏，察舉兩浙部?jī)?nèi)官高輔之、李易直、艾仲孺、梅詢(xún)、高鼎、高貽慶、姜嶼、戚綸八人有治跡，并降璽書(shū)褒諭。帝曰："文質(zhì)所舉，皆良吏也。"特遷文質(zhì)為西京作坊副使。
咸平間，秘書(shū)丞陳彭年請(qǐng)用唐故事舉官自代。詔樞密直學(xué)士馮拯、陳堯叟參詳之。拯等上言："往制，常參官及節(jié)度、觀察、防御、刺史、少尹、畿赤令并七品以上清望官，授訖三日內(nèi)，于四方館上表讓一人以自代。其表付中書(shū)門(mén)下，每官闕，以見(jiàn)舉多者量而授之。今官品制度沿革不同，請(qǐng)令兩省、御史臺(tái)、尚書(shū)省六品以上，諸司四品以上，授訖，具表讓一人自代，于閣門(mén)投下，方得入謝。在外者，授訖三月內(nèi)，具表附驛以聞。"遂著為令。
真宗初，屢詔舉官，未立常制。大中祥符二年詔："幕職、州縣官初任，未閑吏事，須三任六考，方得論薦。"三年，始定制：
自翰林學(xué)士以上常參官，歲各舉外任京朝官、三班使臣、幕職、州縣官一人，著其治行所宜任，令閣門(mén)、御史臺(tái)歲終會(huì)其數(shù)。如無(wú)舉狀，即具奏致罰。于冬季以差出，亦須舉官后乃入辭。諸司使副、承制、崇班曾任西北邊、川、廣鈐轄、親民者，亦仿此制。諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使副、提點(diǎn)刑獄官，知州、通判奏舉部?jī)?nèi)官屬，則不限人數(shù)，具在任勞績(jī)，如無(wú)可舉及顯有逾濫者，亦須指述，不得顧避。以次年二月二十五日以前到京，違期則都進(jìn)奏院以名聞，論如不申考帳法。
三司使副舉在京掌事京朝官、使臣。凡被舉者，中書(shū)歲置二籍，疏其名銜，下列歷任功過(guò)、舉主姓名及薦舉數(shù)。一以留中書(shū)，一以五月一日進(jìn)內(nèi)。明年，籍內(nèi)仍計(jì)向來(lái)功過(guò)及舉主數(shù)，使臣即樞密院置籍。兩省、尚書(shū)省、御史臺(tái)官凡出使回，須采訪所至及經(jīng)歷鄰近郡官治跡善惡以聞。轉(zhuǎn)運(yùn)使副、提點(diǎn)刑獄官、知州、通判赴闕，各具前任部?jī)?nèi)官治跡能否，如鄰近及所經(jīng)州縣訪聞善惡，亦許同奏，先于閣門(mén)投進(jìn)，方得入見(jiàn)。
凡朝廷須人才，及欲理州縣弊政劇務(wù)，即籍內(nèi)視舉任及課績(jī)數(shù)多而資歷相當(dāng)者差委，于宣敕內(nèi)盡列舉主姓名?；蛉蝺?nèi)干集，特與遷秩，茍不集事，本犯雖不去官，亦移閑慢僻遠(yuǎn)地。內(nèi)外群臣所舉及三人有成績(jī)，仰中書(shū)、樞密院具姓名取旨甄獎(jiǎng)。如并舉三人俱不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，當(dāng)行責(zé)降?；虻檬鄥ⅲ嗯c折當(dāng)。
天圣六年詔："審刑院舉常參官在京刑法司者為詳議官；大理寺詳斷、刑部詳覆法直官，皆舉幕職、州縣曉法令者為之。自請(qǐng)?jiān)嚶烧唔毼蹇?，有舉者，乃聽(tīng)試。試律三道，疏二道，又?jǐn)嘀行—z案二道，通者為中格。"時(shí)舉官擢人，不常其制。國(guó)子監(jiān)闕講官，則詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使舉經(jīng)義通明者；或欲不次用人，嘗詔近臣舉常參官歷通判無(wú)贓罪而才任繁劇者；欲官諸邊要，亦嘗詔節(jié)度使至閣門(mén)使、知州軍、鈐轄、諸司使，舉殿直以上材勇堪邊任者，或令三司使下至天章閣待制舉奏之。邊有警，則詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄舉所部官才堪將帥者；三路知州、通判、縣令，則詔近臣舉廉干吏選任之，毋拘資格。至于文行之士，錢(qián)谷之才，刑名之學(xué)，各因時(shí)所求而薦焉。
自天圣后，進(jìn)者頗多，始戒近臣，非受詔毋輒舉官。又下詔風(fēng)厲，毋以薦舉為阿私。其任用已至部使者，毋得復(fù)薦，失舉而已擢用，聽(tīng)。自言不實(shí)，弗為負(fù)。初，選人四考，有舉者四人，得磨勘遷京官；始詔增為六考，舉者五人，須有本部使者。御史王端以為："法，用舉者兩人，得為縣令。為令無(wú)過(guò)譴，遷職事官、知縣；又無(wú)過(guò)譴，遂得改京官。乃是用舉者兩人，保其三任也。朝廷初無(wú)參伍考察之法，偶幸無(wú)過(guò)，輒信而遷之。是以碌碌之人，皆得自進(jìn)，因仍弗革，其弊將深。"乃定令：被薦為令，任內(nèi)復(fù)有舉者始得遷，否則如常選，毋輒升補(bǔ)。
時(shí)增設(shè)禁限，常參官已授外任，毋得奏舉。京官見(jiàn)任知州、通判，升朝官兵馬都監(jiān)、諸司副使以上，及在京員外郎嘗任知州、通判，諸司副使嘗任兵馬都監(jiān)者，乃聽(tīng)舉，流內(nèi)銓復(fù)裁。內(nèi)外臣僚歲舉數(shù)，文臣待制至侍御史，武臣自觀察至諸司副使，舉吏各有等數(shù)，毋得輒過(guò)；而被舉者須有本部監(jiān)司、長(zhǎng)吏、按察官，乃得磨勘。又限到官一考，方得薦。知雜御史、觀察使以上，歲舉京官不得過(guò)二人，其常參官毋得復(fù)舉，自是舉官之?dāng)?shù)省矣。定監(jiān)司以所部州多少劇易之差，為舉令數(shù)，非本部勿舉。其后又增舉主三員。蓋官冗之弊浸極，故保薦之法，大抵初略而后詳也。
英宗時(shí)，御史中丞賈黯又言："今京朝官至卿、監(jiān)，凡二千八百余員，而吏部奏舉磨勘選人，未引見(jiàn)者至二百五十余人。且以先朝事較之：方天圣中，法尚簡(jiǎn)，選人以四考改官，而諸路使者薦部吏，未有限數(shù)；而在京臺(tái)閣及常參官?lài)L任知州、通判者，雖非部吏皆得薦。時(shí)磨勘改官者，歲才數(shù)十人，后資考頗增，而知州薦吏，視屬邑多少裁定其數(shù)，常參官不許薦士。其條約漸繁，而改官者固已眾矣，然引對(duì)猶未有待次者也。皇祐中，始限監(jiān)司奏舉之?dāng)?shù)，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人?；实v及今才十年耳，而猥多至于三倍。向也，法疏而其數(shù)?。唤褚?，法密而其數(shù)增，此何故哉？正在薦吏者歲限定員，務(wù)充數(shù)而已。如郡守歲許薦五人，而歲終不滿(mǎn)其數(shù)，則人人以為遺己。當(dāng)舉者避謗畏譏，欲止不敢，此薦者所以多，而真才實(shí)廉未免混于無(wú)能也。宜明詔天下，使有人則薦，不必滿(mǎn)所限之?dāng)?shù)。"天子納其言，下詔申敕。中外臣僚歲得舉京官者，視元數(shù)以三分率之，減一分；舉職官，有舉者三人，任滿(mǎn)選如法。所以分減舉者數(shù)，省京官也。
判吏部流內(nèi)銓蔡抗又言："奏舉京官人，度二年引對(duì)乃可畢，計(jì)每歲所舉，無(wú)慮千九百員，被舉者既多，則磨勘者愈眾。且今天下員多闕少，率三人而待一闕，若不稍改，除吏愈難。臣以為可罷知雜御史、觀察使以上歲得舉官法。"從之。自是舉官之?dāng)?shù)彌省矣。故事，初入二府，舉所知者三人，將以觀大臣之能。后來(lái)請(qǐng)謁之說(shuō)勝，而薦者或不以公。四年詔："中書(shū)、樞密院舉人，皆明言才業(yè)所長(zhǎng)，堪任何事，以副朕為官擇人之意。"
神宗即位，乃罷兩府初入舉官。凡薦任之法，選人用以進(jìn)資改秩，京朝官用以升任，舊悉有制。熙寧后，又從而損益之，故舉皆限員，而歲又分舉，制益詳矣。定十六路提點(diǎn)刑獄歲舉京官、縣令額。又詔察訪使者得舉官。選人任中都官者，舊無(wú)舉薦，始許其屬有選人六員者，歲得舉三員。既而帝以舊舉官往往緣求請(qǐng)得之，乃革去奏舉，而概以定格。詔內(nèi)外舉官法皆罷，令吏部審官院參議選格。
元祐初，左司諫王巖叟言："自罷辟舉而用選格，可以見(jiàn)功過(guò)而不可以見(jiàn)人材，中外病之。于是不得已而別為之名，以用其平日之所信，故有'踏逐申差'之目。'踏逐'實(shí)薦舉而不與同罪，且選才薦能而謂之'踏逐'，非雅名也。況委人以權(quán)而不容舉其所知，豈為通術(shù)？"遂復(fù)內(nèi)外舉官法。
及司馬光為相，奏曰：
為政得人則治。然人之才，或長(zhǎng)于此而短于彼，雖皋、夔、稷、契，各守一官，中人安可求備？故孔門(mén)以四科論士，漢室以數(shù)路得人。若指瑕掩善，則朝無(wú)可用之人；茍隨器授任，則世無(wú)可棄之士。臣備位宰相，職當(dāng)選官，而識(shí)短見(jiàn)狹，士有恬退滯淹，或孤寒遺逸，豈能周知？若專(zhuān)引知識(shí)，則嫌于私；若止循資序，未必皆才。莫若使有位達(dá)官，各舉所知，然后克協(xié)至公，野無(wú)遺賢矣。
欲乞朝廷設(shè)十科舉士：一曰行義純固可為師表科，（有官、無(wú)官人，皆可舉。）二曰節(jié)操方正可備獻(xiàn)納科，（舉有官人。）三曰智勇過(guò)人可備將帥科，（舉文武有官人。）四曰公正聰明可備監(jiān)司科，（舉知州以上資序。）五曰經(jīng)術(shù)精通可備講讀科，（有官、無(wú)官人，皆可舉。）六曰學(xué)問(wèn)該博可備顧問(wèn)科，（同上。）七曰文章典麗可備著述科，（同上。）八曰善聽(tīng)獄訟盡公得實(shí)科，（舉有官人。）九曰善治財(cái)賦公私俱便科，（舉有官人。）十曰練習(xí)法令能斷請(qǐng)讞科。（同上。）應(yīng)職事官自尚書(shū)至給舍、諫議，寄祿官自開(kāi)府儀同三司至太中大夫，職自觀文殿大學(xué)士至待制，每歲須于十科內(nèi)舉三人，仍具狀保任，中書(shū)置籍記之。異時(shí)有事須材，即執(zhí)政案籍視其所嘗被舉科格，隨事試之，有勞，又著之籍。內(nèi)外官闕，取嘗試有效者隨科授職。所賜告命，仍備所舉官姓名，其人任官無(wú)狀，坐以繆舉之罪。所貴人人重慎，所舉得才。
光又言："朝廷執(zhí)政惟八九人，若非交舊，無(wú)以知其行能。不惟涉徇私之嫌，兼所取至狹，豈足以盡天下之賢才？若采訪毀譽(yù)，則情偽萬(wàn)端。與其聽(tīng)游談之言，曷若使之結(jié)罪保舉？故臣奏設(shè)十科以舉士，其'公正聰明可備監(jiān)司'，誠(chéng)知請(qǐng)屬挾私所不能無(wú)，但有不如所舉，譴責(zé)無(wú)所寬宥，則不敢妄舉矣。"詔皆從之。
二年，殿中侍御史呂陶言："郡守提封千里，生聚萬(wàn)眾，所系休戚，而不察能否，一以資格用之，凡再為半刺、有薦者三人，則得之矣。不公不明，十郡而居三四，是天下之民，半失其養(yǎng)。請(qǐng)令內(nèi)外從臣，歲舉可為守臣者各三人，略資序而采公言，庶是可以擇才庇民也。"詔："內(nèi)外待制、太中大夫以上，歲舉再歷通判資序、堪任知州者一人，籍于吏部。遇三路及一州而四縣者，其守臣有闕，先差本資序人，次案籍以及所薦者。"
頃之，侍御史韓川言："近太中大夫以上歲舉守臣，而薦所不及，雖課入優(yōu)等，皆未預(yù)選，此倚薦以為信也。然太中大夫以上，率在京師，唯馳騖請(qǐng)求、因緣宛轉(zhuǎn)者，常多得之。跡遠(yuǎn)地寒，雖歷郡久、治狀著、課入上考，偶以無(wú)薦，則反在通判下，不許入三路及四縣州。且州以縣之多少而分簡(jiǎn)劇，亦未為盡。蓋繁簡(jiǎn)在事不在縣，固有縣多而事不繁，亦有縣少而事不簡(jiǎn)者。愿參以考績(jī)之實(shí)，著為通令，仍不以縣之多少而為簡(jiǎn)劇。"詔吏部立法以聞。已而歲舉積久，吏部無(wú)闕以授。四年，遂罷太中大夫以上歲舉法，惟奉詔乃舉焉。
紹圣元年，右司諫朱勃言："選人初受任，雖能，法未得舉為京官。而有挾權(quán)善請(qǐng)求者，職官、縣令舉員既足，又并改官舉員求之。"詔："歷任通及三考，而資序已入幕職、令錄，方許舉之改官。"
初，神宗罷薦舉，惟舉御史法不廢。熙寧二年，王安石言："舉御史法太密，故難于得人。"帝曰："豈執(zhí)政者惡言官得人耶？"于是中書(shū)悉具舊法以奏。安石曰："舊法，凡執(zhí)政聽(tīng)薦，即不得為御史。執(zhí)政取其平日所畏者薦之，則其人不復(fù)得言事矣，蓋法之弊如此。"帝乃令悉除舊法，一委中丞舉之，而稍略其資格。趙抃曰："用京官恐非體，又不委知雜，專(zhuān)任中丞，亦非舊制。"帝曰："唐以布衣馬周為之，用京官何為不可？知雜，屬也，委長(zhǎng)為是。"侍御史劉述奏曰："舊制，舉御史必官升京朝，資入通判。眾學(xué)士、本臺(tái)丞、知雜更互論薦，每一闕上，二人而擇用一人。今專(zhuān)委中丞，則愛(ài)憎由己，公道廢于私恩；或受權(quán)臣之托，引所親厚，擅竊人主威福，此大不便。"弗聽(tīng)。既改法，著作佐郎程顥、王子韶、謝景福方為條例司屬官，中丞呂公著薦之，遂以太子中允權(quán)監(jiān)察御史里行。
宣仁太后聽(tīng)政，詔范純?nèi)蕿橹G議大夫，唐叔問(wèn)、蘇轍為司諫，朱光庭、范祖禹為正言。章惇曰："故事，諫官皆薦諸侍從，然后大臣稟奏，今得無(wú)有近習(xí)援引乎？"太后曰："大臣實(shí)皆言之，非左右也。"惇曰："臺(tái)諫所以糾大臣之越法者。故事，執(zhí)政初除，茍有親戚及嘗被薦引者見(jiàn)為臺(tái)臣，則皆他徙，防壅蔽也。今天子幼沖，太皇太后同聽(tīng)萬(wàn)機(jī)，故事不可違。"于是呂公著以范祖禹，韓縝、司馬光以范純?nèi)?，皆避親嫌。光曰："純?nèi)?、祖禹?shí)宜在諫列，不可以臣故妨賢，寧臣避位。"惇曰："縝、光、公著必不私，他日有懷奸當(dāng)國(guó)者，例此而引其親黨，蔽塞聰明，恐非國(guó)之福。純?nèi)省⒆嬗碚?qǐng)除他官，仍令侍從以上，各得奏舉。"于是，詔尚書(shū)、侍郎、給舍、諫議、中丞、待制各舉諫官二員；純?nèi)矢某煺麻w待制，祖禹為著作佐郎。后又命司諫、正言、殿中侍御史、監(jiān)察御史，并用升朝官通判資序。
元祐六年，御史中丞鄭雍言："舊御史闕，臺(tái)官得自薦，所以正名舉職也。自官制行，御史中丞與兩省分舉，而今之兩省官屬，皆與聞門(mén)下、中書(shū)政事，其自舉非故事，且有嫌。乞?qū)Ｎ_(tái)官，若稍涉私，自有黜典。"詔御史中丞舉殿中侍御史二員，翰林學(xué)士、中書(shū)舍人同舉監(jiān)察御史二員，給事中亦舉二員。雍又言："風(fēng)憲之地，責(zé)任宜專(zhuān)。若臺(tái)屬多由他薦，恐非責(zé)任之本意。"詔中丞更舉監(jiān)察御史二員。八年，侍御史楊畏言："風(fēng)憲之任，人主寄耳目焉。御史進(jìn)用，宰執(zhí)不得預(yù)，顧令兩省屬官舉之，非是。"遂寢前命。
武臣薦舉立格，有枚別職任而舉之者，有概名材武而入之銓格者，又其上則"謀略膽勇可備統(tǒng)眾"、"諳練兵事可任邊寄"之類(lèi)。惟邊要任使隸樞密院，余則審官西院、三班院按格注之。其后，雖時(shí)有更易，而薦舉之所重輕，選用之所隸屬，多規(guī)此立制。
建炎兵興多事，以中外有文武材略出倫，或淹布衣，或沉下僚，命侍從、監(jiān)司、郡守搜訪，各舉所知，州縣禮遣赴行在。又詔舉"忠信寬博可使絕域"與"智謀勇毅能將萬(wàn)眾"者，不以有無(wú)官資，并詣登聞檢院自陳，才謀勇略可使者，赴御營(yíng)司量材錄用?；蛎鸥髋e內(nèi)外官及布衣隱士才堪大用者，擢為輔弼，協(xié)濟(jì)大功；或命侍從舉可為臺(tái)諫者，或舉縣令，或舉宗室；刺史舉忠義之士能恢復(fù)土疆保護(hù)王室者；帥臣、監(jiān)司、守令舉所部見(jiàn)任寄居待次文武官有智謀及武藝精熟者；及訪求國(guó)初功臣后裔，中興以來(lái)忠義死節(jié)之家子孫。四年，以朝班多闕，詔："臺(tái)諫、左右司郎官已上，各薦士二人，仍令執(zhí)政同選。在外待從雖在謫籍，無(wú)大過(guò)而政事才學(xué)實(shí)可用者，亦與召擢。"
紹興二年，廷臣言："今右武之世，雖二三大將，各立俊功，微賤之中，尚多奇士。愿廣加薦舉，延問(wèn)恢復(fù)之計(jì)。"帝然其言。詔觀察使以上各薦可為將帥者二人，樞密籍錄以備選用。又以中原士大夫隔絕滋久，流徙東南者，媒寡援疏，多致沉滯，令侍從搜訪以聞。三年，復(fù)司馬光十科，時(shí)遣五使宣諭諸道，令訪廉潔清修可以師表吏民者。錄詔宣諭官所薦，并俟終更，令入對(duì)升擢，以勸能吏。復(fù)用舊制，侍從官受命三日，舉官一員自代，中書(shū)、門(mén)下省籍記姓名，每闕官，即以舉狀多者進(jìn)擬。內(nèi)外武臣，舉忠勇智略可自代者一人，如文臣法。
五年，命自監(jiān)察御史至侍從官，舉曾經(jīng)治縣聲績(jī)顯著者為監(jiān)司、郡守，不限員數(shù)，遇闕選除；才堪大縣者，通舉二十人，不限資序。十年，以南渡后人材萃于兩浙，而屬吏薦員甚狹，增部使者薦舉改官之額，歲五員。十四年，命守臣終更入見(jiàn)，各舉所部縣令一人。
二十二年，右諫議大夫林大鼐言："國(guó)初，常參官皆得舉人，不限內(nèi)外，亦無(wú)員數(shù)。南渡之初，恩或非泛，人得僥幸，有從軍而改秩者。有捕盜而改秩者，有以登對(duì)而改秩者。今朝廷無(wú)事，謹(jǐn)惜名器，惟薦舉一路，貪躁者速化，廉靜者陸沉。今欲取考第、員數(shù)增減以便之，增一任者減一員，九考者用四，十二考者用三，十五考者用二。如減舉法，須實(shí)歷縣令，不得仍請(qǐng)?jiān)漓?。其或?fù)犯殿選，自如常坐。士有應(yīng)此格者，行無(wú)玷缺，年亦蹉跎，無(wú)非孤寒老練安義分之士。望付有司條上，以弭奔競(jìng)。"二十五年，命侍從舉知州、通判治跡顯著者，以補(bǔ)監(jiān)司之闕；仍保任終身，犯贓及不職，與同罪。
二十九年，聞人滋又請(qǐng)："凡在官歷任及十考以上，無(wú)公私罪，雖舉削不及格，許降等升改?；蛞善涮珵E，則取吏部累年改官酌中之?dāng)?shù)，立為限隔，舉狀、年勞，參酌并用。"于是下其議，中書(shū)舍人洪遵、給事中王晞亮等上議曰："本朝立薦舉之法，必使歷任六考，所以遲其歲月而責(zé)其赴功，必使之舉官五員，所以多其保任而必其可用。今如議臣所請(qǐng)，則有力者惟圖見(jiàn)次，無(wú)材者茍冀終更，出官十余年，可以坐待京秩。此不可一也。今欲減改官分?jǐn)?shù)以待無(wú)舉削者，則當(dāng)被舉之人，必有失職淹滯之嘆。此不可二也。京官易得，馴至郎位，任子之恩，愈不可減，非所以救入流之弊。此不可三也。夫祖宗之法非有大害，未易輕議；今一旦取二百年成法而易之。此不可四也。臣以為如故便。"滋議遂寢。
三十年，以武臣被薦者眾，命內(nèi)外大臣所舉統(tǒng)制、統(tǒng)領(lǐng)官各遷一秩，將官以下，所舉者今兩府籍記。右正言何溥言："比命侍從薦舉縣令，如聞選人不可授大邑，止籍記姓名。夫論人才不拘資格，豈堪為縣令而有小大之別乎？今所舉者才也，非官也。愿無(wú)拘劇易，早與選除，歲一行之，十年之后，天下多賢令矣。"乃詔："薦舉守令，遇見(jiàn)闕依次除授；如已授差遣者，任滿(mǎn)取旨。"帝謂輔臣曰："朕有一人材簿，臣下有所薦揚(yáng)，退則記其姓名。遇有選用，搜而得之，無(wú)不適當(dāng)。"
孝宗嘗命內(nèi)外選在任閑居待次官舉可任監(jiān)司、郡守之人，以資序分二等，一見(jiàn)今可任，一將來(lái)可任，注籍于三省，仍作圖進(jìn)呈，以憑除擢。又以武選之眾，拔擢未廣，立"謀略沉雄可任大計(jì)"、"寬猛適宜可使御眾"、"臨陣驍勇可鼓士氣"、"威信有聞可守邊郡"、"思智精巧可治器械"凡五等科目，令曾歷軍功觀察使以上各舉三人。其"通習(xí)典章可掌朝儀"、"練達(dá)民事可任郡寄"、"諳曉財(cái)計(jì)可裕民力"、"持身廉潔可律貪鄙"、"詞辨不屈可備奉使"五等，令非軍功觀察使以上舉之。并隨類(lèi)指陳實(shí)跡，毋得別撰褒詞。
隆興二年，廷臣上言，謂："國(guó)朝視文武為一體，故有武臣以文學(xué)換授文資，文臣以材略智謀換右職當(dāng)邊寄者。蓋文武兩涂，情本參商。若文臣總干戎事，不換武階，則終以氣習(xí)相忌，有不樂(lè)從者矣。今兵塵未息，方厲恢復(fù)之圖，愿博采中外有材智權(quán)略可以臨邊、可以制閫者，仿舊制改授。"從之。乾道以后，又選大將之家能世其武勇者，武舉及第武藝絕倫可為將佐者。會(huì)廷臣言曰："方今國(guó)家之兵，東至淮海，西至川蜀，殆百余萬(wàn)。其間可為將帥者，不在其上，則在其下，而朝廷未知振其氣、表其才也。今文臣有三人舉主，則為之循資再任，五人則為之改秩，而武臣無(wú)有焉。古語(yǔ)曰：'三辰不軌，擢士為相；蠻夷不恭，拔卒為將。'宜令都統(tǒng)制視監(jiān)司者歲舉武臣二人，視郡守者歲舉一人。以智勇俱全為上，善撫士卒、專(zhuān)有膽勇者次之。不拘將校士卒，優(yōu)以獎(jiǎng)擢。被舉人有臨戰(zhàn)不用命者，與文臣犯入己贓者同，并坐舉主。"帝可其奏，仍著為法。
三年，禮部尚書(shū)趙雄請(qǐng)令侍從、臺(tái)諫、兩省，于知縣資序以上歲薦堪充郡守，通判資序以上歲薦監(jiān)司，仍用漢朝雜舉之制，三省詳加考察。詔如所請(qǐng)，仍不以?xún)?nèi)外，雜舉歲各五人，保舉官及五員以上，列銜共奏。帝曰："薦舉本欲得人，又恐干請(qǐng)，反長(zhǎng)奔競(jìng)。"龔茂良言："三代良法，亦不免于弊。今欲精選監(jiān)司、郡守，非薦舉何由知之。"帝曰："若今雜舉，則須眾論僉允，又經(jīng)中書(shū)考察而后除授，亦博采遴選之道也。"
吏部請(qǐng)："武舉軍班武藝特奏名出身，并任巡檢、駐泊、監(jiān)押、知砦，比附《文臣關(guān)升條令》，并實(shí)歷六考，有舉主四人，內(nèi)監(jiān)司一人，聽(tīng)關(guān)升親民。正副將，兩任、有舉主二人，內(nèi)一人監(jiān)司，亦與關(guān)升。凡升副將，視文臣初任通判資序；再關(guān)升正將，視文臣次任通判資序；關(guān)升路分副都監(jiān)，視文臣初任知州資序；小郡州鈐轄，視文臣次任知州資序。"孝宗以歲舉京官數(shù)濫，于是內(nèi)外薦舉改官員數(shù)，六部、寺、監(jiān)長(zhǎng)貳，戶(hù)部右曹郎官等，三分減一；禮部、國(guó)子監(jiān)長(zhǎng)貳，如上條外又減半；前宰執(zhí)，歲各減二員；諸道轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑、提舉常平茶鹽學(xué)事司，總領(lǐng)茶馬、鑄錢(qián)司，安撫、制置司，及諸路州軍，并四分減一。通籍之?dāng)?shù)彌省矣。
光宗時(shí)，言者謂："被薦者眾，朝廷疑其私而不信，病其泛而難從，縱有賢才，不免與僥幸者并棄，請(qǐng)條約之。"乃命帥守、監(jiān)司毋獨(dú)員薦士。時(shí)薦舉固多得人，然有或乏廉聲而舉充廉吏，或素昧平生而舉充所知，或不能文而舉可備著述。遂命臣僚自今有人則薦，無(wú)人則闕，其尤繆妄者覺(jué)察之。
嘉泰二年，令內(nèi)外舉薦并具實(shí)跡以聞，自是濫舉之弊稍革。嘉定十二年，命監(jiān)司、守臣舉十科政績(jī)所知自代，露章列薦，并籍記審察。任滿(mǎn)，則取其舉數(shù)多、有政績(jī)行誼者，升擢之。
宋初，內(nèi)外小職任，長(zhǎng)吏得自奏辟。熙寧間，悉罷歸選部。然要處職任，如沿邊兵官、防河捕盜、重課額務(wù)場(chǎng)之類(lèi)，尋又立專(zhuān)法聽(tīng)舉，于是辟置不能全廢也。既出常格，則憸人往往因之以行其私。元祐以來(lái)，屢行屢止。蓋處心公明，則得以用其所知，固為良法；茍徇私昧理，則才不為用，請(qǐng)屬賄賂，無(wú)所不有矣。又孰若付之銓曹而概以公法者哉？
建炎初，詔河北招撫、河?xùn)|經(jīng)制及安撫等使，皆得辟置將佐官屬；行在五軍并御營(yíng)司將領(lǐng)，亦辟大小使臣。諸道郡縣殘破之余，官吏解散，諸司誘人填闕，皆先領(lǐng)職而后奏給付身。于是州郡守將，皆假軍興之名，換易官屬，有罪籍未敘復(fù)、守選未參部者。朝論患之，乃令厘正，使歸部依格注擬。惟陜西五路、兩河、兩淮、京東等路經(jīng)略安撫司屬官聽(tīng)舉辟，余路并罷。四年，初置諸鎮(zhèn)撫使，管內(nèi)州縣官并許辟置。言者謂遠(yuǎn)方之民，理宜綏撫。如峽州四縣，多用軍功或胥吏補(bǔ)知縣，欄吏補(bǔ)監(jiān)稅，民被其害。遂命取峽州、江陵府、荊門(mén)軍、公安軍州縣官闕，委安撫司奏辟。命御史臺(tái)仍舊辟舉承務(wù)郎已上官充主簿、檢法官，不限資序。
紹興二年，臣僚又以"比年帥守、監(jiān)司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，銓曹不能違，又多畀以添差不厘務(wù)之闕。上自監(jiān)司、倅貳，下至掾?qū)佟⒔o使，一郡之中，兵官八九員，一務(wù)之中，監(jiān)當(dāng)六七員，數(shù)倍于前日。存無(wú)事之官，食至重之祿，所以重困生民。請(qǐng)裁省其闕，否則以宮廟之祿畀之。"遂命自今已就辟差理資任者，毋得據(jù)舊闕以妨下次。六年，詔諸道宣撫司，僚屬許本司奏辟，內(nèi)京官以二年為任，愿留再任者，取旨。自兵興，所辟官有經(jīng)十年不退者，故條約焉。二十六年，詔已注知縣、縣令，不許奏辟。
孝宗初，詔內(nèi)外有專(zhuān)法，辟闕并仍舊。乾道九年，命監(jiān)司、帥臣，非有著令，不得創(chuàng)行奏辟；所辟毋得攙已差之闕，違者御史臺(tái)察之。淳熙三年，命自今極邊知縣、縣令闕官，專(zhuān)委本州守臣奏辟，毋得仍舊權(quán)攝；其見(jiàn)攝官留意民事百姓愛(ài)服者，許不以有無(wú)拘礙，特行奏辟。七年，詔未中銓、未歷任、初改秩人毋得差辟，著為令。
理宗寶慶二年，以廣南東、西路通判、幕職、教授等官，法未嘗許辟者，須于各官將滿(mǎn)之前具闕。如未有代者，即聽(tīng)申部出闕，滿(mǎn)三月無(wú)人注擬，申省下本路。通判以下京官闕，從諸司奏辟。選人闕，從漕司定差。作邑未滿(mǎn)三年、作倅未滿(mǎn)二考，不許預(yù)期奏辟他闕。諸司屬官不許輒自辟置，或久闕正官，許令次官暫攝，待朝命方許奏辟。淳祐十一年，以御史臺(tái)申嚴(yán)銓法，禁監(jiān)司、郡守辟親戚為屬吏。又選人無(wú)考第、舉主不及三員，及納粟人雖有考第、舉主，并不聽(tīng)辟為令。寶祐三年，戒諸路監(jiān)司、帥閫，不應(yīng)辟而輒辟者，辟主及受辟之官，并與鐫秩。
考課。宋初循舊制，文武常參官各以曹務(wù)閑劇為月限，考滿(mǎn)即遷。太祖謂非循名責(zé)實(shí)之道，罷歲月敘遷之制。置審官院，考課中外職事。受代京朝官引對(duì)磨勘，非有勞績(jī)不進(jìn)秩。其后立法，文臣五年、武臣七年，無(wú)贓私罪始得遷秩。曾犯贓罪，則文臣七年、武臣十年，中書(shū)、樞密院取旨。其七階選人，則考第資歷，無(wú)過(guò)犯或有勞績(jī)者遞遷，謂之"循資"。凡考第之法，內(nèi)外選人，周一歲為一考，欠日不得成考。三考未替，更周一歲，書(shū)為第四考，已書(shū)之績(jī)，不得重計(jì)。初著令，州縣戶(hù)口準(zhǔn)見(jiàn)戶(hù)十分增一，刺史、縣令進(jìn)考，若耗一分，降考一等。建隆三年，又以科賦有欠逾十之一，及公事曠違嘗有制受罰者，皆如耗戶(hù)口降考。吏部南曹又舉周制，請(qǐng)州縣官益戶(hù)增稅，受代日并書(shū)于籍，凡千戶(hù)以下能增百戶(hù)減一選，減及三選以上，令賜章服，主簿升秩進(jìn)階。能歸復(fù)逋亡之民者，亦如之。
是年，縣始置尉，頒《捕盜條》，給以三限，限各二十日，三限內(nèi)獲者，令、尉等第議賞；三限外不獲，尉罰一月奉，令半之。尉三罰、令四罰，皆殿一選，三殿停官。令、尉與賊斗而能盡獲者，賜緋升擢。乾德四年，詔諸縣令、佐有能招攜勸課，以致蕃庶民籍，租額出其元數(shù)，減一選，仍進(jìn)一階。
太宗勵(lì)精圖治，遣官分行郡縣，廉察官吏。河南府法曹參軍高丕等，皆以不勝任免官。復(fù)詔諸道察舉部?jī)?nèi)官，第其優(yōu)劣為三等："政績(jī)尤異"為上，"職務(wù)粗治"為中，"臨事弛慢所蒞無(wú)狀"者為下。歲終以聞。先是，諸州掾曹及縣令、簿、尉，皆戶(hù)部南曹給印紙、歷子，俾州郡長(zhǎng)吏書(shū)其績(jī)用愆過(guò)，秩滿(mǎn)，送有司差其殿最。詔有司申明，其諸州別給公據(jù)者罷之。判吏部南曹董淳言："有司批書(shū)印歷，多所闕略，令漏書(shū)一事殿一選，三事降一資。"自是職事官依州縣給南曹歷子，天下知州、通判、京朝官厘務(wù)于外者，給以御前印紙，令書(shū)課績(jī)。時(shí)蔣元振知白州，為政清簡(jiǎn)，民甚便之；秩滿(mǎn)，眾輒詣部使乞留，凡十有八年，未受代。姚益恭清白有才干，知鄆州須城縣，鞭相不施，境內(nèi)大治。淳化初，采訪使各言其狀，下詔褒嘉，賜元振絹三十匹、粟五十石，賜益恭對(duì)衣、銀帶、絹五十匹。
四年，始分置磨勘之司。審官院掌京朝官，考課院掌幕職、州縣官，廢差遣院，令審官總之。乃詔："郡縣有治行尤異、吏民畏服、居官廉恪、蒞事明敏、斗訟衰息、倉(cāng)廩盈羨、寇盜剪滅、部?jī)?nèi)清肅者，本道轉(zhuǎn)運(yùn)司各以名聞，當(dāng)驛置赴闕，親問(wèn)其狀加旌賞焉。其貪冒無(wú)狀、淹延斗訟、逾越憲度、盜賊競(jìng)起、部?jī)?nèi)不治者，亦條其狀以聞，當(dāng)行貶斥。"
以翰林學(xué)士錢(qián)若水、樞密直學(xué)士劉昌言同知審官院，考覆功過(guò)，以定升降；又以判流內(nèi)銓翰林學(xué)士蘇易簡(jiǎn)、知制誥王旦等知考課院，重其職也。凡流內(nèi)銓?zhuān)鞒Ｕ{(diào)選人；考課院，主奏舉及歷任有殿最者。明年，帝親選京朝官三十余人，自書(shū)戒諭之言于印紙?jiān)唬?quot;勤政愛(ài)民，奉法除奸，方可書(shū)為勞績(jī)。"且謂錢(qián)若水曰："奉法除奸之言，恐諸臣未喻，因而生事，可語(yǔ)之曰：'除奸之要，在乎奉法。'"至道初，罷考課院，并流內(nèi)銓。二年，遣使廉察諸道長(zhǎng)吏，得八人蒞事公正、惠愛(ài)及民，皆降璽書(shū)獎(jiǎng)諭。
真宗即位，命審官院考京朝官殿最，引對(duì)遷秩。京朝官引對(duì)磨勘，自此始。先是，每恩慶，百僚多得序進(jìn)。帝始罷之，惟郊祀恩許加勛、階、爵邑。帝察群臣有聞望者，得刑部郎中邊肅等二十有四人，令閣門(mén)再引對(duì)，觀其辭氣文藝，并得優(yōu)升。景德初，令諸道辨察所部官吏能否，為三等：公勤廉干惠及民者為上，干事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治聲者為次，畏懦貪猥為下。
仁宗尤矜憐下吏，以銓法選人有私罪，皆未聽(tīng)磨勘，諭近臣："凡'門(mén)謝弗至'與'對(duì)揚(yáng)失儀'，其毋以為罪。"又曰："州縣秩卑，而長(zhǎng)吏多鉤摭細(xì)故，文致之法，使不得自進(jìn)，朕甚閔焉。"宰相王曾曰："引對(duì)時(shí)，陛下酌其輕重而稍擢之，則下無(wú)滯才矣。"其后選人，有束鹿縣尉王得說(shuō)，歷官寡過(guò)，書(shū)考最多而無(wú)保任者。帝察其孤貧，特擢為大理寺丞。天圣時(shí)，詔："文武臣僚，非有勛德善狀，不得非時(shí)進(jìn)秩；非次罷免者，毋以轉(zhuǎn)官帶職為例。兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歷聽(tīng)旨。京朝官磨勘年限，有私罪及歷任嘗有罪，先以情重輕及勤績(jī)與舉者數(shù)奏聽(tīng)旨；若無(wú)私犯而著最課及有舉者，皆第遷之。自請(qǐng)厘物務(wù)于京師，五年一磨勘，因舉及選差勿拘。凡有善政異績(jī)，準(zhǔn)事大小遷升，選人視此。"又定監(jiān)物務(wù)入親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者。舉數(shù)不足，毋輒關(guān)升。
慶歷三年，從輔臣范仲淹等奏定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須清望官五人保任，始得遷。其后，知諫院劉元瑜以為適長(zhǎng)奔競(jìng)，非所以養(yǎng)廉恥，乃罷之。
八年，詔近臣論時(shí)政。翰林學(xué)士張方平言："祖宗之時(shí)，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。有才實(shí)者，從下位立見(jiàn)超擢，無(wú)才實(shí)者，守一官十余年不轉(zhuǎn)。其任監(jiān)當(dāng)或知縣、通判、知州，至數(shù)任不遷。當(dāng)時(shí)人皆自勉，非有勞效，知不得進(jìn)。祥符之后，朝廷益循寬大，自監(jiān)當(dāng)入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以?xún)扇螢橄?；守官及三年，例得磨勘。先朝始行，未?jiàn)有弊。及今年深，習(xí)以為常，皆謂分所宜得，無(wú)賢不肖，莫知所勸。愿陛下稍革此制，其應(yīng)磨勘敘遷，必有勞績(jī)；或特敕擇官保任者，即與轉(zhuǎn)遷；如無(wú)勞績(jī)又不因保任者，更增展年。其保任之法，須選擇清望有才識(shí)之人，命之舉官。如此，則是執(zhí)政之臣舉清望官，委清望官舉親民官。凡官有闕，惟隨員數(shù)舉之，庶見(jiàn)急才愛(ài)民之意。"
嘉祐六年，下詔曰："朕觀古者治世，牧民之吏，多稱(chēng)其官，而百姓安其業(yè)。今求材之路非不廣，責(zé)善之法非不詳，而吏多失職，非稱(chēng)所以為民之意。豈人材獨(dú)少而世變殊哉？殆不得久于其官故也。蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁奸勸善之意，非假以歲月，則亦偷不為用，欲終厥功，其路無(wú)由。自今諸州縣守令，有清白不擾、政跡尤異而實(shí)惠及民者，本路若州連書(shū)同罪保舉，將政跡實(shí)狀以聞，中書(shū)門(mén)下察訪得實(shí)，許令再任。"
英宗治平三年，考課院言："知磁州李田，再考在劣等。"降監(jiān)淄州鹽酒稅務(wù)。坐考劣降等，自田始?？伎?jī)，舊，審定殿最格法，自發(fā)運(yùn)使率而下至于知州，皆歸考課院，專(zhuān)以監(jiān)司所第等級(jí)為據(jù)；至考監(jiān)司，則總其甄別部吏能否，副以采訪才行，合二事為課，悉書(shū)"中等"，無(wú)高下。
神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí)。監(jiān)司所上守臣課不占等者，展年降資；而治狀優(yōu)異者，增秩賜金帛，以璽書(shū)獎(jiǎng)勸之。若監(jiān)司以上，則命御史中丞、侍御史考校。凡縣令之課，以斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農(nóng)桑、振恤饑窮、導(dǎo)修水利、戶(hù)籍增衍、整治簿書(shū)為最，而德義清謹(jǐn)、公平勒恪為善，參考治行，分定上、中、下等。至其能否尤殊絕者，別立優(yōu)劣二等，歲上其狀，以詔賞罰。其入優(yōu)劣者，賞罰尤峻。繼又令：一路長(zhǎng)吏，無(wú)甚臧否，不須別為優(yōu)劣二等，止因上、中、下三等區(qū)別以聞。是時(shí)，內(nèi)外官職，各從所隸司以考核，而中書(shū)皆置之籍。每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進(jìn)退之。
熙寧五年，遂罷考課院。間遣使察訪，所至州縣，條其吏課。凡知州、通判上中書(shū)，縣令上司農(nóng)，各注籍以相參考。惟侍從出守郡，聽(tīng)不以考法，朝廷察其治焉。元豐元年，詔因勞效得酬賞，皆分五等，有司受其等而差進(jìn)之。初一等，京朝官、大小使臣皆轉(zhuǎn)一官，選人資歷深者改京朝官，資淺者循兩資。次二等，隨其官高下升資，或減磨勘年。惟軍功、捕盜皆得改次等。京朝官自三等以下，賞以差減。若一人而該兩賞，許累計(jì)其等以遷。三年，詔："御史臺(tái)六察按官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書(shū)置簿以時(shí)書(shū)之，任滿(mǎn)，取旨升黜。"
元祐初，御史中丞劉摯言："近者，朝廷主察名實(shí)，行綜核之政，下乃承之以刻；主行教化，擴(kuò)寬洪之澤，而下乃為茍簡(jiǎn)。先此追罪監(jiān)司數(shù)人，為其掊斂害民耳；而昧者矯枉過(guò)正，乃欲以緩縱委靡為安靜。請(qǐng)申立監(jiān)司考績(jī)之政，以常賦登耗、郡縣勤惰、刑獄當(dāng)否、民俗休戚為之殿最，歲終用此以誅賞之。"文彥博又奏："《唐六典》所載，以德行、才用、勞效三類(lèi)察在選之士，參辨能否。今之選格特多，舉主、有軍功，斯為上矣。然舉主可求，軍功或妄，何可盡據(jù)？請(qǐng)委吏部尚書(shū)侍郎依仿三類(lèi)，第其才德功效，送中書(shū)門(mén)下覆驗(yàn)，取其應(yīng)選者，引對(duì)而去留之。"詔令近臣議，議者請(qǐng)用《元豐考課令》，第為高下，以行升黜，歲毋過(guò)五人。后改立縣令課，有"四善"、"五最"之目，及增損監(jiān)司、轉(zhuǎn)運(yùn)課格，守令為五等減磨勘法。初，元祐嘗立吏、戶(hù)、刑三部郎官課。崇寧間，言者乞仿周制，歲終委省、寺、監(jiān)、六曹之長(zhǎng)，各考其屬，稽其官鄙，而三年遂校其勤惰，行賞罰焉。
大觀元年詔："國(guó)家休養(yǎng)生民，垂百五十年。生齒日繁，而戶(hù)部民籍曾不加益，州縣于進(jìn)丁、入老，收落失實(shí)，以故課役不均，皆守令弛職，可申嚴(yán)《考課法》。"然其考法，因時(shí)所尚，以示誘抑。若勸學(xué)、墾田、植桑棗、振貸、葬枯、興發(fā)坑冶、奉詔無(wú)違、誘進(jìn)道徒、賦稅趣辦、能按贓吏，皆因事而增品目，舊法固不易也。但奉行不皆良吏，以請(qǐng)謁移實(shí)者亦多。
紹興二年，初詔監(jiān)司、守臣舉行考課之法。時(shí)郡縣數(shù)罹兵燹，又命以"戶(hù)口增否"別立守令課，分上、中、下三等，每等分三甲置籍。守倅考縣令，監(jiān)司考知州，考功會(huì)其已成，較其優(yōu)劣而賞罰之。五年，立縣令四課：曰糾正稅籍，團(tuán)結(jié)民兵，勸課農(nóng)桑，勸勉孝悌。三歲，就緒者加旌賞，無(wú)善狀者汰之。
臣僚上言："守令之治，其略有七：一曰宣詔令，二曰厚風(fēng)俗，三曰勸農(nóng)桑，四曰平獄訟，五曰理財(cái)賦，六曰興學(xué)校，七曰實(shí)戶(hù)口。得人，則七者皆舉。今之監(jiān)司，實(shí)古刺史。比年守令奸貪，監(jiān)司未嘗按發(fā)，玩弛之弊日甚。"而戶(hù)部侍郎張致遠(yuǎn)亦言之。乃下詔戒飭監(jiān)司，考察守令而舉按焉。頃之，有請(qǐng)令江、淮官久任，而課其功過(guò)者。帝曰："朕昔為元帥時(shí)，見(jiàn)州縣官以三年為任，猶且一年立威信，二年守規(guī)矩，三年則務(wù)收人情，以為去計(jì)。今止以二年為任，雖有葺治之心，蓋亦無(wú)暇矣，可如所奏。"是時(shí)，歲以十五事考校監(jiān)司，四善、四最考?？h令，違限不實(shí)者有罪。又詔監(jiān)司，一歲再具所部知縣有無(wú)"善政顯著"、"繆懦不職"上之省。
十三年，詔淮東、京西路州縣，逐考批書(shū)，若增添戶(hù)口、勸課農(nóng)桑、增修水利，歲終委監(jiān)司覆實(shí)比較。守臣之條有九，通判之條十有四，令佐而下有差。二十五年，以州縣貪吏為虐，監(jiān)司、郡守不訶察，遂命監(jiān)司按郡守之縱容，臺(tái)諫劾監(jiān)司之失察，而每歲校其所按之多寡，以為殿最之課。二十七年，校書(shū)郎陳俊卿言："古人各守一官終身，使易地而居，未必盡其能也。今監(jiān)司、帥守，小州換大州，東路易西路；朝廷百執(zhí)事，亦往往計(jì)日待遷，視所居之官，有如傳舍。望令有政術(shù)優(yōu)異者，或增秩賜金，或待終秩而后遷。使久于其職，察其勤惰而升黜之。庶幾人安其分，而萬(wàn)事舉矣。"詔三省行之。
隆興元年，命湖南、北路應(yīng)守令增辟田疇，自一千頃以下轉(zhuǎn)磨勘有差，虧者展磨勘、降名次。二年，詔淮南、川峽、京西邊郡守令，能安輯流亡、勸課農(nóng)桑首就緒者，本道監(jiān)司以聞。乾道二年，廷臣上言："國(guó)朝盛時(shí)，有京朝官考課，有幕職、州縣官考課，其后為審官院，為考課院，皆命中書(shū)或兩制臣僚校其能否，以施賞罰。望遵故事，應(yīng)監(jiān)司郡守朝辭日，別給御前歷子。如薦賢才為幾人，若為治錢(qián)谷，若為理獄訟，興某利，除某害，各為條目，使之黽勉從事。每考，令當(dāng)職官吏從實(shí)批書(shū)，代還，使藉手陛見(jiàn)，然后詔執(zhí)事精加考核。其風(fēng)績(jī)有聞?wù)?，?yōu)與增秩；所蒞無(wú)狀者，罰之無(wú)赦。則賢者效職，而中下之才，亦皆強(qiáng)于為善矣。"帝乃命經(jīng)筵官參照累朝考課之法，講而行之。
淳熙二年，因臣僚言，沿邊七路，每路以文臣一人充安撫使以治民，武臣一人充都總管以治兵。分舉其職，各奏其功，任必加久，歲考優(yōu)劣。一年視其規(guī)畫(huà)，二年視其成效，三年視其大成，重議誅賞。臧否分為三等：治效顯著者為臧，貪刻庸繆者為否，無(wú)功無(wú)過(guò)者為平。時(shí)天子留意黜陟，諸道莫敢不奉承。于是得實(shí)者皆增秩升擢，而監(jiān)司、牧伯舉按稽緩者輒降黜。行之十余年，不免有弊，帝因諭輔臣曰："臧否亦有喜怒之私，如諸司以為臧，一司以為否，必從眾為公，亦在精擇監(jiān)司，而以臺(tái)諫考察之，庶乎其可也。"光宗初，詔罷其令。
寧宗以郡國(guó)按刺，多徇私情，遂仿舊制，于御史臺(tái)別立考課一司，歲終各以能否之實(shí)聞?dòng)谏?，以詔升黜。其貪墨、昏懦致臺(tái)諫奏劾者，坐監(jiān)司、郡守以容庇之罪。
度宗咸淳三年，命參酌舊制，凡文武官一是以公勤、廉恪為主，而又職事修舉，斯為上等，公勤、廉恪各有一長(zhǎng)為中等，既無(wú)廉聲又多繆政者考下等。其要?jiǎng)t以御史臺(tái)總帥閫、監(jiān)司，監(jiān)司總守、倅，守、倅總州縣屬官。余如戎司及屯軍大壘，則總之制司；或無(wú)制司，則并各郡總管、鈐轄并總于帥司。或以諸路所部州郡多寡之?dāng)?shù)，分隸轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉、提刑三司。守倅月一考州縣屬官，監(jiān)司會(huì)所隸守倅，制司會(huì)戎司、軍壘，遵照舊制互用文移，會(huì)其兵甲、獄訟、金谷之?dāng)?shù)，及各司屬官書(shū)擬公事、拘榷錢(qián)物、招軍備器之?dāng)?shù)，次月置冊(cè)，各申御史臺(tái)上之課籍。俟至半年，類(lèi)考較前三年定為三等，中者無(wú)所賞罰，上者或轉(zhuǎn)官、或減磨勘，下者降官、展磨勘，各有等差。